劉 巖

（沈陽工程學(xué)院 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

青年群體思想活躍，善于交流，并且有強烈的組織化需求，這些特點給青年社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了最為堅實且持久的內(nèi)生動力。由此，大量致力于服務(wù)青年群體成長、解決青年群體問題的青年社會組織應(yīng)運而生。青年社會組織扎根青年群體、貼近青年需求，在關(guān)注青年、服務(wù)青年、協(xié)調(diào)青年群體利益關(guān)系、反映青年群體訴求等方面均發(fā)揮了重要的作用。同時，青年社會組織日益成為青年與社會發(fā)生關(guān)聯(lián)的紐帶，青年社會組織的蓬勃發(fā)展，更有助于喚起和增強青年的公民意識，促使越來越多的青年人積極投身社會公益活動，服務(wù)社會。

青年社會組織是共青團吸引和凝聚青年的重要載體和依托，做好青年社會組織工作，則是共青團廣泛凝聚社會領(lǐng)域青年，提升政治引領(lǐng)、價值引領(lǐng)水平的重要舉措。共青團與青年社會組織伙伴關(guān)系的建立和長期良性互動，最終很大程度上有賴于青年社會組織加強自身建設(shè)和提升自身能力。總體而言，遼寧社會組織發(fā)展起步較晚，且存在著經(jīng)濟社會環(huán)境等一系列制約性因素，在這一特定的背景下，對遼寧青年社會組織進行有力的扶持和引導(dǎo)更顯重要和迫切。而共青團要想實現(xiàn)對于青年社會組織的有效扶持和引導(dǎo)，必須首先全面、準確地了解遼寧青年社會組織的基本生存狀態(tài)，其發(fā)展過程中亟待解決的問題，當(dāng)前培育引導(dǎo)其發(fā)展的主要方式及其效果，進而深層剖析影響遼寧青年社會組織發(fā)展的制約性因素，才能有針對性的破解問題，提出扶持和引導(dǎo)遼寧青年社會組織健康有序發(fā)展的建議。

在研究對象上，基于共青團團結(jié)青年、引領(lǐng)青年、服務(wù)青年的職能定位，本文采用的是較為寬泛的“青年社會組織”概念：既包括以青年為主體的社會組織，也包括以青年群體為服務(wù)對象的社會組織；既包括依法正式登記注冊的青年社會組織，也包括尚未正式注冊的“草根性”青年社會組織；既包括由共青團主辦的內(nèi)生型青年社會組織，也包括由民間發(fā)起的外生型青年社會組織。外生型的青年社會組織是本文的主要研究對象，其發(fā)展狀況資料來源于相關(guān)專題調(diào)研；①為了全面深入了解遼寧省青年社會組織發(fā)展狀況，共青團遼寧省委聯(lián)合北京正陽智庫進行了專題調(diào)研。本文中，對于遼寧省外生型的青年社會組織發(fā)展狀況和特點的描述，以及對遼寧青年社會組織發(fā)展面臨的問題的總結(jié)，其基礎(chǔ)性材料來源于這一調(diào)查所形成的報告。對于內(nèi)生型的青年社會組織，本文將以點帶面，選取團省委著力打造的“青檸檬”公益空間為典型代表，分析其取得的成效和面臨的問題。

一、遼寧青年社會組織的發(fā)展特點及問題

縱向來看，近年來遼寧社會組織發(fā)展速度加快，數(shù)量明顯增長；但與社會組織發(fā)展更快、更為成熟的省份做橫向比較，無論是數(shù)量還是發(fā)展水平方面，均處于相對滯后的“成長期”。

專題調(diào)研顯示，遼寧青年社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：第一，數(shù)量增長快，多數(shù)組織未注冊，規(guī)模相對精小；第二，活動領(lǐng)域覆蓋范圍廣，但活動類型與內(nèi)容相對單一；第三，地域分布呈以重點城市為中心的輻射樣態(tài)；第四，發(fā)起運行中個體骨干和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作用凸顯；第五，組織運營能力有限，內(nèi)部管理制度處于建設(shè)中；第六，組織具開放性，從業(yè)者和參與者呈“五多一忠”特征（即性別上“女性多”，政治面貌上“黨團員多”，學(xué)歷上“本科多”，宗教信仰上“無信仰多”，參與動力上“奉獻型多”，對自己參與的組織“忠誠度高”）；第七，與外部（政府、團組織、高校等）聯(lián)系意愿強烈，但實際方式和效果有待提升；第八，青年社會組織自我組織化力量和機制正悄然形成。

