夏茂森，安玉興

（1.遼寧大學(xué) 商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136；2.沈陽工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，勞動(dòng)力、土地、資本三大要素的驅(qū)動(dòng)力不斷減弱，技術(shù)創(chuàng)新成為引領(lǐng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的核心要素，成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的最重要推動(dòng)力［1］。2015年，習(xí)近平總書記提出“通過供給側(cè)改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)”的改革戰(zhàn)略［2］，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革提供了戰(zhàn)略方向。沈陽市作為我國重要的老工業(yè)城市，大量工業(yè)企業(yè)集中在重化工業(yè)、加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出以中間產(chǎn)品為主，最終消費(fèi)品比重低，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短。中間產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，注定受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。而另一方面，我國作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體和最大消費(fèi)品市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期加快增長(zhǎng)的總趨勢(shì)沒有改變。隨著工業(yè)化的調(diào)整升級(jí)，對(duì)于高端裝備需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的特征明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量、品牌化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。而沈陽市產(chǎn)業(yè)層次較低、品牌價(jià)值等的缺失，造成經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展低迷［3］。外圍經(jīng)濟(jì)因素的影響是外因，最根本原因在于沈陽市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足、產(chǎn)品升級(jí)乏力，導(dǎo)致對(duì)外部環(huán)境的變動(dòng)應(yīng)對(duì)無力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題實(shí)際上是供需雙側(cè)失衡問題，而不僅是需求側(cè)不足。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心任務(wù)是解決高端供給不足、資源錯(cuò)配等問題。

一、沈陽市產(chǎn)業(yè)供給側(cè)失衡現(xiàn)狀及表現(xiàn)

（1）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支撐力不足。隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，沈陽市長(zhǎng)久以來沉積的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面的桎梏造成了沈陽經(jīng)濟(jì)整體的下降，特別是2015、2016兩年，沈陽市整體經(jīng)濟(jì)增速為負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全國各大城市排名中靠后，這反映出沈陽市整體經(jīng)濟(jì)的乏力，也是沈陽市要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，要從“需求側(cè)”的產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平的“供給側(cè)”改革。自2000以來的十多年間，沈陽市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，與同類城市相比，沈陽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2000年，沈陽市GDP與南京、蘇州、武漢、成都相當(dāng)，但到2018年，沈陽市GDP總值只相當(dāng)于南京的1/2、蘇州的1/3、廣州及深圳的1/4，不但被南方城市甩到后面，2016年的經(jīng)濟(jì)總量甚至低于長(zhǎng)春、哈爾濱等東北城市。究其原因，在于沈陽市特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以重化工業(yè)、大中型國有企業(yè)為主的特征，企業(yè)生產(chǎn)觀念和產(chǎn)品層次并非從市場(chǎng)需求出發(fā)，而外部市場(chǎng)需求側(cè)的需求升級(jí)導(dǎo)致企業(yè)供給側(cè)沒有能力適應(yīng)新的環(huán)境。因此，在新經(jīng)濟(jì)背景下，沈陽市產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革已刻不容緩。

（2）沈陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需雙側(cè)失衡問題明顯。沈陽國有企業(yè)以重化工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、工業(yè)原料業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)比重低。除了沈陽華晨寶馬、上海通用（沈陽）北盛汽車等幾家以汽車生產(chǎn)為主的企業(yè)外，大量產(chǎn)品集中在工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、零部件、生產(chǎn)設(shè)備等中間產(chǎn)品，中間產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)注定受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響高于一般消費(fèi)品。而沈陽企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績(jī)效不佳，自主創(chuàng)新能力缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定，無法向更高價(jià)值鏈端拓展。當(dāng)前沈陽市經(jīng)濟(jì)低迷的困境表面上是內(nèi)需不足，但是根本原因在于高端供給側(cè)提供能力不足。一方面國內(nèi)外對(duì)中低端產(chǎn)品需求銳減，而對(duì)高端、高技術(shù)含量的產(chǎn)品需求增加；另一方面企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)供給沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)低端，這種情況在沈陽市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)上尤為突出。如我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段高端數(shù)控系統(tǒng)的90%、高端數(shù)控機(jī)床的85%依賴國外進(jìn)口［4］。作為我國規(guī)模最大的機(jī)床企業(yè)，沈陽機(jī)床集團(tuán)近幾年利潤下滑嚴(yán)重，2015年全年凈利潤為-6.38億元，與我國大量進(jìn)口高端機(jī)床需求增加、價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)需求極不相稱［5］。

