摘要：近年來，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革范圍不斷擴(kuò)大，小商品出口量增長(zhǎng)迅速。為促進(jìn)小商品出口的有序增長(zhǎng)，義烏全面建設(shè)了國(guó)際陸港，并實(shí)施了一系列通關(guān)便利化改革舉措。但是，義烏小商品通關(guān)便利化改革仍然存在一些不足之處，文章對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：出口通關(guān)；便利化；實(shí)踐探索

一、義烏小商品出口的現(xiàn)狀及特征

（一）與“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)顯著

義烏2017年外貿(mào)進(jìn)出口額為2339.4億元，同比增長(zhǎng)4.9%，其中出口2304.5億元，增長(zhǎng)4.7%；進(jìn)口34.9億元，增長(zhǎng)25.2%。與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值1181.8億元，同比增長(zhǎng)3.2%，其中印度、伊朗、菲律賓在“一帶一路”沿線國(guó)家中排名前三。2017年“義新歐”班列已開通9條運(yùn)輸線路，沿線設(shè)立4個(gè)分支機(jī)構(gòu)、8個(gè)海外倉(cāng)和5個(gè)物流分撥中心，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，是目前全國(guó)運(yùn)行效率領(lǐng)先的中歐班列?！傲x新歐”班列往返運(yùn)行168列，發(fā)送14910個(gè)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)84.3%。

（二）小商品出口產(chǎn)品多元化

從改革開放發(fā)展的典型地區(qū)到國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，從中國(guó)的小商品城發(fā)展為全球首選的商貿(mào)之城，義烏小商品城如今已發(fā)展成為世界小商品之都。目前市場(chǎng)覆蓋義烏國(guó)際商貿(mào)城一區(qū)至五區(qū)、義烏篁園服裝市場(chǎng)、義烏國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)、義烏進(jìn)口商品城等7.5萬商鋪、26個(gè)大類、300萬種商品。2017年，義烏小出口商品額占全省9.15%左右，出口主要以機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，2018年1～7月出口最多的三類商品分別是機(jī)電產(chǎn)品、服裝及附件、塑料制品，以上商品占義烏出口額的54.5%。

（三） 以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和拼箱外貿(mào)出口業(yè)務(wù)為主

市場(chǎng)采購(gòu)出口是義烏主要出口貿(mào)易方式，2018年1～7月，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口1192.1億元，占出口總量比例為82.2%。小商品的出口一般首先由外國(guó)客商到市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，然后委托國(guó)內(nèi)的外貿(mào)公司進(jìn)行代理出口，由于貨價(jià)總值較低，外貿(mào)代理公司通常采用同一航線、同一目的地的貨物進(jìn)行拼箱外貿(mào)出口的業(yè)務(wù)方式。

二、義烏小商品出口通關(guān)便利化改革的創(chuàng)新措施

義烏小商品具有出口總額大，商品類別繁多，單價(jià)低，代理出口為主等顯著特點(diǎn)，海關(guān)監(jiān)管量大，為優(yōu)化小商品出口通關(guān)流程，義烏海關(guān)實(shí)施了一系列通關(guān)便利化改革的創(chuàng)新措施。

（一）實(shí)行“旅游購(gòu)物商品”監(jiān)管方式和簡(jiǎn)化歸類政策

小商品出口具有“多品種、多批次、小批量”的特點(diǎn)，采購(gòu)商常以混裝方式出口，一個(gè)集裝箱就像一個(gè)小超市，裝有幾十種甚至上百種貨物，報(bào)關(guān)程序復(fù)雜，檢驗(yàn)費(fèi)用高昂。以稅務(wù)環(huán)節(jié)為例，在一般貿(mào)易監(jiān)管方式下，一票出口貨物需開具幾十張甚至上百?gòu)堅(jiān)鲋刀惏l(fā)票。為加快義烏小商品通關(guān)速度，海關(guān)總署為義烏量身定制了“旅游購(gòu)物商品”監(jiān)管模式和小商品歸類簡(jiǎn)化政策。以游購(gòu)物商品（“0139”）監(jiān)管方式申報(bào)出口，對(duì)于單票報(bào)關(guān)單貨物總值在5萬美元以下的貨物，可以不申請(qǐng)退稅和外匯核銷。同時(shí)對(duì)歸入同一章節(jié)貨物價(jià)值相對(duì)較低品名數(shù)據(jù)合并到同一章價(jià)值較高的品名進(jìn)行集中申報(bào)，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，提高如實(shí)申報(bào)的行為。