從省市區(qū)（縣）各層面的調(diào)查情況來看，青年社會組織的發(fā)展面臨著一些共性的問題，主要體現(xiàn)為：第一，青年社會組織的存續(xù)時間普遍較短，很多組織都面臨著存續(xù)的風(fēng)險；第二，大多數(shù)青年社會組織面臨身份“合法性”問題，有的地區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)所有青年社會組織均未進行登記注冊的情況；第三，在諸多制約青年社會組織發(fā)展的因素中，資金匱乏是首要因素，不少組織因為缺乏資金而陷入困境，最終不得不結(jié)束運行；第四，除了資金外，制約青年社會組織發(fā)展的另一大瓶頸因素便是缺乏人才，特別是從事社會組織工作的專業(yè)人才；第五，青年社會組織與政府之間存在著一定的信任隔閡和溝通不暢的現(xiàn)象；第六，組織自身建設(shè)與管理機制不健全，大多數(shù)組織處于低水平運作狀態(tài)，具備承接政府購買服務(wù)項目能力的組織更是有限。

二、共青團對青年社會組織的扶持與引導(dǎo)

遼寧共青團系統(tǒng)高度重視青年社會組織的培育工作，2015年專門印發(fā)了《遼寧省青年社會組織凝聚、培育工作三年計劃》。計劃對培育工作的總體目標、工作原則、組織機構(gòu)、工作任務(wù)及相應(yīng)保障措施做了全面和細致的部署。

在扶持引導(dǎo)青年社會組織發(fā)展的實踐探索過程中，遼寧團省委創(chuàng)新打造“青檸檬”公益空間，空間通過提供硬件支持、能力建設(shè)、資源對接、協(xié)力發(fā)展“四大服務(wù)”，逐步發(fā)展成為集公益組織孵化、公益人才培養(yǎng)、公益資源共享等多功能為一體的支持型、開放型平臺。針對青年社會組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的“注冊難”“場地難”“發(fā)票難”等瓶頸問題，一一有針對性的幫助協(xié)調(diào)解決；針對能力建設(shè)提升、人力資源短缺、活動資金短缺、缺乏項目支撐等各類現(xiàn)實需求，共青團遼寧省委積極協(xié)調(diào)各方，為他們提供精準對路的孵化培育服務(wù)。因而，“青檸檬”公益空間在扶持和引導(dǎo)青年社會組織方面已取得顯著成效。

創(chuàng)辦公益空間是遼寧團省委扶持引導(dǎo)青年社會組織發(fā)展的一項重要舉措，但對于內(nèi)生型社會組織而言，其運行之中反映出的問題也具有一定程度的代表性。

第一，組織自身缺乏自我生產(chǎn)力。組織成長與發(fā)展所需資金來源比較單一，組織自身缺乏自我生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段青檸檬公益事業(yè)發(fā)展中心運行依靠的資金，主要來源于有關(guān)部門的相關(guān)項目經(jīng)費及基金會的項目支持，組織自身尚缺乏“經(jīng)濟效益”的自我生產(chǎn)能力。這就使得組織的存續(xù)和發(fā)展很大程度上將受制于政府相關(guān)部門負責(zé)人變更等諸多外部因素，缺乏內(nèi)生性力量的持續(xù)保障。

第二，組織內(nèi)部專業(yè)人才匱乏。組織內(nèi)部人員流動性大，專業(yè)素質(zhì)與技能較薄弱，組織歸屬感和職業(yè)認同感較低。組織成立初期，缺乏專業(yè)性人才，目前組織內(nèi)從事工作的人員大多為非專職的志愿者，其專業(yè)素質(zhì)與技能相對薄弱。另外，由于缺乏諸如確定的從業(yè)待遇標準等相應(yīng)的行業(yè)標準，對于公益事業(yè)往往保有的是一種熱情而并不能將之作為謀生的手段，這就使得絕大部分的工作人員缺少了組織歸屬感與認同感，這也成為限制組織發(fā)展的一項重要因素。