（3）服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高服務(wù)化趨勢(shì)突出，發(fā)達(dá)國家發(fā)展的路徑表明，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的方向是圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，歐美等國家的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重早已超過80%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并非割裂的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)物流等）是全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的條件。從沈陽當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，無法形成與制造業(yè)間的緊密互動(dòng)與扶持，制造環(huán)節(jié)技術(shù)含量低，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。機(jī)床產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前沈陽制造企業(yè)的縮影，沈陽市制造企業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定，導(dǎo)致向上、下游高端服務(wù)價(jià)值環(huán)節(jié)延伸有限。以沈陽機(jī)床為例，沈陽機(jī)床主導(dǎo)業(yè)務(wù)是機(jī)床生產(chǎn)制造，該環(huán)節(jié)產(chǎn)值占全公司總產(chǎn)值70%以上，而德國、日本的機(jī)床企業(yè)，大部分營業(yè)額來源于技術(shù)、圖紙等非實(shí)物產(chǎn)品的輸出，實(shí)物產(chǎn)品所占比重較小。如德國通快，從營業(yè)額構(gòu)成看，實(shí)物構(gòu)成只占30%，技術(shù)專利、特制性維修等高端服務(wù)業(yè)非實(shí)物性收入占70%［6］。從制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)關(guān)系看出，中高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求遠(yuǎn)高于低技術(shù)制造業(yè)，且高技術(shù)制造業(yè)集中于對(duì)高端服務(wù)業(yè)的需求，制造業(yè)低端化限制了沈陽市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模擴(kuò)張和升級(jí)。

二、沈陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素分析

（1）創(chuàng)新資源總體規(guī)模仍然偏小，整合利用不夠，配置結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉，沈陽市作為我國重要的老工業(yè)基地?fù)碛休^為雄厚的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，但近幾年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，沈陽市科技資源投入總體規(guī)模，不僅與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，而且與成都、南京、青島、武漢等副省級(jí)城市相比較也存在一定的差距。沈陽市60%以上的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外，其研究開發(fā)的方向和目標(biāo)與市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，科技成果市場(chǎng)化、商業(yè)化渠道不暢，造成科技資源重復(fù)浪費(fèi)。從科技資源配置結(jié)構(gòu)來看，大量沉淀在骨干國有企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源的潛力因制度環(huán)境等因素影響而發(fā)揮不足，加之沈陽市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的吸納及推動(dòng)力不夠，沒有形成技術(shù)資源、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?？萍假Y源配置結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整缺乏支撐點(diǎn)。

（2）企業(yè)特別是國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新投入不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和國有企業(yè)比重偏高導(dǎo)致沈陽科技創(chuàng)新體系中市場(chǎng)資源配置的功能不完善，沈陽市企業(yè)尚未成為真正的創(chuàng)新主體。目前，深圳有各類科技型企業(yè)超過3萬家，而沈陽只有4000余家；深圳90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投資、專利發(fā)明來自于企業(yè)，而沈陽大量的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才集中在高校與科研院所，造成科技資源配置的低效。企業(yè)特別是大型國有企業(yè)創(chuàng)新積極性不高，創(chuàng)新投入不足。低水平的R&D投入難以為企業(yè)發(fā)展提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。2016年沈陽市規(guī)模以上企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源中，企業(yè)R&D投入比重為64.9%，而政府投入資金高達(dá)29.4%。而上海、蘇州、南京等城市工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中企業(yè)投資均在90%以上。近些年雖然企業(yè)市場(chǎng)主體地位在不斷確立，但因沈陽市特有的國有企業(yè)比重較高的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和不夠完善的市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入格局還有待提升。

