摘要：加強(qiáng)政黨政治生態(tài)治理是人類社會(huì)進(jìn)入政黨政治時(shí)代需要面對(duì)的重要課題，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。文章分析黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值、使命、制度等10個(gè)影響因子，解析黨內(nèi)政治生態(tài)的信仰維持、組織生活、職務(wù)晉升等8個(gè)微生態(tài)結(jié)構(gòu)，探討黨內(nèi)政治生態(tài)的先鋒理想的動(dòng)力激發(fā)、黨內(nèi)生活的政治塑造等7大運(yùn)行機(jī)制，旨在為建立黨內(nèi)政治生態(tài)更加有效的凈化治理體系提供理論支撐和分析框架。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài);黨內(nèi)政治生態(tài);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）01-0028-08

基金項(xiàng)目：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局研究”（2015MZD003）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：湯俊峰（1973-），男，南京人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士生，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院政治理論教研室副主任、副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。

政黨的政治生態(tài)治理是人類社會(huì)進(jìn)入政黨政治時(shí)代必須面對(duì)的重要課題，也是政黨現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大政黨，其黨內(nèi)政治生態(tài)治理更是一道重量級(jí)難題。把擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨的黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化和治理好，既是對(duì)世界政黨政治實(shí)踐的重大探索，也是對(duì)世界政黨治理理論發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政治生態(tài)的研究從上世紀(jì)80年代開始，在政治生態(tài)基本理論特別是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的研究上形成了一些有影響的研究成果。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨上堅(jiān)持標(biāo)本兼治、由表及里、由淺入深，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的治理力度越來(lái)越大，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)五年來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)成就基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，將這一問題推向新的高度。面對(duì)新時(shí)代我們黨管黨治黨面臨的重大時(shí)代課題和各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須深入研析黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)理，按照黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律探索優(yōu)化路徑，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)性和有效性。本文試圖通過分析黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子，解析黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結(jié)構(gòu)，探討黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)理，提出新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐路徑，以為理論發(fā)展和具體實(shí)踐提供借鑒。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用相互影響相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)[1]。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，是由特定構(gòu)成要素組成、具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)是從政黨主體角度出發(fā)的“內(nèi)生態(tài)”，是政黨系統(tǒng)內(nèi)部的政治關(guān)系、政治信仰、政治紀(jì)律、政治生活、政治監(jiān)督各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。黨內(nèi)政治生態(tài)受到政黨系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)聯(lián)動(dòng)這個(gè)“外生態(tài)”的影響。黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)成要素很多，有黨規(guī)黨紀(jì)方面的，有運(yùn)行機(jī)制方面的，有黨員干部方面的，有政黨文化方面的，有黨內(nèi)外關(guān)系方面的，有組織生活方面的，等等。每一種要素又內(nèi)在包含許多變量，這些變量交錯(cuò)發(fā)力，耦合成黨內(nèi)政治生態(tài)的外在呈現(xiàn)狀態(tài)[2]。分析影響和塑造黨內(nèi)政治生態(tài)的變量因子，是把握黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。從影響因子的來(lái)源看，有內(nèi)緣因子和外緣因子兩種類型。其中內(nèi)緣因子構(gòu)成多元，包括價(jià)值因子、使命因子、制度因子、成員因子、文化因子、生活因子、關(guān)系因子、監(jiān)督因子，這些是黨內(nèi)政治生態(tài)的主導(dǎo)變量。外緣因子相對(duì)單一，包括社會(huì)風(fēng)尚、民眾期望等，這些是次要變量。

1.價(jià)值因子。政黨是有著明確政治追求的組織集團(tuán)。黨內(nèi)政治生態(tài)最深刻的影響因素是政黨的價(jià)值追求。價(jià)值因子既包括政黨的信仰理想和價(jià)值追求本身所具有的先進(jìn)性和感召力，也包括政黨組織對(duì)價(jià)值追求所作的培塑、教育和引導(dǎo)，還包括政黨成員對(duì)價(jià)值追求的認(rèn)同程度、追隨程度、踐行程度。優(yōu)良的政治生態(tài)，必然表現(xiàn)為價(jià)值感召性強(qiáng)、價(jià)值認(rèn)同度高、價(jià)值踐行力大。反之，惡化的政治生態(tài)，則表現(xiàn)為價(jià)值理想缺失、價(jià)值追求混亂、價(jià)值被虛化。

2.使命因子。政黨的使命表現(xiàn)為政黨事業(yè)的現(xiàn)實(shí)展開。政黨在創(chuàng)建、發(fā)展、成熟等不同階段所面臨的事業(yè)是不同的，其對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的性質(zhì)和狀態(tài)具有決定性影響。初創(chuàng)時(shí)期，黨內(nèi)政治生態(tài)往往是簡(jiǎn)單的，不確定性因素較多。而逐漸成熟的政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)卻大都是復(fù)雜多元的，質(zhì)態(tài)穩(wěn)定，傾向明顯。政黨在革命、執(zhí)政等不同時(shí)期面臨的使命不盡相同。革命時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)，往往是斗爭(zhēng)性強(qiáng)、塑造性好;而執(zhí)政時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)，卻是和諧性強(qiáng)，具有固化特征。