（二） 推出“義烏—舟山新區(qū)直通車”

義烏是全球最大的小商品出口基地，一般小商品出口報(bào)關(guān)后，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)關(guān)至寧波進(jìn)行出口，由于地理位置因素，對(duì)于出口烏克蘭、俄羅斯來說，往往會(huì)增加運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用，此外小商品多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受成本因素的影響巨大。舟山港是我國(guó)大型現(xiàn)代化深水港，為充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，浙江省推出“義烏—舟山新區(qū)直通車”通關(guān)模式，以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”為基礎(chǔ)，降低了運(yùn)輸成本和時(shí)間。

（三）分類通關(guān)改革

義烏結(jié)合海關(guān)企業(yè)信用管理制度，優(yōu)化分類監(jiān)管。在堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、審單、放行全面自動(dòng)化，并進(jìn)行全天候24小時(shí)放行。60%以上出口商品得到快速放行，80%以上出口商品通關(guān)時(shí)間從原1～2天縮短到1小時(shí)以內(nèi)，97.5%以上的小額小批量法檢商品可以通過集中審單環(huán)節(jié)快速出單。

（四）通關(guān)作業(yè)無紙化改革

義烏小商品通過實(shí)行通關(guān)作業(yè)無紙化改革，再造流程，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、審單、轉(zhuǎn)關(guān)、放行全程無紙化。企業(yè)通過國(guó)際貿(mào)易單一串口在網(wǎng)上進(jìn)行集中申報(bào)，海關(guān)和商檢等機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上盡心過審核放行，變現(xiàn)場(chǎng)“面對(duì)面”通關(guān)為網(wǎng)上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通關(guān)。目前小商品已全面實(shí)施通關(guān)無紙化，包括報(bào)關(guān)單、隨附單據(jù)、出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)、報(bào)關(guān)單的修改和撤銷等業(yè)務(wù)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的商品可以在1分鐘左右實(shí)現(xiàn)快速放行。

（五）建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)陸無水港

義烏港緊鄰國(guó)際商貿(mào)城，是具有海關(guān)、商檢、物流等口岸功能的內(nèi)陸無水港，可以實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，具備“向東依港出海，向西依陸出境”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。義烏港配備了先進(jìn)的高科技管理設(shè)施，安裝了H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)互通的物流信息化系統(tǒng)等設(shè)施，有效減少了監(jiān)管貨物查驗(yàn)時(shí)間，海關(guān)監(jiān)管效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。港區(qū)內(nèi)有200多家進(jìn)出口、貨代、船公司、供應(yīng)鏈、報(bào)關(guān)、船務(wù)公司等從事國(guó)際物流業(yè)務(wù)的企業(yè)入駐。

（六）實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是指在經(jīng)認(rèn)證的義烏小商品市場(chǎng)集聚區(qū)進(jìn)行采購(gòu)，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)地辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。海關(guān)增設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管方式，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，給予便利通關(guān)，根據(jù)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易便利需要，海關(guān)和質(zhì)檢部門在“質(zhì)量可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品，在“管得住”的同時(shí)力求“通得快”。

（七）通關(guān)一體化改革

義烏的通關(guān)一體化改革經(jīng)歷了從長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革到全國(guó)通關(guān)一體化改革的發(fā)展過程。實(shí)施全國(guó)通關(guān)區(qū)域一體化改革后，義烏區(qū)域內(nèi)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。如需要查驗(yàn)，可自行選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施查驗(yàn)。所有通關(guān)方式統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)甄別和專業(yè)審單，區(qū)域內(nèi)報(bào)關(guān)信息、放行信息互傳互通，實(shí)現(xiàn)“同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控”。無論企業(yè)選擇哪個(gè)海關(guān)申報(bào)，都會(huì)產(chǎn)生相同的通關(guān)判別結(jié)果和監(jiān)管作業(yè)要求。