（3）企業(yè)科技創(chuàng)新投融資體系還不健全。沈陽市企業(yè)創(chuàng)新投入不足與企業(yè)科技創(chuàng)新融資體系不完善有關(guān)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較為深遠(yuǎn)的城市，沈陽政府資源調(diào)配能力較強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，商業(yè)氛圍不濃厚。技術(shù)創(chuàng)新作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)行為，需要外部資金的支持，而外部資金的來源及目的會(huì)影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為與績(jī)效。如上面所述，政府資金在企業(yè)創(chuàng)新資金來源中占有較大比重，強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新對(duì)政策性資金的依賴，而創(chuàng)新資金通過政府配置也導(dǎo)致潛在的無效率，進(jìn)一步扭曲了多元?jiǎng)?chuàng)新資金市場(chǎng)形成。沈陽市企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源較為單一，企業(yè)還沒有真正成為創(chuàng)新的主體，多元化融資渠道沒有形成。另外沈陽市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，商業(yè)氛圍不濃厚，造成融資平臺(tái)投資運(yùn)營以政府及政府附屬單位為主，風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、抵押融資等融資業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)，對(duì)中小企業(yè)存在明顯的歧視和限制，導(dǎo)致中小民營企業(yè)融資困難。雖然沈陽市政府出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，明確提到了加大政府科技投入力度、爭(zhēng)取國家政策性貸款、直接融資、質(zhì)押擔(dān)保、典當(dāng)機(jī)制等多種投融資方式的扶持，但是由于各種因素的制約，融資難仍是目前沈陽市企業(yè)，尤其是中小科技型企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)創(chuàng)新融資不暢造成企業(yè)自身創(chuàng)新不足，進(jìn)而造成企業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)需求滿足能力較低，成為對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度障礙之一。

（4）企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善。沈陽創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著成效，但是從總體上看，仍然存在市場(chǎng)化發(fā)育程度不足、專業(yè)化不夠以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不足等問題。沈陽市企業(yè)以機(jī)械制造、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新生態(tài)思想還未深入到企業(yè)、政府等各層面。創(chuàng)新生態(tài)觀的缺失帶來了重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕視環(huán)境生態(tài)，重效率而輕視公平、民生等諸多問題。同時(shí)，沈陽以大企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)造成大企業(yè)占據(jù)了大量創(chuàng)新資源，而中小型民營企業(yè)擁有的創(chuàng)新資源和政策傾斜有限，加之自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不完善，造成大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展條件的不匹配性。同時(shí)，沈陽市市場(chǎng)化發(fā)育程度不足、專業(yè)化不夠，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不足等問題。近年來，雖然沈陽市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模數(shù)量與過去相比有了

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沈陽市供給側(cè)改革的路徑

（1）骨干企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新體系構(gòu)建。沈陽大型工業(yè)企業(yè)擁有深厚的科技資源，在本地產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以骨干企業(yè)為核心，根據(jù)自身科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體地位，結(jié)合自身科技突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域整合資源，打通創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接，著力打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、貫通式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)打造圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、汽車研發(fā)、制造及配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，為沈陽市核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，將沈陽建設(shè)成為東北制造業(yè)研發(fā)、制造中心和具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。借助“中德裝備園區(qū)”建設(shè)契機(jī)，加快對(duì)德國高端裝備制造企業(yè)的引入，引導(dǎo)公共技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)聯(lián)盟等組織建設(shè)，加強(qiáng)沈陽本地制造企業(yè)先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)，探索建立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制，促進(jìn)沈陽市先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)品層次的整體升級(jí)。

