劉宇軒

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

一、問(wèn)題的提出

據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年至2019年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)毒品犯罪的批捕案件數(shù)量同比有所下降，但是，在刑事案件數(shù)量上排名第三，毒品犯罪仍然是高發(fā)的刑事犯罪。更為值得關(guān)注的是，部分地區(qū)的未成年人毒品犯罪有增多的趨勢(shì)，給社會(huì)和未成年人本人帶來(lái)極壞的影響。①中國(guó)禁毒網(wǎng)：http://www.nncc626.com/2019-06/25/c_1210169576.htm這也與未成年人整體犯罪率下降的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，雖然絕對(duì)數(shù)量依然不大，但呈現(xiàn)明顯增加的趨勢(shì)。如依據(jù)某法院10年的判決顯示，未成年人其他犯罪從2004年的2706人逐年下降到2013年的1065人，而未成年人毒品犯罪從2004年的21人增加到2013年的71人，增長(zhǎng)了3倍多。②袁林：“我國(guó)未成年人毒品犯罪從嚴(yán)刑事政策的檢驗(yàn)和修正——以某省法院系統(tǒng)近十年的判決為研究樣本”，載《法學(xué)》2015年6月。據(jù)湖南2015年全省審結(jié)毒品案件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，未成年人涉毒犯罪案件呈現(xiàn)了逐年的趨勢(shì)。③數(shù)據(jù)來(lái)源：http://news.ifeng.com/a/20160625/49239456_0.shtml廣東順德法院于2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，未成年人涉毒人數(shù)同比增加了32%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.legaldaily.com.cn/locality/content/2016-12/30/content_6937889.htm未成年人涉毒的方式主要是販毒，幫助傳遞毒品、送貨等，在某些地方也出現(xiàn)了在學(xué)校中進(jìn)行販毒活動(dòng)的現(xiàn)象，更有甚者，有成年人利用毒品控制未成年人幫助其犯罪。在西方國(guó)家，涉毒行為是未成年人犯罪中很重要的組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化受西方影響越來(lái)越重的今天，應(yīng)當(dāng)警惕未成年人的涉毒行為，遏制其增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在最高法公布的2018年十大毒品犯罪典型案例中，其中一例90后非法持有毒品且容留8名未成年人吸毒案引起了廣泛關(guān)注。在此案中，涉案人員幾乎全是青少年，被作為十大典型案例也是因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)注到了毒品犯罪不斷侵蝕未成年人群體的現(xiàn)狀。此類(lèi)青年容留未成年人吸毒的犯罪實(shí)質(zhì)上壯大了未來(lái)毒品犯罪的潛在人群。未成年人吸毒與犯罪之間的聯(lián)系不言而喻，以販養(yǎng)吸幾乎是涉毒未成年人的必然結(jié)局。未成年極易因?yàn)楹闷嫘摹②s時(shí)髦、感覺(jué)酷而首次接觸毒品，未成年人自控能力較差，一旦涉毒幾乎等于喪失了自控能力，很容易被販毒團(tuán)伙控制，有的甚至在校園中販毒，使更多的未成年人深陷其中。毒品對(duì)未成年人的影響可以說(shuō)是惡劣的，不僅對(duì)未成年人的身體有損傷，而且對(duì)未成年人人生的影響是斷裂式的。未成年人泥足深陷，重回正常生活軌道，尋求個(gè)人發(fā)展變得奢望。毒品也使未成年人的精神世界轟塌了，在人生觀、價(jià)值觀塑造的關(guān)鍵時(shí)期，精神世界的動(dòng)蕩對(duì)人的發(fā)展是致命的，一旦對(duì)生活、人生失去了信心，就可能走向徹底的墮落。

在我國(guó)，毒品犯罪是14至16周歲未成年人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的八種嚴(yán)重罪行之一。由此可知，國(guó)家對(duì)于未成年人毒品犯罪是持“零容忍”的態(tài)度的，毒品和毒品對(duì)于未成年人身心健康和未來(lái)發(fā)展都是有著極大的危害的。此外，吸食毒品還可能帶來(lái)一系列其他犯罪，比如吸毒未成年人缺乏購(gòu)買(mǎi)毒品的金錢(qián)會(huì)促使他們財(cái)產(chǎn)犯罪，美國(guó)有一項(xiàng)調(diào)查顯示，州立監(jiān)獄中有19%的罪犯承認(rèn)他們犯罪的最初動(dòng)機(jī)是獲取毒資，聯(lián)邦監(jiān)獄中這一比例達(dá)到了16%。①【美】Curt R bartol, Anne M.Bartol, 楊波、李林等譯：《犯罪心理學(xué)》，中國(guó)輕工業(yè)出版社2017年9月版，第376頁(yè)。隨著社會(huì)對(duì)未成年人犯罪的不斷關(guān)注，如何矯正未成年人的違法犯罪行為成為近期討論的重點(diǎn)。就未成年人毒品犯罪領(lǐng)域而言，在現(xiàn)有的刑罰體系之下，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人毒品犯罪的特點(diǎn)、原因作更為細(xì)致的處遇。