第三，難以團結(jié)到各類青年社會組織。青檸檬依托團省委，具有平臺廣、輻射面大的優(yōu)勢，但是，由于大環(huán)境仍未得到有效的改善，很難團結(jié)到各個層次的、各種類型的青年社會組織。并且，“青檸檬”主要的孵化功能針對的是已基本具備登記條件或有登記意愿和相應(yīng)潛質(zhì)的青年社會組織，引導(dǎo)其從“草根”組織發(fā)展成具有自我造血能力和項目承接能力的組織，為其日后承接政府公共服務(wù)項目提供基礎(chǔ)。對于那些作為更大多數(shù)存在的、還不具備登記條件和登記意愿的“草根”青年社會組織，尚缺乏直接有效的引領(lǐng)和服務(wù)。

第四，能夠提供的扶持引導(dǎo)服務(wù)有限。正如調(diào)研顯示，青年社會組織對共青團提出了包括搭建平臺、政策引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、人才培育、委托項目、分享經(jīng)驗、傳授方法、及時交流與反饋等等在內(nèi)的諸多期待。但由于上述種種條件的制約，目前“青檸檬”主要針對入駐組織的需求開展工作，對于未入駐的廣大青年社會組織的上述期待尚難以滿足，特別是常規(guī)性的開展這些服務(wù)活動難度更大。

第五，知名度和品牌化程度仍需進一步提升。正處在成立初期的“青檸檬”，由于資金來源有限等上述問題，能夠用以對外宣傳的資源更為有限，“青檸檬”的影響力目前主要依賴于各入駐青年社會組織的“口口相傳”，缺乏長效的、可持續(xù)的自有品牌項目以提升其影響力和知名度。

三、扶持引導(dǎo)遼寧青年社會組織健康有序發(fā)展的建議

由此看見，無論是由共青團發(fā)起的內(nèi)生型的青年社會組織，還是更大多數(shù)的外生型的青年社會組織，其發(fā)展過程中都面臨著一系列的問題。并且，這些問題其實都不是孤立存在的，而是相互交疊、相互強化的，甚至有些因素之間形成了某種惡性的循環(huán)。因此，在探究產(chǎn)生問題的原因進而相應(yīng)尋求解決之道時，也必須將之作為一個整體加以研究，針對問題，多方協(xié)同，多管齊下，具體包括提升政府及公眾對社會組織的認識程度、構(gòu)建促進社會組織發(fā)展的法律保障機制、制定和盡快落實扶持青年社會組織發(fā)展的各項政策、積極推進“政府購買服務(wù)”工作、注重青年社會組織人才培養(yǎng)、建立健全社會組織與外部的溝通協(xié)調(diào)制度、幫助社會組織提升自身組織能力和自我造血能力等等。針對團組織而言，扶持引導(dǎo)遼寧青年社會組織健康有序發(fā)展需要實現(xiàn)扶持理念和方式的轉(zhuǎn)換：

第一，由“筑巢引鳳”到“集鳳筑巢”。目前各個層面的青年社會組織孵化主要是孵化組織為入駐組織提供場所、經(jīng)費支持、注冊引導(dǎo)等服務(wù)，其扶持理念可被稱為“筑巢引鳳”。幫助青年社會組織逐一有針對性的解決其資金、場地等實際問題，在其成立初期非常必要，且往往效果顯著。但是，隨著青年社會組織日漸成長，需要進行孵化的組織越來越多，而孵化資源相對有限，這種扶持方式就顯然難以滿足需求了。對此需要適時轉(zhuǎn)變扶持理念，實現(xiàn)由“筑巢引鳳”到“集鳳筑巢”。建議借鑒上?！皠?chuàng)益家”樞紐型社會組織的成功經(jīng)驗，創(chuàng)建一個能夠?qū)崿F(xiàn)自治、互助、資源共享的樞紐型組織，使青年社會組織得以有能力“自轉(zhuǎn)”起來。充分利用共青團與社會各界廣泛聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢，吸引“老師級”的組織和公益志愿者，“來一個老師等于開一門課，等于產(chǎn)生一個公益項目”。從這個平臺起步，最終從一個人凝聚起一群人，從一個組織聚集一批組織。以“青檸檬”為例，青檸檬的功能不應(yīng)局限于現(xiàn)有的對于入駐的組織的具體孵化工作，更應(yīng)深入挖掘其在孵化工作的中的示范和引領(lǐng)作用，作為一種常規(guī)的工作模式在各市、區(qū)縣推廣開來，使更多的青年社會組織受益。