（2）孕育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。作為國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，沈陽要跟蹤未來技術(shù)發(fā)展方向，提早戰(zhàn)略布局，孕育發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?？山梃b遠(yuǎn)大科技園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依靠骨干企業(yè)在技術(shù)挖掘、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引育方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞未來新技術(shù)點(diǎn)開展人才引育和研發(fā)工作，為未來沈陽高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新力量。加強(qiáng)IC裝備制造、新生物制藥等產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入，填補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)工藝空白，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。支持本地高校、科研院所與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)，支持本地有條件企業(yè)境外建立研發(fā)基地。加強(qiáng)與日、俄、韓等周邊國家及歐美發(fā)達(dá)國家的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)資源互補(bǔ)、互促互惠的合作機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依靠外部科研項(xiàng)目提高本地科研能力。發(fā)揮創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)客空間的前沿技術(shù)孕育功能，積極引入國外高端人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，增加創(chuàng)新源頭的涌入。

（3）依托核心資源價(jià)值鏈高端攀升模式，緩解供給側(cè)與需求側(cè)矛盾。依托企業(yè)核心資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)由低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向兩端攀升，包括向價(jià)值鏈上游的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)及向下游的運(yùn)輸倉儲(chǔ)、服務(wù)咨詢、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)的攀升，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)制造商向多元服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分離是社會(huì)分工細(xì)化的必然結(jié)果。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間已經(jīng)從簡(jiǎn)單服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分離轉(zhuǎn)向深度互促融合的新階段。核心資源價(jià)值鏈高端攀升的前提是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)之外的技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)、在線服務(wù)等能力的提高。而在核心價(jià)值鏈攀升中企業(yè)也面臨各類困境，需要政府相關(guān)政策引導(dǎo)扶持。通過政策引導(dǎo)、扶持推動(dòng)沈陽市大中型優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)節(jié)的“外部化”。遠(yuǎn)大集團(tuán)、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)等多家典型大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)分離、融合的經(jīng)驗(yàn)，為其他企業(yè)提供了可借鑒的模式。依賴自身的某些服務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立獨(dú)立的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，依靠核心企業(yè)的服務(wù)業(yè)分離，將沈陽市具有技術(shù)基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。大幅度的增長(zhǎng)，但是專業(yè)化水平、市場(chǎng)化能力還有待提升。沈陽市面向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)的平臺(tái)和組織較少，對(duì)中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力度不夠。產(chǎn)學(xué)研之間合作仍然不夠緊密，尤其是科研院所、高校等科技資源和成果對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化難。造成這種局面的原因在于體制機(jī)制不健全、科研成果轉(zhuǎn)化制度落后、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因。

四、科技助推沈陽市供給側(cè)改革的支持政策體系

1.建設(shè)高效、開放、共享的沈陽裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，構(gòu)建面向市場(chǎng)、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是促進(jìn)沈陽市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。圍繞沈陽先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能機(jī)器人、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化沈陽各類科技資源，明確未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)方向，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研院所為依托、技術(shù)市場(chǎng)和中介組織為紐帶的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系。形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從注重單項(xiàng)技術(shù)突破向集成創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以主導(dǎo)技術(shù)為核心的城市技術(shù)創(chuàng)新群。夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)現(xiàn)有科技資源潛力。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系激發(fā)沈陽市現(xiàn)有的科技沉淀，推動(dòng)現(xiàn)有裝備制造業(yè)升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。通過政策倒逼的方式，加強(qiáng)創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技體制改革、企業(yè)創(chuàng)新體系重構(gòu)與績(jī)效提升。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技資源是有限的，未來沈陽市科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，將科技創(chuàng)新方向與沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合，將核心技術(shù)創(chuàng)新作為未來沈陽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批示范效應(yīng)大的創(chuàng)新項(xiàng)目，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