二、未成年人毒品犯罪特點(diǎn)

依據(jù)各地人民法院官方網(wǎng)站等調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析，未成年人毒品犯罪存在幾個(gè)共同的特點(diǎn)。

1.未成年人毒品犯罪呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)。浙江省溫嶺市人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年共有42名未成年人涉毒犯罪，其中，14至15周歲的未成年被告人計(jì)8人，占比19.05%。②李潔：“未成年人毒品犯罪‘零容忍’”，載《人民法院報(bào)》2017年2月20日。四川省南充市嘉陵區(qū)2010至2015年共審結(jié)15名未成年人毒品犯罪案件，其中14至16周歲、16至17周歲、17至18周歲的未成年毒品案件被告人分別為3人、5人和7人。③陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml可見(jiàn)14至16周歲的未成年涉毒案件基本占到了20%。毒品犯罪對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，并不罕見(jiàn)，且正逐步侵蝕著低齡未成年人群體。

2.未成年毒品罪犯普遍文化程度較低，大部分無(wú)固定職業(yè)。2012年至2016年遼寧省阜新市未成年人毒品犯罪案件中的犯罪人學(xué)歷組成結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化占22.83%，初中文化占48.91%，技校占7.61%，高中文化占20.65%。④王繼余：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策—以2012-2016年遼寧省阜新市未成年人毒品犯罪數(shù)據(jù)為依據(jù)”，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年1月。浙江省溫嶺市人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大部分的未成年毒品犯罪人無(wú)固定職業(yè)，從業(yè)人員以餐飲業(yè)和娛樂(lè)業(yè)為主。⑤約翰 M.斯托格納、布萊恩 李 米勒：“少年毒品使用趨勢(shì)和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文 克朗、喬迪 萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁(yè)。

3.未成年人毒品犯罪幾乎都是共同犯罪，犯罪類(lèi)型較為集中。南昌市新建區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明未成年毒品犯罪具有群體性。①陳敏、余建崗：“淺析未成年人毒品犯罪案件存在的問(wèn)題及建議”，載南昌市中級(jí)人民法院官網(wǎng)：http://nczy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/06/id/1910861.shtml嘉陵區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則顯示，在毒品犯罪中，未成年人一般處于終端的零星售賣(mài)環(huán)節(jié)，在犯罪中多為從犯。②陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml在觸犯罪名方面，多為販賣(mài)毒品罪和容留他人吸毒罪，販賣(mài)毒品罪為傳統(tǒng)常見(jiàn)罪名，但近幾年容留他人吸毒罪增長(zhǎng)迅速，據(jù)杭州市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年發(fā)生的未成年人容留他人吸毒案件大幅度超越往年，超過(guò)2011年和2012年數(shù)量的總和。③杭州市公安局官方網(wǎng)站：http://www.hzpolice.gov.cn/Html/201407/21/7c485110-d0a7-489b-bd35-049fb2921c5d.html

4.毒品犯罪的未成年人被告人存在明顯的吸毒行為，且新型毒品大量涌現(xiàn)。據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，全球范圍內(nèi)有2.75億人使用過(guò)毒品，其中有3100萬(wàn)吸毒成癮。而在我國(guó)，到2018年底全國(guó)18周歲以下的吸毒人員有1萬(wàn)名，占全國(guó)總吸毒人數(shù)的4%。嘉陵區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，毒品犯罪中的未成年人被告人有超過(guò)一半的尿檢呈陽(yáng)性，承認(rèn)曾經(jīng)吸過(guò)毒的更是占到了73.33%。④陳梅：“未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策建議”，載南充市嘉陵區(qū)人民法院：http://ncjlfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2016/10/id/2330838.shtml由此，吸毒的未成年人有極大的概率走上毒品犯罪的道路，吸毒與毒品犯罪關(guān)聯(lián)度極大。