3.制度因子。制度是黨內(nèi)政治生態(tài)的骨架和支撐，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)演變的基本走向和可能趨勢(shì)。制度因子，包括黨內(nèi)制度的科學(xué)化體系化程度。制度規(guī)范越是科學(xué)完善，黨內(nèi)政治生態(tài)演變的走向就越明確和可預(yù)期。否則，黨內(nèi)政治生態(tài)就容易朝著不確定的方向演變。制度因子還包括制度執(zhí)行的力度和效率，制度執(zhí)行的程度往往決定了黨內(nèi)政治生態(tài)偏離正常狀態(tài)的程度。制度因子還包括制度文化的氛圍，制度文化決定黨內(nèi)成員的制度素養(yǎng)，決定黨內(nèi)政治生態(tài)的規(guī)范性和程序性。

4.成員因子。黨的成員是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體力量和主導(dǎo)因素。成員來(lái)自不同時(shí)代、帶著不同追求，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的影響也是截然不同的。黨的成員具有個(gè)體和微型組織兩種形態(tài)，包括黨員干部、關(guān)鍵少數(shù)、黨委支部。黨員干部作為黨員和骨干，是黨的力量的主體，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)具有主要影響作用。關(guān)鍵少數(shù)在黨內(nèi)數(shù)量少、影響大、舉足輕重，往往是黨內(nèi)政治生態(tài)的重量級(jí)影響源。黨委支部是黨的系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)單元，黨內(nèi)政治生態(tài)體系正是由大量這些基本單元構(gòu)成的，是整體黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。

5.文化因子。文化是一整套行為模式或角色，社會(huì)角色和行為模式的體系構(gòu)成文化[3]。政治文化是一個(gè)民族、國(guó)家長(zhǎng)期形成的、相對(duì)穩(wěn)定的，對(duì)于生活其中的政治體系和所承擔(dān)的政治角色的認(rèn)知、情感、態(tài)度[4]。政治生態(tài)是政治行為的文化反映。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。政黨的每一個(gè)成員的價(jià)值選擇和行為表現(xiàn)都受政治文化的影響，同時(shí)也在共同塑造影響著政治文化的形成。政黨政治文化決定黨內(nèi)政治生態(tài)的質(zhì)量和優(yōu)劣，決定著黨的成員的價(jià)值選擇和政治行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6.過程因子。生態(tài)是一種自然或社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果，是過程的末端表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的綜合表現(xiàn)，是黨內(nèi)政治活動(dòng)的必然結(jié)果，是培塑黨的政治品格和黨員黨性的一種政治過程。黨內(nèi)政治生活是包括思想政治建設(shè)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策、政治制度建設(shè)等活動(dòng)在內(nèi)的綜合活動(dòng)。黨內(nèi)政治生活這些綜合活動(dòng)的過程，能否發(fā)揮其為政黨成員提供內(nèi)化政治價(jià)值、歷練政治素養(yǎng)、塑造政治行為的作用，直接決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣。

7.關(guān)系因子。黨內(nèi)政治生態(tài)是由黨內(nèi)外各種關(guān)系的總體狀況決定的。關(guān)系就是系統(tǒng)內(nèi)外部的要素之間、結(jié)構(gòu)之間的結(jié)點(diǎn)，它是政治生態(tài)的微縮景觀。黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系因子，主要有黨員之間的關(guān)系、黨組織與黨員個(gè)人之間的關(guān)系、黨組織與黨組織之間的關(guān)系等這些內(nèi)部關(guān)系及黨群關(guān)系等外部關(guān)系。黨員與黨員之間是平等關(guān)系、合作關(guān)系還是依附關(guān)系，黨員個(gè)體對(duì)黨組織是一種組織忠誠(chéng)還是對(duì)某個(gè)人的忠誠(chéng)，黨組織對(duì)黨員個(gè)體是一種強(qiáng)監(jiān)管還是弱監(jiān)管的關(guān)系，上級(jí)黨組織與下級(jí)組織之間是責(zé)任型還是維護(hù)型關(guān)系，都決定著黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣。黨群關(guān)系是聯(lián)系緊密、血肉相融，還是民心散失、官僚主義，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)的質(zhì)量。

8.監(jiān)督因子。監(jiān)督是系統(tǒng)反饋的重要形式，是政治生態(tài)的自我調(diào)整和優(yōu)化的發(fā)力點(diǎn)。黨內(nèi)政治生態(tài)的形成和發(fā)展，與監(jiān)督力量的健全完善與力量強(qiáng)弱有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。對(duì)黨風(fēng)生態(tài)的監(jiān)督，來(lái)自黨內(nèi)和黨外。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說，這種監(jiān)督力量首先是內(nèi)部的監(jiān)督。監(jiān)督力量強(qiáng)弱，取決于監(jiān)督體系、監(jiān)督力量的設(shè)置，監(jiān)督制度的法治化和科學(xué)性，監(jiān)督范圍的覆蓋性和全員性，監(jiān)督制約的有效性和懲戒性，監(jiān)督結(jié)果的采納與實(shí)踐運(yùn)用。