助推沈陽市供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域包括以下幾個(gè)方面：

（1）信息自動(dòng)化及智能制造。把握制造業(yè)未來信息化、數(shù)字化、定制化特點(diǎn)，推動(dòng)智能制造與制造信息化。依托新松集團(tuán)、東軟集團(tuán)等骨干企業(yè)加強(qiáng)軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)等軟件的開發(fā)，面向數(shù)控機(jī)床、大型成套設(shè)備、汽車制造等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)機(jī)器人自動(dòng)化系統(tǒng)。通過智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化和商品化之間的有效銜接，促進(jìn)圍繞主導(dǎo)技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研合作及企業(yè)聯(lián)盟等多種形式的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)載體，力爭(zhēng)率先建成在國際上有重要影響的機(jī)器人與智能制造科技創(chuàng)新基地。

（2）推動(dòng)以沈陽市大型成套設(shè)備為代表的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。政策引導(dǎo)沈陽機(jī)床、沈陽精工等有條件的機(jī)床企業(yè)加強(qiáng)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服驅(qū)動(dòng)裝置等核心技術(shù)與裝備的開發(fā)，提高主機(jī)高穩(wěn)定性、高效率性和智能化水平，運(yùn)用創(chuàng)新調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高檔精密機(jī)床、智能化機(jī)床比重，并結(jié)合優(yōu)勢(shì)技術(shù)促進(jìn)企業(yè)從單純產(chǎn)品盈利轉(zhuǎn)型“產(chǎn)品+服務(wù)”的盈利新模式。

（3）數(shù)字醫(yī)療設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療磁共振成像系統(tǒng)、新型數(shù)字化彩超、正電子發(fā)射斷層掃描設(shè)備、高強(qiáng)度聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)、數(shù)字化多功能多參數(shù)集成診斷系統(tǒng)、新型醫(yī)用內(nèi)窺鏡及其防護(hù)系統(tǒng)，生物芯片、健康益體機(jī)等醫(yī)用診斷、治療和監(jiān)護(hù)設(shè)備，生物醫(yī)用材料及其制品。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，完善并發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為科技項(xiàng)目的投入、執(zhí)行和收益主體。實(shí)施國有企業(yè)治理機(jī)制改革，通過混合所有制改革、民營資本引入、轉(zhuǎn)變政府管理職能等方式，真正理順困擾國有企業(yè)發(fā)展的制度問題，將國有企業(yè)改造成為創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的主體，并發(fā)揮其在沈陽“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中的先導(dǎo)作用。各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，激發(fā)中小企業(yè)、各類人員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。借助沈陽市營商環(huán)境優(yōu)化的契機(jī)，提高市場(chǎng)在科技資源配置和企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流程中的作用，緊緊圍繞沈陽市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群等，鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的外溢共享，推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，對(duì)民營科技中小企業(yè)采取政策傾斜，降低企業(yè)運(yùn)營成本和創(chuàng)新成本，發(fā)揮民營中小企業(yè)在創(chuàng)新體系中的功能。

4.構(gòu)建科技人才培育、吸引、集聚高地

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最根本的是要依賴高端科技人才的支持，由于受沈陽市區(qū)位、經(jīng)濟(jì)增速下降及營商環(huán)境不佳等因素影響，沈陽市高端人才流失現(xiàn)象較為突出，高端人才吸引不足。要真正解決人才問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與吸引是根本。同時(shí)，要對(duì)原有的人才吸引、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策進(jìn)行梳理，對(duì)于不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的過時(shí)制度及時(shí)修改完善。優(yōu)化人才工作思路，營造宜于生活、科研、創(chuàng)業(yè)、投資的外部環(huán)境，加大企業(yè)等組織的人才引入動(dòng)力，降低國外人才引入限制門檻，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)制度改革，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、融資等。借助沈陽中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、沈陽高技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和寬松靈活的政策優(yōu)勢(shì)，作為沈陽吸引高端人才的先行試驗(yàn)區(qū)。