（八）跨境電商出口通關(guān)改革

義烏跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心正式啟用，監(jiān)管區(qū)內(nèi)按照規(guī)范分為收貨區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、辦公區(qū)和放行區(qū)四個(gè)區(qū)域，內(nèi)部監(jiān)管流水線等設(shè)備支持現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)開展圖像采集分析，并實(shí)現(xiàn)申報(bào)單與機(jī)檢圖像同屏比對(duì)功能，能夠滿足海關(guān)日常監(jiān)管的需要。將跨境電商企業(yè)的貨物、倉(cāng)儲(chǔ)、物流信息納入統(tǒng)一管理。隨著跨境電商業(yè)務(wù)量的迅速增長(zhǎng)，義烏海關(guān)實(shí)施了“清單核放，匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，企業(yè)只需要每個(gè)月匯總一次出口清單向海關(guān)申報(bào)即可，有效節(jié)約了企業(yè)的申報(bào)成本。此外，義烏海關(guān)目前已啟動(dòng)了常態(tài)化的夜班監(jiān)管模式，確保出入境郵包當(dāng)天通關(guān)，提升服務(wù)水平。

（九）“義新歐”鐵路轉(zhuǎn)關(guān)模式

2014年7月1日，“義新歐”正式納入中國(guó)鐵路總公司的中歐班列的序列，意味著發(fā)車時(shí)間就固定了，今后按每周一列的計(jì)劃發(fā)送，同時(shí)視貨量增長(zhǎng)情況適時(shí)增加發(fā)運(yùn)密度，出口成績(jī)單還會(huì)飄紅。義烏小商品在新疆的阿拉山口轉(zhuǎn)關(guān)后，第一站就會(huì)到達(dá)哈薩克斯坦的阿拉木圖，隨后再分撥中亞其他國(guó)家和俄羅斯。同時(shí)，海關(guān)也將入駐，全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)施封、驗(yàn)放等通關(guān)服務(wù)，以提高通關(guān)效率。另外，由于走鐵路，省去了以往通過浙江省寧波、上海走海運(yùn)再到俄羅斯海參崴轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)節(jié)，運(yùn)輸成本減少了1/3。

（十）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革

義烏率先在外貿(mào)企業(yè)登記領(lǐng)域開展“證照聯(lián)辦”，將商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，海關(guān)進(jìn)出口收發(fā)貨人備案登記、報(bào)檢企業(yè)備案、外匯局貿(mào)易、外匯收支企業(yè)名錄登記等涉及4個(gè)部門8個(gè)事項(xiàng)，整合到一個(gè)綜合窗口受理，從原來的一站式辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆绞芾怼４送鈬?guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)平臺(tái)辦理，企業(yè)向口岸多個(gè)部門申報(bào)，只需要通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版一個(gè)平臺(tái)即可完成貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理和查詢統(tǒng)計(jì)等9大基本功能。

三、義烏小商品出口通關(guān)便利化改革的不足之處

盡管義烏小商品實(shí)施了一系列的出口通關(guān)便利創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易綜合改革發(fā)展，降低了義烏外貿(mào)主體的經(jīng)營(yíng)成本和通關(guān)時(shí)間，但通關(guān)便利化改革仍然存在不足之處。

1.外貿(mào)主體相對(duì)缺失，侵權(quán)、買賣通關(guān)單等違法報(bào)關(guān)的現(xiàn)象仍然存在。首先，外商在義烏市場(chǎng)采購(gòu)商品后，由于缺少外貿(mào)主體資質(zhì)，往往通過虛擬的貨代公司或商品采購(gòu)公司進(jìn)行出口，給出口監(jiān)管帶來一定壓力；其次，出口環(huán)節(jié)發(fā)生摻雜、摻假，實(shí)際貨物與報(bào)關(guān)清單不符，侵犯商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；最后是通關(guān)單商品名稱、數(shù)量等數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)不一致，甚至存在違法買賣通關(guān)單現(xiàn)象。