第二，由“指導(dǎo)性”參與到“平等式”參與。目前，在加強人員融入方面，團省委主動發(fā)掘推薦優(yōu)秀青年社會組織負責(zé)人加入青聯(lián)、青志協(xié)等團屬青年組織，選派團省委機關(guān)干部以監(jiān)事、理事等“身份”加入重要青年社會組織。這在青年組織成長的初期，這種指導(dǎo)性的參與有助于其更加規(guī)范的進行組織建設(shè)和開展活動。但隨著青年社會組織的不斷成長，其自身組織化和建設(shè)能力不斷增強，團組織則適宜逐漸轉(zhuǎn)以普通成員的身份進行參與，由“指導(dǎo)性參與”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降仁健眳⑴c，以充分發(fā)揮和保障青年社會組織的自主性。

第三，由“重點扶持”到“分類支持”。目前各類孵化基地等主要針對的是有登記注冊意愿且初具注冊條件的組織進行扶持，以將其培育為具備承接政府購買項目能力的“重點”組織。但是每一個處于不同發(fā)展階段的組織會面臨不同的問題，都需要相應(yīng)予以扶持和引導(dǎo)。特別是更大部分組織由于種種內(nèi)外部條件的制約尚處于“草根”狀態(tài)，而往往是這些草根組織生存和發(fā)展面臨更多的問題，需要更多的扶持和引導(dǎo)。這就要求我們從單純的“重點扶持”轉(zhuǎn)向“分類支持”：例如，對于有登記意愿并有一定基礎(chǔ)條件的青年社會組織，引導(dǎo)幫助其補齊注冊所需的其他條件；對于已依法注冊的，幫助提升其自身建設(shè)和專業(yè)服務(wù)能力，幫助其拓展資金項目渠道等。

第四，由“單兵作戰(zhàn)”到“相互協(xié)同”。通過以上分析，我們可以看到，青年社會組織成長中遇到的問題是綜合性的，是各種因素疊加相互影響和強化的結(jié)果，相應(yīng)地，其扶持和培育工作更是一個系統(tǒng)的工程，需要在思想上、法律法規(guī)政策上、機制設(shè)計上、具體措施手段等多個層面齊頭并進。任何一個單一的層面都是不足以解決問題的。同樣，扶持和引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展，也必須各相關(guān)部門之間、各個層級之間協(xié)同作戰(zhàn)。在具體的扶持和引導(dǎo)過程中，要加強各部門的溝通協(xié)調(diào)。建議共青團組織協(xié)調(diào)民政、工商等相關(guān)部門，聯(lián)合打造集培育、服務(wù)等多種功能于一體的綜合平臺，形成省市縣多級上下聯(lián)動的培育模式。

同時，各個層級之間也要做好協(xié)調(diào)工作，在多個層面有多家孵化基地的情況下，各基地之間應(yīng)該加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、結(jié) 語

青年社會組織作為社會組織的一種具體類型，其發(fā)展過程中面臨的問題其實也是社會組織整體生存發(fā)展狀態(tài)的反映。因此，青年社會組織的健康有序發(fā)展在根本上仍有賴于整體發(fā)展環(huán)境的改善。對于當(dāng)前社會組織發(fā)展中存在的問題，應(yīng)從社會組織自身角度和外在因素雙重角度進行剖析，并相應(yīng)從主觀認知、法律保障、政策扶持、人才培養(yǎng)、協(xié)調(diào)機制、社會氛圍、自身建設(shè)等等多個維度去思考和構(gòu)建引導(dǎo)和扶持社會組織發(fā)展的相應(yīng)制度。