三、未成年人毒品犯罪原因分析

1.毒品犯罪原因理論

在犯罪學(xué)上，通常用解釋社會(huì)越軌行為社會(huì)學(xué)習(xí)理論、一般緊張理論和低自控能力理論來(lái)解釋毒品犯罪。⑤約翰 M.斯托格納、布萊恩 李 米勒：“少年毒品使用趨勢(shì)和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文 克朗、喬迪 萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁(yè)。社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，如果學(xué)會(huì)了正確的價(jià)值觀和行為，孩子們即使生活在環(huán)境最?lèi)毫拥牡貐^(qū)依然能夠抗拒犯罪的誘惑。孩子們從他們的父母、親戚或同伴那里學(xué)習(xí)到違法犯罪行為，社會(huì)學(xué)習(xí)可能也包括了犯罪技能和心理方面的學(xué)習(xí)，犯罪技能是實(shí)施犯罪行為的必備，心理建設(shè)則要應(yīng)對(duì)犯罪后的情緒波動(dòng)。如果孩子們學(xué)習(xí)到的贊成違法犯罪行為的觀念的分量超過(guò)了傳統(tǒng)觀念，那么未成年人就會(huì)做出反社會(huì)行為。贊成違法犯罪行為的價(jià)值觀如果來(lái)自對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)特別重要的人就會(huì)對(duì)他們特別的有影響力。一些孩子可能會(huì)遇到犯罪上的“導(dǎo)師”，交給他們?nèi)绾纬蔀橐粋€(gè)成功的罪犯、獲得最大的利益。相反，如果一個(gè)孩子的父母一直告訴他要誠(chéng)實(shí)，不要傷害別人，或者生活在一個(gè)言行統(tǒng)一的環(huán)境中，那么他就學(xué)到了必要的態(tài)度和行為來(lái)抗拒犯罪誘惑。如果反社會(huì)的價(jià)值觀得到父母、最好的朋友這類(lèi)重要人士的支持，孩子就更可能做出違法犯罪行為，未成年人也很容易從朋友那里學(xué)到很多。如果一個(gè)未成年人的朋友們有不良行為或犯罪行為，那么這個(gè)未成年人就比其他的只跟遵紀(jì)守法的人一起玩的未成年人更容易做出違法犯罪行為。⑥Marvin D. Krohn and Jodi Lane, The Handbook of Juvenile Delinquency and Juvenile Justice, (2015)， Wiley Blackwell，P257-260.這個(gè)理論運(yùn)用到未成年人毒品犯罪中，強(qiáng)調(diào)的是周?chē)h(huán)境、涉毒同輩對(duì)于未成年人涉毒犯罪的不良影響。

一般緊張理論認(rèn)為某些因素會(huì)給未成年人造成緊張或壓力，從而增加未成年人違法犯罪的可能性，緊張具體指某些事件或狀況。造成未成年人緊張的因素有主客觀之分，客觀因素是指在社會(huì)群體中，不被大多數(shù)人所接受和喜歡的事件或狀況，主觀因素則是指不被特定的某些群體所接受和喜歡的事件或狀況，這些特定群體往往有過(guò)此類(lèi)型事件或狀況的經(jīng)歷。可以使未成年人緊張的因素有很多，例如父母對(duì)子女不夠關(guān)愛(ài)或甚至表現(xiàn)出漠視、敵意，在學(xué)校與老師、同學(xué)之間的關(guān)系極差，或者曾經(jīng)受過(guò)虐待、體罰等。①羅伯特·阿格紐：“一般緊張理論與少年越軌”，載馬文·克朗、喬迪·萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第239-240頁(yè)。一般緊張理論關(guān)注環(huán)境、經(jīng)歷對(duì)未成年人的影響，事件對(duì)未成年人造成的影響可能促使未成年人尋求用毒品來(lái)獲得放松的感覺(jué)。而且緊張的環(huán)境也使未成年人更容易接觸到毒品。低自控理論認(rèn)為未成年人接觸毒品、毒品犯罪的原因是他們自控力低，他們沒(méi)辦法控制自己不去接觸能讓自己產(chǎn)生即刻愉悅感的東西。②約翰·M.斯托格納、布萊恩·李·米勒：“少年毒品使用趨勢(shì)和社會(huì)反應(yīng)”，載馬文·克朗、喬迪·萊恩主編，蘇明月、陳朗梓譯：《少年越軌與少年司法手冊(cè)》，法律出版社2019年3月版，第655頁(yè)。低自控理論過(guò)于絕對(duì)和片面，并不能全面的解釋未成年人毒品犯罪的原因，但是其中指出的未成年人自控力低和毒品能產(chǎn)生即刻愉悅感的特質(zhì)需要我們作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)。

2.未成年人自身特點(diǎn)

