石靜

[摘 要]黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建立新型城鄉(xiāng)關系，這是解決新時代我國社會主要矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和全面建成小康社會的重要途徑。本文以山東省臨沂市城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀為研究對象，對當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行剖析，并探索構建臨沂市城鄉(xiāng)融合模式，以期對我國其它類似區(qū)域實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;欠發(fā)達地區(qū)

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A

當前，我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。臨沂市作為山東省的欠發(fā)達地區(qū)，在推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得了顯著進展，具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.經(jīng)濟帶動力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐加快;2.基礎設施建設進一步提升，人民群眾生產(chǎn)生活水平明顯改善;3.積極引進培育新動能，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動能不斷增強;4.深入推進戶籍制度改革，全面實施新型居住證制度。

但是由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在，接下來筆者就臨沂市在實施城鄉(xiāng)融合過程中存在的問題以及如何有效推進城鄉(xiāng)融合進行簡單論述。

1 臨沂市在實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)融合規(guī)劃欠缺，城鄉(xiāng)空間布局不合理

作為欠發(fā)達地區(qū)，臨沂市城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，城鄉(xiāng)差距加大，“以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”的二元發(fā)展格局依舊存在，廣大偏遠的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是臨沂市山區(qū)和丘陵地帶僅憑現(xiàn)在的空間布局很難實現(xiàn)與城市的真正融合。雖然通過特色小鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合有一定的效果，但是數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象普遍，特定區(qū)域鄉(xiāng)村要素短缺、結構失調、發(fā)展自身動力衰弱。

1.2 產(chǎn)業(yè)定位不夠精準，發(fā)展效率低，導致收入降低

在實施鄉(xiāng)村振興中，各縣區(qū)都把田園綜合體作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的出發(fā)點，試圖通過農(nóng)業(yè)旅游帶動多功能農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，但實際效果難達預期，其原因一方面在于有效需求不足，有效需求不足的瓶頸在于缺乏有消費能力的人口。臨沂作為山東省人口流出大市，鄉(xiāng)村常住活力人口不足嚴重限制了鄉(xiāng)村的消費能力，導致相關產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來。另一方面是各縣區(qū)在發(fā)展過程中缺乏相關的發(fā)展規(guī)劃，一哄而上，結果必然是同質化發(fā)展和惡性競爭加劇。

1.3 要素雙向流動的體制機制尚未健全

建立健全城鄉(xiāng)資源要素雙向流動機制，是解決當前城鄉(xiāng)二元結構的重要條件。當前優(yōu)質勞動力、資本、技術等基本都是從農(nóng)村單向流往城市，這種資源要素持續(xù)外流的趨勢僅僅依靠市場調節(jié)很難。另外，農(nóng)村資金外流嚴重，資金缺乏有效的雙向流動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。各項資源要素不能實現(xiàn)雙向流動是臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施亟待解決的重要問題。

1.4 基本公共服務均等化水平有待提升

雖然臨沂市的社會事業(yè)建設取得了較大改觀，城鄉(xiāng)基本公共服務日趨均等。但城鄉(xiāng)差異依然巨大，資金短缺造成了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的配套公共服務難以落實。農(nóng)村的道路、交通、信息、水電、垃圾污水處理、清潔衛(wèi)生、公共文化服務等，一直都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，成為鄉(xiāng)村振興和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要掣肘。社會保障業(yè)務系統(tǒng)分散，各項業(yè)務信息尚未實現(xiàn)充分互通共享，農(nóng)民就醫(yī)上學極不方便、設施落后。

1.5 生態(tài)環(huán)境治理問題目前并沒有得到解決，反而有加劇的趨勢

首先是廢棄物帶來的污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的農(nóng)膜的回收率很低，也沒有得到很好的處置，對土壤結構造成嚴重的破壞。居民生活垃圾帶來的污染愈加嚴重，大量生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，給環(huán)境帶來沉重的負擔。其次是空氣污染，受家庭收入的制約，農(nóng)戶做飯、取暖等大多仍然采用煤、木材等方式，對空氣質量帶來一定的污染。第三是化肥、農(nóng)藥等投入品帶來的污染。農(nóng)藥、化肥等在農(nóng)業(yè)發(fā)展中大量地使用，給水和土壤資源帶來嚴重的污染，也直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質。

2 推進臨沂市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思路

2.1 優(yōu)化當前城鄉(xiāng)空間布局，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能