9.社會(huì)風(fēng)尚因子。系統(tǒng)每時(shí)每刻都在與外界進(jìn)行著能量和信息的交換。社會(huì)風(fēng)尚是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，人們?cè)诓煌?jīng)濟(jì)發(fā)展階段環(huán)境下形成的利益觀念、消費(fèi)理念、生活方式等，社會(huì)大眾在一段時(shí)期推崇什么、反對(duì)什么，對(duì)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)都有重要的影響。黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值觀念的演變、黨內(nèi)關(guān)系的建立等，都是在與黨外系統(tǒng)的信息和能量交換中形成的，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到社會(huì)風(fēng)尚潛移默化的影響和熏陶，這種影響不僅非常迅速，而且持久有效。

10.民眾期望因子。民心是最大的力量。政治生態(tài)的歷史走向，從總體上看都是人民塑造和決定的。政黨與民眾聯(lián)系的疏密程度，取決于政黨的性質(zhì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾是緊密聯(lián)系的關(guān)系，人民群眾對(duì)政黨的期望，對(duì)政黨政治生態(tài)的形成具有關(guān)鍵作用。革命時(shí)期與執(zhí)政時(shí)期，人民群眾對(duì)政黨的期望訴求并不相同，革命時(shí)期需要有戰(zhàn)斗性的政黨，執(zhí)政時(shí)期更需要有建設(shè)性的政黨。人民群眾的期望從根本上塑造了政黨的政治取向、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政治生態(tài)的價(jià)值取向和行為模式。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是連接系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)系框架，政治生態(tài)結(jié)構(gòu)便是連接政治系統(tǒng)與社會(huì)各組成部分的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是具有穩(wěn)定性的政治框架[5]。吉登斯認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)可以在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)，但不是具體實(shí)踐的外顯模式，而是一些記憶中的原則。結(jié)構(gòu)本身也不是具體的存在，它沒有時(shí)間和空間的邊界，它必須以知識(shí)的延續(xù)（記憶）或?qū)嵺`的延續(xù)才能存在。結(jié)構(gòu)對(duì)于實(shí)踐，如同語(yǔ)言規(guī)則（語(yǔ)法）對(duì)于說話行為的差異。結(jié)構(gòu)，恰似某種抽象的規(guī)則，它是能使某種構(gòu)造性行為成為可能的虛幻的存在?！盵6]政治體系要實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，需要相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)。政治生態(tài)是由特定構(gòu)成要素組成，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)。政治生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，各生態(tài)因子綜合在一起，便構(gòu)成了相互連接的有機(jī)的政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的子系統(tǒng)和微觀結(jié)構(gòu)組成的。從生態(tài)系統(tǒng)角度看，政黨政治生態(tài)的子系統(tǒng)有價(jià)值系統(tǒng)、生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、行為系統(tǒng)[7]。從子系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)看，價(jià)值系統(tǒng)由信仰維持微生態(tài)、組織生活微生態(tài)構(gòu)成，生命系統(tǒng)包括集體領(lǐng)導(dǎo)微生態(tài)、黨內(nèi)民主微生態(tài)、職務(wù)晉升微生態(tài)，環(huán)境系統(tǒng)包括黨內(nèi)關(guān)系微生態(tài)、腐敗治理微生態(tài)，行為系統(tǒng)包括制度執(zhí)行微生態(tài)、黨內(nèi)作風(fēng)微生態(tài)。

1.價(jià)值系統(tǒng)。任何政黨都有自己的核心價(jià)值，這種核心價(jià)值通常以價(jià)值信仰體系的方式存在。這種價(jià)值信仰體系可以內(nèi)化成政黨成員的共同理想信念和追求，能使黨員之間彼此達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致和行動(dòng)上的統(tǒng)一，使政黨內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力?！耙粋€(gè)強(qiáng)有力的政黨一定是為政治行動(dòng)而組織起來(lái)的具有團(tuán)結(jié)一致性和內(nèi)聚力的集團(tuán)?！盵8]政黨對(duì)核心價(jià)值的構(gòu)建、傳播和維護(hù)，特別是價(jià)值信仰體系建設(shè)的推進(jìn)，政黨組織及成員對(duì)核心價(jià)值的踐行，形成了政黨價(jià)值系統(tǒng)的子生態(tài)。

信仰維護(hù)微生態(tài)。政黨的信仰是黨內(nèi)政治生態(tài)的最根本最穩(wěn)定的決定力量。政黨的價(jià)值信仰，是政黨根據(jù)特定政治立場(chǎng)、著眼政治目標(biāo)而確立的凝聚全黨思想意志的意識(shí)形態(tài)和理論支撐。這種意識(shí)形態(tài)和理論支撐由主觀構(gòu)建形成，作為對(duì)黨的組織成員的“應(yīng)然”要求，要內(nèi)化為全體成員的思想自覺，就需要不斷地進(jìn)行價(jià)值信仰的持續(xù)教育、傳播和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)然狀態(tài)”到“實(shí)然狀態(tài)”的轉(zhuǎn)化。信仰維護(hù)微生態(tài)優(yōu)良與否，取決于價(jià)值信仰本身的真理性和說服力，取決于政黨成員對(duì)價(jià)值信仰的感受性和“在場(chǎng)感”，取決于價(jià)值信仰傳播的廣泛性和社會(huì)認(rèn)同度，取決于為信仰獻(xiàn)身真實(shí)事例的感染性，取決于信仰維護(hù)手段的有效性和持久性，取決于價(jià)值信仰與社會(huì)時(shí)代價(jià)值的契合性。信仰維護(hù)微生態(tài)的實(shí)際狀況，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)正能量的充足程度，決定了政黨特有品質(zhì)的淬煉純度。