2. 國(guó)際貿(mào)易單一窗口和電子口岸系統(tǒng)不穩(wěn)定，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不能正常審單和補(bǔ)充申報(bào)的情況，有時(shí)候出現(xiàn)單一窗口顯示已放行而電子口岸卻無信息的情況，出現(xiàn)給柜子的順利進(jìn)場(chǎng)和驗(yàn)放帶來了極大的不便。

3. 相對(duì)于寧波等主要港口，義烏陸港口規(guī)模偏小，缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，特別是跨境貿(mào)易監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致查驗(yàn)和通關(guān)效率無法提升，出現(xiàn)集中報(bào)關(guān)，道路擁堵問題，此外義烏港港口功能不完善，無法實(shí)現(xiàn)配載和碼頭結(jié)算等功能。

4. 隨著小商品出口量的迅速增長(zhǎng)，目前海關(guān)人員已經(jīng)無法滿足日益增長(zhǎng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)的需要。同時(shí)義烏國(guó)際貿(mào)易改革各種政策的不斷推進(jìn)，通關(guān)一體化改革、無紙化改單和撤單以及關(guān)檢融合后報(bào)關(guān)單改版等政策落地，許多報(bào)關(guān)從業(yè)人員無法迅速適應(yīng)，出現(xiàn)差錯(cuò)現(xiàn)象頻繁，影響通關(guān)效率。

5. 報(bào)關(guān)從業(yè)門檻較低，人員素質(zhì)普遍不高，報(bào)關(guān)員守法意識(shí)淡薄，報(bào)關(guān)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，員工流失率較大，缺少有效地培訓(xùn)和激勵(lì)制度。

6. 結(jié)合出口貨物的品名和價(jià)值，海關(guān)可以對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的貨物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，但目前還缺乏有效地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，無法對(duì)重點(diǎn)違規(guī)失信企業(yè)進(jìn)行及時(shí)處置，從而影響通關(guān)效率。

7. 機(jī)場(chǎng)規(guī)模較小，目前，雖然義烏機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開通中國(guó)香港、泰國(guó)、迪拜、韓國(guó)等國(guó)際航線。但仍無法滿足越來越多的國(guó)際商貿(mào)旅客、國(guó)內(nèi)外游客的需要，大多數(shù)旅客都要通過上海浦東或者杭州蕭山機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，不僅給國(guó)內(nèi)外游客帶來不便，同時(shí)也使個(gè)人物品進(jìn)出境業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

四、義烏小商品出口通關(guān)便利化改革的優(yōu)化探索

結(jié)合小商品通關(guān)便利化改革的不足，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并提出了相應(yīng)對(duì)優(yōu)化對(duì)策建議。

1. 深化開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府”平臺(tái)建設(shè)，各部門聯(lián)合打擊。依托市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)供貨商（市場(chǎng)集聚區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)在線備案的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和專業(yè)街經(jīng)營(yíng)戶）、代理商（市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、報(bào)關(guān)行、報(bào)檢行）、監(jiān)管部門（商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、稅務(wù)局、人民銀行等部門）平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)操作，實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。加強(qiáng)對(duì)走私、虛假報(bào)關(guān)、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為加大懲處力度。各報(bào)關(guān)行在做通關(guān)單應(yīng)守法自律，本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保提交的數(shù)據(jù)無誤，減少通關(guān)單問題，提高通關(guān)效率。

2. 完善國(guó)際貿(mào)易單一窗口和電子口岸技術(shù)平臺(tái)。一方面應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，減少系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間和提升通關(guān)速度；另一方面應(yīng)安排專門機(jī)構(gòu)對(duì)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)的維護(hù)，一旦發(fā)生故障能夠做到及時(shí)處理，解決企業(yè)無法正常通關(guān)的問題。由于國(guó)際貿(mào)易單一窗口（標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)）剛剛推廣使用，而且融合了海關(guān)、商檢、稅務(wù)等監(jiān)管部門功能，和原先海關(guān)單一的H2010系統(tǒng)有許多區(qū)別，應(yīng)及時(shí)做好新舊系統(tǒng)的功能切換維護(hù)，并做好單一窗口與電子口岸平臺(tái)的銜接，使通過國(guó)際貿(mào)易單一窗口真正能夠?qū)崿F(xiàn)整合通關(guān)流程，節(jié)省通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。