空間融合既是城鄉(xiāng)融合的有形標志，更是城鄉(xiāng)融合的地理載體。在下一步的城市規(guī)劃中，以新型城鎮(zhèn)化為引領，實施中心城區(qū)、主體功能區(qū)、副地域中心城市和特色小鎮(zhèn)四大空間結構優(yōu)化戰(zhàn)略，著力提升中心城市集聚輻射能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢栽谥行某菂^(qū)的邊沿地區(qū)，適當建立城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，探索建立城市與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系、有機融合的一體化的空間結構，試驗城鄉(xiāng)社會治理的對接，要素的流動順暢的市場環(huán)境的建立，城鄉(xiāng)融合機制的保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合和一體化發(fā)展。在農(nóng)村，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。按照主體功能劃分優(yōu)化空間布局，因地制宜開展農(nóng)房改造，建設規(guī)劃合理、集聚集約、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。建設特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)綜合體，挖掘鄉(xiāng)村的本土價值以及發(fā)展?jié)摿?，防止簡單復制城市建設模式來建設農(nóng)村，從而讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風情，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

2.2 豐富多元的鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必須依托于產(chǎn)業(yè)興旺，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，為社會發(fā)展注入新動能。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜，距離中心城區(qū)較近的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，引導更多農(nóng)民搶抓機遇、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。中心城區(qū)經(jīng)濟輻射力度較小的地區(qū)，挖掘農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接的硬件設施水平。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，挖掘當?shù)氐馁Y源，擴大農(nóng)產(chǎn)品認證范圍，打造一批有影響力的沂蒙農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘沂蒙鄉(xiāng)村文化和紅色文化，以土地、文化、鄉(xiāng)情、歷史等方面的資源優(yōu)勢推動“生態(tài)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質轉變。

2.3 建立健全實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和合理配置的市場化機制體制

要進一步破除體制機制的制約和障礙，加速資金、技術、人才、信息等要素資源在城鄉(xiāng)之間有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互為市場和互為補充。首先，完善城鎮(zhèn)當前的戶籍制度，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民權利的平等。鼓勵有意向到農(nóng)村發(fā)展的人口向農(nóng)村流動，進而帶動信息、技術、資本等要素協(xié)同向農(nóng)村流動。選擇一個區(qū)域試行實現(xiàn)城鄉(xiāng)地權平等交易，探索適合本地的市場交易模式，使農(nóng)村宅基地在按照標準確權后有條件地進入要素市場。在對農(nóng)地、林地、草場、養(yǎng)殖用地等農(nóng)業(yè)用地進行確權的前提下，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本自由流動的方式，引導社會工商資本向農(nóng)村流動，有效激活資源資產(chǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式投入開發(fā)經(jīng)營，帶動農(nóng)村就業(yè)、金融、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同快速發(fā)展。同時要加強監(jiān)管，防止工商資本搞“跑馬圈地”，防止其侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益。

2.4 加大財政支持力度，提升農(nóng)村基本公共服務水平

結合當前農(nóng)村人口結構的變化趨勢，制定適合當?shù)匦枨蟮幕竟卜涨鍐?，?chuàng)新公共服務的供給渠道，推動義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、健康養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理布局、平等享有、均衡發(fā)展。以新型社區(qū)為平臺，提升農(nóng)村居民生活品質，強化社區(qū)的服務功能，提高城鄉(xiāng)融合的質量和效益。以社區(qū)為單位集中提供和提升鄉(xiāng)村教育，解決“上學難”問題;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系，打造“15分鐘健康服務圈”;鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋成果，實施脫貧致富奔小康工程等，推進城鄉(xiāng)居民權益平等。

2.5 加強生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治

良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點和展現(xiàn)點，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游的重要資源。在下一步的發(fā)展中，樹立綠色發(fā)展理念，以生態(tài)保護支撐綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在臨沂市主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。在臨沂市山區(qū)和丘陵地帶，科學開發(fā)土地、山水、林木、自然景觀等自然資源，走農(nóng)-工-貿(mào)的發(fā)展之路，探索多種可持續(xù)的實現(xiàn)路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，將自然資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

在農(nóng)村人居環(huán)境方面，增強村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提高人居環(huán)境整治力度。推進農(nóng)村垃圾分類收集處理，以農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖有機廢棄物資源化利用為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉化、應用三級網(wǎng)絡建設，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，打造富有沂蒙特色的富春山居圖。

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