組織生活微生態(tài)。政黨特有的政治活動(dòng)是塑造政治習(xí)性、政治品性的關(guān)鍵平臺(tái)和載體。政治主體不是簡(jiǎn)單介入政治過程的行動(dòng)者，而是具有一定政治思想、行為邏輯的行動(dòng)者。無(wú)數(shù)實(shí)踐表明，介入政治生活的必定是具有政治習(xí)性的活生生的人[9]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治生活是塑造黨的先進(jìn)性和進(jìn)行黨性鍛煉的載體和平臺(tái)，以“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活是政治生活的主要形式。組織生活是以例會(huì)通氣的形式代替行政會(huì)議，還是以開展批評(píng)與自我批評(píng)、相互提醒監(jiān)督為主進(jìn)行政治體驗(yàn)、黨性錘煉，往往影響著黨內(nèi)政治生態(tài)中自潔機(jī)制、自凈功能的發(fā)揮。優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)來(lái)源于嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)組織生活，惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)來(lái)源于相互吹捧、集體按摩式的黨內(nèi)組織生活。黨內(nèi)組織生活的狀況，是黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的基質(zhì)和態(tài)勢(shì)。

2.生命系統(tǒng)。政治生態(tài)由不同的有機(jī)生命系統(tǒng)構(gòu)成，各個(gè)生命系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及與其他生命系統(tǒng)之間持續(xù)進(jìn)行能量與信息的傳輸，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的功能與目標(biāo)，在追尋本生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)[10]。黨內(nèi)政治生態(tài)的生命系統(tǒng)就是黨內(nèi)維持肌體有效運(yùn)轉(zhuǎn)和保持健康而進(jìn)行的信息和能量交換體系。黨員干部是政黨的細(xì)胞，是生命系統(tǒng)最具活力的因子，是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)狀況最敏感的因素。黨員干部在黨內(nèi)體系的晉升流動(dòng)，特別是黨內(nèi)骨干和精英分子的成長(zhǎng)，最集中地反映了黨內(nèi)生命系統(tǒng)的健康狀況。黨內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)模式、民主與集中的互動(dòng)關(guān)系、黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行，決定了黨內(nèi)生命系統(tǒng)內(nèi)部和外部各種能量和信息交換的根本方式，是生命系統(tǒng)的主導(dǎo)形態(tài)。

職務(wù)晉升微生態(tài)。政治活動(dòng)是具有政治身份的人進(jìn)行的政治活動(dòng)。黨員干部的成長(zhǎng)，黨內(nèi)精英的選拔與晉升，是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的“活水”。什么樣的人被選拔上來(lái)，什么樣的人被淘汰，是黨內(nèi)政治生態(tài)的鮮明導(dǎo)向。這種導(dǎo)向會(huì)引導(dǎo)黨員干部以正確的方式對(duì)待職務(wù)晉升，以忠誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待組織和職責(zé)，形成上行下效的晉升生態(tài)鏈。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！盵11]342如果選用溜須拍馬者，則崇尚實(shí)干的就會(huì)遭遇逆淘汰，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生;如果重用黨性強(qiáng)、奮斗實(shí)干的人，則群賢畢至，良好的選人用人導(dǎo)向就能確立起來(lái)。職務(wù)晉升微生態(tài)，是從微觀折射黨內(nèi)政治生態(tài)的一面鏡子，是黨內(nèi)政治生態(tài)最精確的反映。

民主集中微生態(tài)。民主和集中，反映的是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)。政黨的生機(jī)活力蘊(yùn)涵在黨的組織結(jié)構(gòu)之中，組織結(jié)構(gòu)就是政黨生機(jī)活力的“蓄水池”或者“儲(chǔ)備庫(kù)”。政黨的生機(jī)活力與黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的合理性成正相關(guān)[12]。黨員與組織、組織與組織的權(quán)力關(guān)系模式或?qū)嶋H權(quán)力關(guān)系構(gòu)成，是黨內(nèi)的組織原則或者制度體系的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是按照民主集中制組織原則建立起來(lái)的，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是在民主基礎(chǔ)上的集中。民主著眼于權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性、廣泛性，集中出于權(quán)力行使的有效性和執(zhí)行力。具體到黨組織而言，權(quán)力結(jié)構(gòu)中是民主成分更多一些，還是集中成分更多一些，還是實(shí)現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中，往往決定了局部政治生態(tài)的演變趨勢(shì)。集權(quán)特征明顯的黨組織，黨內(nèi)民意往往難以正確、有效反映，“一把手”往往濫用權(quán)力，政治生態(tài)容易在優(yōu)劣的兩極搖擺。民主特征突出的黨組織，黨內(nèi)民意往往左右組織意志，好人主義、自由主義就有生存空間，政治生態(tài)容易受偶然因素影響。這種狀況在一個(gè)班子內(nèi)部表現(xiàn)更為直接，通過班子的民主集中狀態(tài)可以透視該層黨組織的生態(tài)表現(xiàn)，通過黨的一級(jí)組織的民主集中狀況可以了解黨內(nèi)政治生態(tài)的基本脈絡(luò)。