3. 拓展海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地，增設(shè)高科技管理設(shè)施，安裝H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)互通的物流信息化系統(tǒng)等設(shè)施，有效減少監(jiān)管貨物查驗(yàn)時(shí)間，使海關(guān)監(jiān)管效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，安排專人疏導(dǎo)義烏港周邊道路，開辟集裝箱通行專道；積極聯(lián)系貨代、船公司、供應(yīng)鏈、報(bào)關(guān)等從事國(guó)際物流業(yè)務(wù)的企業(yè)入駐，包括國(guó)際知名船務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)“始發(fā)港”功能。建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，內(nèi)部監(jiān)管流水線等設(shè)備支持現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)開展圖像采集分析，并實(shí)現(xiàn)申報(bào)單與機(jī)檢圖像同屏比對(duì)功能，能夠滿足海關(guān)日常監(jiān)管的需要，出口通道安裝智能卡口系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)車牌采集、稱重、自動(dòng)放行、電子關(guān)鎖等功能。

4. 實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”，增加和協(xié)調(diào)義烏港海關(guān)監(jiān)管人員崗位和時(shí)間，加大對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)平臺(tái)的組織培訓(xùn)。加快通關(guān)無紙化改革，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，例如“義通關(guān)”公眾號(hào)的推出，加速了貨物通關(guān)速度；面對(duì)海關(guān)監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)合理增加監(jiān)管人員數(shù)量，另一方面定制彈性工作制，安排晚上6點(diǎn)以后、周末、節(jié)假日等輪流加班值班的工作安排，滿足企業(yè)通關(guān)需求。

5. 實(shí)行海關(guān)、企業(yè)和學(xué)校三級(jí)聯(lián)合的報(bào)關(guān)員培養(yǎng)體系，海關(guān)負(fù)責(zé)最新政策宣導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)際操作技能，學(xué)校負(fù)責(zé)理論素養(yǎng)培養(yǎng)，全面提升報(bào)關(guān)員的綜合素質(zhì)；提升報(bào)關(guān)員的薪資待遇和拓展晉升空間，一方面企業(yè)應(yīng)實(shí)行基本工資+提成的方式來激勵(lì)提升報(bào)關(guān)員待遇水平，同時(shí)相關(guān)政府職能部門應(yīng)完成報(bào)關(guān)員職稱晉升渠道，使得經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)關(guān)員能夠享受更大的發(fā)展空間。

6. 推行海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)AEO認(rèn)證，從高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、失信及嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施分類管理，從守法記錄、貨物安全、財(cái)務(wù)、人員，規(guī)模、科技水平等全方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置，提升通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步突出“守法便利、違法嚴(yán)懲”導(dǎo)向，對(duì)誠(chéng)信守法、管理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者提供更為便利的通關(guān)服務(wù)，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)和單位則進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管。

7. 建立國(guó)際航空港實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際快件和個(gè)人物品的監(jiān)管。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)口岸條件，盡快實(shí)現(xiàn)航班口岸開放，爭(zhēng)取開通歐、美、東南亞等更多地區(qū)的部分國(guó)際航線。隨著高附加值小商品出口連年上升，再加上跨境電商的崛起，接下來有空運(yùn)需求的企業(yè)會(huì)越來越多。意味著義烏市對(duì)俄羅斯、巴西、澳大利亞等開放空運(yùn)通道已迫在眉睫。義烏國(guó)際空港的建立，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固全球小商品貿(mào)易中心、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革有著十分重要的意義。為企業(yè)提供了更便利、更快捷的通道，不但降低了貨運(yùn)成本，而且減少了到上海、杭州途中的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。為義烏市為小商品量身打造的海陸空立體聯(lián)動(dòng)的 “新絲綢之路”打下重要的基礎(chǔ)。

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*基金項(xiàng)目：2018年中國(guó)物流學(xué)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究課題（編號(hào)：2018CSLKT3-244）。

（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)學(xué)院）