3.環(huán)境系統(tǒng)。政治生態(tài)在一定意義上即政治環(huán)境，政治環(huán)境是“通過內(nèi)部的和外部的滲透力量來(lái)型塑政黨制度組織結(jié)構(gòu)、體制特征、政治功能等特性的政治因素”[13]。對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)影響比較大的環(huán)境因素是黨內(nèi)關(guān)系的狀況和黨內(nèi)腐敗的治理。黨內(nèi)關(guān)系如何構(gòu)建，決定了黨內(nèi)成員的處事方式、風(fēng)尚習(xí)氣，是黨內(nèi)政治生態(tài)的原點(diǎn)所在。黨內(nèi)腐敗治理的有效性和威懾力，決定了黨內(nèi)成員對(duì)待腐敗的普遍態(tài)度，影響腐敗的發(fā)生和控制，是黨內(nèi)政治生態(tài)是否惡化的關(guān)鍵因素。

黨內(nèi)關(guān)系微生態(tài)。黨內(nèi)政治活動(dòng)是在黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織之間展開的，其相互之間的關(guān)系如何建構(gòu)、如何維持、如何演變，往往決定黨內(nèi)政治生態(tài)的走勢(shì)。黨員與黨員之間，是以事業(yè)、責(zé)任為紐帶還是以人情、利益為紐帶，決定了黨內(nèi)關(guān)系最基礎(chǔ)部分的質(zhì)地。特別是有的黨員升遷到高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，與普通黨員的關(guān)系怎樣，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系具有很大的影響力。如果不加干預(yù)，就容易形成人身依附、搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙。黨員對(duì)組織，是忠誠(chéng)、信任、依靠還是虛化、漠視、不服從，決定了組織對(duì)黨員的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，個(gè)人對(duì)組織缺乏信任，組織就會(huì)變成一盤散沙，導(dǎo)致個(gè)人游離于組織管控之外。而組織與組織之間，特別是上級(jí)組織與下級(jí)組織之間，是嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任還是姑息遷就、迎合放任，決定了組織層面自身問題能否得到有效監(jiān)督和解決。

腐敗治理微生態(tài)。腐敗是政治生態(tài)惡化的標(biāo)志。對(duì)政治系統(tǒng)來(lái)說，腐敗問題由來(lái)已久，是“政治之癌”，根除腐敗任重道遠(yuǎn)。對(duì)腐敗的治理力度和成效，是影響黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。官員的腐敗行為有兩個(gè)影響因素，一是個(gè)人對(duì)腐敗的感知，二是社會(huì)的腐敗容忍度。一般情況下，腐敗容忍度高，個(gè)人更容易無(wú)視腐敗甚至參與腐敗[14]。通過分析政黨對(duì)腐敗行為的懲治力度和反腐敗效果，分析反腐敗對(duì)新增腐敗問題的影響、腐敗存量變化、腐敗類型的狀況等，可以捕捉黨內(nèi)政治生態(tài)演變的規(guī)律，從而為黨內(nèi)政治生態(tài)的治理提供依據(jù)。

4.行為系統(tǒng)。政治生活是一個(gè)整體的行為系統(tǒng)，這一系統(tǒng)“處于自然的、生物的、社會(huì)的和心理的環(huán)境包圍之中”，并“處于來(lái)自于其他系統(tǒng)的影響之下”[15]。這套行為系統(tǒng)，是在政治生活中不斷塑造和規(guī)范形成的，帶有特定的政治信息和政治習(xí)性，是觀察黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀窗口。

制度執(zhí)行微生態(tài)。政黨是由制度這個(gè)“骨骼系統(tǒng)”構(gòu)建起來(lái)的，“現(xiàn)有的各種研究結(jié)果都認(rèn)為制度化是衡量政治發(fā)展程度的核心標(biāo)準(zhǔn)，制度化程度越高，說明政治體系越穩(wěn)定，可持續(xù)性越強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說，也是如此?！盵16]制度構(gòu)建是否完善、科學(xué)，制度執(zhí)行是否順暢有力，制度文化是否得到弘揚(yáng)，是觀察黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的重要依據(jù)。制度不健全，或跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，就會(huì)給權(quán)力濫用留下空白和間隙，給人的主觀臆斷和人治慣性提供機(jī)會(huì)。制度文化不彰顯，制度執(zhí)行力度弱，制度被虛置，就會(huì)給黨內(nèi)政治生活帶來(lái)不確定性，黨內(nèi)政治生態(tài)就存在惡化的危險(xiǎn)。

黨內(nèi)作風(fēng)微生態(tài)。黨的作風(fēng)是黨員和黨員干部在工作、生活中所表現(xiàn)出的一貫風(fēng)格和風(fēng)尚習(xí)氣，是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)部環(huán)境系統(tǒng)[7]。黨內(nèi)作風(fēng)是黨內(nèi)政治生態(tài)的基本體現(xiàn)。黨內(nèi)作風(fēng)包括黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的責(zé)任表現(xiàn)和行為習(xí)氣，黨員干部對(duì)待名利和得失的態(tài)度和操守，對(duì)待組織、對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)待普通黨員的情感表現(xiàn)和行為傾向。優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，必然體現(xiàn)為一種對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、為民服務(wù)的作風(fēng)形象。惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)，則體現(xiàn)為一種患得患失、自私自利、官僚主義、形式主義等作風(fēng)形象。透過黨員干部的作風(fēng)變化就能捕捉到黨內(nèi)政治生態(tài)的演變信息，觀察了解黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)際狀況。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)理

政治生態(tài)是政治行為主體（個(gè)體或集體）、價(jià)值、制度這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結(jié)相互影響、相互作用的整體[17]。黨內(nèi)政治生態(tài)是由特定的政黨及其成員，通過一定的組織形式和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生的可以予以評(píng)判的黨內(nèi)外關(guān)系和存在狀態(tài)的整體反映。黨內(nèi)政治生態(tài)在很大程度上制約著黨內(nèi)成員的價(jià)值取向和行為選擇[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)屬性、嚴(yán)格規(guī)范的黨性錘煉機(jī)制、民主集中的組織特質(zhì)、科層體制的系統(tǒng)模式、自我革命的治理邏輯等特定規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制形成的執(zhí)政環(huán)境、政治氣候的綜合顯現(xiàn)。價(jià)值、制度、行為是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的主體性要素。三者相互作用、相互影響，構(gòu)成一個(gè)彼此相依的有機(jī)整體。

1.價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，表明無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治屬性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方選舉執(zhí)政型政黨的鮮明特質(zhì)，是在革命時(shí)期激勵(lì)千百萬(wàn)黨員為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)前赴后繼、浴血犧牲的澎湃動(dòng)力，在執(zhí)政時(shí)期激勵(lì)億萬(wàn)人民擁護(hù)支持、激勵(lì)8900多萬(wàn)黨員為黨的事業(yè)不懈奮斗的巨大力量。這樣的理想信念和價(jià)值追求，決定著黨內(nèi)的政治行為，影響著黨內(nèi)政治制度的構(gòu)建，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)治理的充足底氣和豐厚資源。

先鋒理想的動(dòng)力激發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨在理想信念和價(jià)值追求的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、深化上形成了自身特有的政治邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一表述闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)政黨的特殊屬性。所謂先鋒隊(duì)性質(zhì)即指共產(chǎn)黨是最先進(jìn)階級(jí)的最高政治形式，共產(chǎn)黨由工人階級(jí)和全國(guó)人民之中的精英分子組成，共產(chǎn)黨奉行的指導(dǎo)思想揭示了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)黨能夠制定正確的綱領(lǐng)和路線、推行合理的方針和政策，因此共產(chǎn)黨始終代表全國(guó)人民的根本利益和社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向[18]。先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨屬性，給中國(guó)共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政提供了邏輯起點(diǎn)?！拔覀凕h以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。沒有了這些，就是無(wú)本之木。我們整個(gè)道路、理論、制度的邏輯關(guān)系就在這里。”[19]中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)，都是以這樣的先鋒隊(duì)性質(zhì)為主導(dǎo)價(jià)值取向和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的，先鋒隊(duì)性質(zhì)也是一度惡化的政治生態(tài)能回歸正軌的理論源頭和道義支撐。這種先鋒理想是喚起人民群眾擁護(hù)支持、激勵(lì)全體黨員追隨的精神“火炬”。在不同的時(shí)代，這種先鋒理想的宣傳激勵(lì)手段途徑是不同的。而這種先鋒理想的宣傳激勵(lì)手段途徑，一旦與時(shí)代要求、社會(huì)環(huán)境、黨員成分等不相契合，先鋒理想的動(dòng)力就會(huì)削弱，進(jìn)而影響到立黨之本的堅(jiān)固性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，先鋒理想面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，面臨利益取向、市場(chǎng)規(guī)則、等價(jià)交換、個(gè)人價(jià)值等影響沖擊。在時(shí)代變遷的背景下，如何重植理想信念的種子，點(diǎn)燃先鋒意識(shí)的火焰，是黨內(nèi)政治生態(tài)培土壯根的重要課題。

黨內(nèi)生活的政治塑造。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念和價(jià)值追求向普通黨員的內(nèi)化轉(zhuǎn)化，既靠系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和集中教育，更是通過嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活特別是組織生活這個(gè)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)的。黨內(nèi)政治生態(tài)所表現(xiàn)出的黨員的政治習(xí)性、黨性品質(zhì)、作風(fēng)品德都是在黨內(nèi)生活中獲得的，是對(duì)黨內(nèi)生活狀況的真實(shí)反映。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活，以民主集中制為根本組織原則，以“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活制度為主要形式。通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，為全體黨員和各級(jí)黨組織提供黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)研究和貫徹渠道，培養(yǎng)純潔黨性黨風(fēng)的先進(jìn)思想風(fēng)尚，提供健康純潔的黨內(nèi)關(guān)系處理正確原則，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)政治生活是維護(hù)黨內(nèi)正常人際關(guān)系和黨性原則的重要平臺(tái)，提供黨員和黨組織黨內(nèi)活動(dòng)的所有“明規(guī)則”。從世界范圍看，不同國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)和改革歷程中，一個(gè)共性的難題或“阿喀琉斯之踵”就是如何正確處理好自己黨內(nèi)的人際關(guān)系和路線斗爭(zhēng)等。歷史證明，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)沒有健康良性的政治生活，黨內(nèi)人際關(guān)系就會(huì)扭曲，黨的政治路線斗爭(zhēng)隨之變得白熱化或殘酷化，從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治路線無(wú)法執(zhí)行或出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤[20]。黨內(nèi)政治生活一旦好人主義橫行，自由主義盛行，“潛規(guī)則”勝過“明規(guī)則”，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)出現(xiàn)惡化的先兆。

2.制度。制度是一套基于既有的規(guī)則、程序來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人和（或）群體的行為的持久而穩(wěn)定的安排[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來(lái)的政黨，其以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。90多年來(lái)，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密是重要保證[11]765。組織嚴(yán)密是制度不斷健全完善的表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)的最終呈現(xiàn)，是由一系列相互配套的內(nèi)在制度機(jī)制作用形成的。黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定著黨員干部的政治行為，同時(shí)也塑造著全黨的價(jià)值理念。

民主集中的組織特質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，即堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，這既是根本的組織原則，也是黨組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本模式。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)集中表現(xiàn)為，全黨和黨中央要以黨的領(lǐng)袖為核心，各級(jí)黨組織要發(fā)揮黨委支部班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，全黨要講政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種組織模式的民主互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效[22]。歷史表明，能否正確處理好民主與集中的關(guān)系，往往決定了黨內(nèi)政治生活的走向。黨內(nèi)集中不夠，容易導(dǎo)致組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的政策主張難以貫徹落實(shí);黨內(nèi)民主不夠，容易導(dǎo)致獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上。黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣，往往受黨內(nèi)政治生活的民主偏好和集中偏好影響。政治紀(jì)律、政治規(guī)矩能不能得到有效落實(shí)，黨內(nèi)民主能不能發(fā)揮作用，特別在黨委決策及其執(zhí)行中，能不能理解和貫徹好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，都直接關(guān)系到黨的意志主張的貫徹落地、黨內(nèi)權(quán)力的正確行使，從而主導(dǎo)著黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。

組織委任的晉升路徑。權(quán)力由誰(shuí)授予就向誰(shuí)負(fù)責(zé)，是政治領(lǐng)域的通行規(guī)則。馬克思主義政黨黨內(nèi)權(quán)力來(lái)源主要是自上而下和自下而上相結(jié)合，即選任制和選舉制相結(jié)合。選任制由上級(jí)任命下級(jí)干部，這種授權(quán)機(jī)制產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，并受蘇聯(lián)干部任命制度的影響。選舉制是由黨員選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要形式[12]。黨的權(quán)力來(lái)自人民，黨代表人民執(zhí)政。黨管干部是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要原則，其實(shí)質(zhì)是黨代表人民授予權(quán)力和職責(zé)。“各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。”[11]343各級(jí)黨組織在干部晉升上發(fā)揮著決定性作用，即一切干部都是黨的干部，都應(yīng)該根據(jù)他們所擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央、各地區(qū)及各部門的黨委、黨組所在單位的黨委負(fù)責(zé)管理。對(duì)干部的任免、提拔、調(diào)動(dòng)、審查和干部問題的處理，都必須由黨委集體討論決定，并按干部管理權(quán)限，由主管黨組織批準(zhǔn)[23]。這種組織任命落實(shí)到具體黨員干部身上，就是上級(jí)組織任命。但是上級(jí)組織任命干部，往往決定了干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是上級(jí)滿意，如此易忽視群眾的意見，形成眼睛向上看而不向下看的執(zhí)政導(dǎo)向。干部成長(zhǎng)路徑是黨內(nèi)政治生態(tài)最具活力的因素，決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的權(quán)力行使取向。

黨政契合的權(quán)力參與。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員干部在中國(guó)的政治系統(tǒng)中占有絕大多數(shù)。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。[22]因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)具有雙重身份，一方面在黨內(nèi)是領(lǐng)導(dǎo)干部，另一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。這種雙重身份決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)掌握著國(guó)家的行政權(quán)力，承擔(dān)著正確行使權(quán)力的責(zé)任，面臨廉潔用權(quán)的復(fù)雜考驗(yàn)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的影響，受制于國(guó)家政治生態(tài)大系統(tǒng)。國(guó)家政治生態(tài)的狀況，與黨內(nèi)政治生態(tài)有內(nèi)在緊密互動(dòng)關(guān)系，相互影響，具有雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部就是聯(lián)結(jié)兩者的樞紐。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)劣，關(guān)系著國(guó)家政治生態(tài)。同時(shí)，黨與人民群眾的聯(lián)系，也體現(xiàn)在具有雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)上，體現(xiàn)在具體的為民服務(wù)工作中。人民對(duì)黨的期望訴求，也通過這些領(lǐng)導(dǎo)干部得到反饋。黨內(nèi)政治生態(tài)表現(xiàn)出的官僚主義、形式主義，其危害不僅在黨內(nèi)，還表現(xiàn)在為民執(zhí)政的崗位上。因此，黨內(nèi)監(jiān)督要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督[22]。

科層體制的模式傾向。科層制是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的，他認(rèn)為官僚制是由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定規(guī)則不間斷地推行的行政管理體制。按照這種體制設(shè)計(jì)和詮釋，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍做出詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格按等級(jí)賦予機(jī)關(guān)各個(gè)層級(jí)權(quán)威，使整個(gè)行政管理組織形成有序并堅(jiān)固的“金字塔”式層級(jí)結(jié)構(gòu)[25]?？茖又频奶卣髦饕牵嬖谡綑?quán)威的等級(jí)結(jié)構(gòu)，組織設(shè)定規(guī)則體系，組織存在強(qiáng)烈的個(gè)人忠誠(chéng)和主觀投入現(xiàn)象，官員明確分工、控制與監(jiān)督，公務(wù)人員選用提升的依據(jù)雖然有專業(yè)能力的要求，但更多地以領(lǐng)導(dǎo)意志為核心要素[25]。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織模式，是按照黨員—支部—基層黨委-中層黨委-高層黨委-黨中央委員會(huì)的模式構(gòu)成的，從中央到地方到基層組織，黨實(shí)行自上而下垂直式領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央組織具有毋庸置疑的權(quán)威性和影響力，上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨內(nèi)規(guī)則由黨的組織設(shè)定，黨的一級(jí)組織內(nèi)部班子特別是“班長(zhǎng)”具有一定權(quán)威性等，這些特點(diǎn)都具有科層制的模式傾向?？茖又扑赜械臋?quán)力矩陣關(guān)系、“金字塔”式的管理層級(jí)結(jié)構(gòu)、自上而下的職務(wù)權(quán)威等特性與中國(guó)文化傳統(tǒng)等相結(jié)合，造成了政府權(quán)力更加集中、法治缺失，“一言堂”、血緣關(guān)系、裙帶關(guān)系等各種與權(quán)力交織派生的關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，遵從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)威和職務(wù)權(quán)威常常超過法律制度的權(quán)威，規(guī)章制度的執(zhí)行力不強(qiáng)等弊端[24]。這些問題在黨內(nèi)不同程度存在，是黨內(nèi)政治生態(tài)演變的重要變量。

3.行為。黨內(nèi)政治生態(tài)是一系列政治行為的綜合結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨具有自我革命的品格，黨內(nèi)政治生態(tài)是以自我監(jiān)管為邏輯支撐的政治狀態(tài)。馬克思說過，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命與其他任何革命不同的地方，就在于它“經(jīng)常自己批判自己”[25]。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨，是靠黨自身來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有主體和客體的同一性。“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長(zhǎng)期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動(dòng)，而是為時(shí)已晚了?！盵26]自我革命的意識(shí)、決心和力度，決定了黨內(nèi)政治行為是否符合先進(jìn)政黨的規(guī)范和要求，也決定了黨內(nèi)各種政治行為的行動(dòng)取向。

自我監(jiān)管的治理邏輯。監(jiān)管，就是一種察看和督促、管理、一種他律，是從外部對(duì)人們的思想與行為進(jìn)行規(guī)范和約束。黨內(nèi)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題、糾正錯(cuò)誤和偏向、保持肌體健康的重要預(yù)警機(jī)制、免疫防線，是黨內(nèi)政治行為的“指揮棒”，是黨內(nèi)政治生態(tài)演變的重要因素。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)自我監(jiān)管，是以權(quán)力監(jiān)督制約為核心，把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點(diǎn)，以黨委落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為抓手，發(fā)揮巡視利劍作用，發(fā)揮黨內(nèi)各級(jí)組織的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持日常督查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)建自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)的相互監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相配合，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。其中，黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行糾偏正向，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行優(yōu)化凈化的主要舉措。因此，黨員的監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，敢不敢、愿不愿實(shí)施監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍好不好，黨內(nèi)監(jiān)督是否具有約束力和懲戒性，往往決定了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)存在問題和偏差糾治的力度，從而影響到黨組織和黨員的政治行為取向。

總之，從分解黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子入手，解剖黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀結(jié)構(gòu)，研析黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)理，有助于以全新的理論范式把握黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)部圖景，以揭開黨內(nèi)政治生態(tài)演進(jìn)的深層奧秘，開辟全面治理和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新路徑。

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