未成年人因其身心的特殊性，自控力弱，容易被新奇、刺激的事物所誘惑，毒品犯罪的可能性要大于未成年人。從懷孕到死亡，人生歷程也具有階段性，在不同的階段，人面對(duì)的環(huán)境、經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變、受到的壓力是不同的，所以在人生的不同階段，人有不同的特點(diǎn)。社會(huì)學(xué)學(xué)者羅伯特·伯杰和詹姆斯·麥科布林認(rèn)為人生歷程分為懷孕與誕生、嬰兒期與兒童早期、青少年期、成人期、老人期和死亡。③Robert L. Berger, James T. McBreen，陳怡潔譯：《人類(lèi)行為與社會(huì)環(huán)境》，楊智文化事業(yè)股份有限公司1998年版，第179-206頁(yè)。未成年人是指不滿18周歲的人，且在我國(guó)談到未成年人犯罪，針對(duì)的人群是已滿14周歲不滿18周歲的人，這個(gè)階段在人的生理發(fā)育上屬于青少年時(shí)期。

在青少年期，人的生理會(huì)有變化，身高和體重都會(huì)增加、發(fā)生性成熟，出現(xiàn)第二性征。生理上的快速成長(zhǎng)不僅會(huì)影響到人的外觀，對(duì)未成年人得情緒需求也會(huì)產(chǎn)生很大影響。除了生理上，學(xué)業(yè)也會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生很大的壓力，學(xué)校和老師的要求變得嚴(yán)格，面臨著升學(xué)考試、人生選擇，對(duì)他們而言學(xué)校也變成越來(lái)越社會(huì)化的場(chǎng)所。在幼兒期建立起來(lái)的友誼，對(duì)青春期的他們似乎不合時(shí)宜了，也不再需要了，同齡人之間有了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，來(lái)自同輩的壓力也從無(wú)到有。人在十幾歲時(shí)荷爾蒙水平達(dá)到最大值，在這個(gè)年齡段，未成年人對(duì)情緒、焦慮和不安的體驗(yàn)感也會(huì)更強(qiáng)烈，這也會(huì)使他們更容易做出違法犯罪行為。處于青春期的未成年人也是心理疾病的高發(fā)人群，在青春期的后段，即16-18周歲，未成年人又很容易陷入到自我認(rèn)同和角色混亂的掙扎中。荷爾蒙水平的高與低，變化快與慢，都直接影響到了未成年人的生理和心理，非常不利于他們認(rèn)識(shí)自身行為性質(zhì)以及控制自身行為。

在青少年時(shí)期，人的行為是依靠吸收、模仿他人行為得來(lái)的，而人的行為非常能夠體現(xiàn)自身的價(jià)值觀。價(jià)值觀是社會(huì)成員評(píng)價(jià)行為、事務(wù)以及從各種可能的目標(biāo)中選擇符合自己目標(biāo)的準(zhǔn)則。④趙素蘭：“價(jià)值觀的變遷與社會(huì)注意核心價(jià)值體系的建設(shè)”，載改革開(kāi)放30周年與價(jià)值哲學(xué)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)2008年。價(jià)值觀是對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的反映，人所處的整個(gè)環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境，決定了人的價(jià)值觀的形成。價(jià)值觀不是先天存在的，是后天形成的，家庭、學(xué)校、人所處的群體都對(duì)個(gè)人價(jià)值觀的形成有巨大的影響作用。人的價(jià)值觀一旦形成就不會(huì)輕易改變，如果價(jià)值觀有違社會(huì)的倫理道德、違背法律導(dǎo)向，那么必然做出違法犯罪的行為。青少年時(shí)期是人價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，人的學(xué)習(xí)能力相當(dāng)活躍，學(xué)習(xí)速度很快。但這個(gè)時(shí)期人的人格發(fā)育也處于不穩(wěn)定期，缺乏自主的辨別能力和自控能力。這是一個(gè)各方面因素對(duì)人的影響的碰撞期，對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)迷惑混亂的時(shí)期，再加之未成年人在這個(gè)時(shí)期體內(nèi)荷爾蒙水平不穩(wěn)定，情緒起伏大，所以他們經(jīng)歷過(guò)什么事情、遇到了什么人，哪怕是一句話可能都會(huì)對(duì)他們價(jià)值觀的形成產(chǎn)生決定性的影響。

3.毒品犯罪團(tuán)伙會(huì)主動(dòng)利用未成年人幫助其犯罪

我國(guó)刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人只有八種嚴(yán)重罪行才負(fù)刑事責(zé)任，雖然毒品犯罪屬于應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的罪行之一，但是對(duì)14至18周歲的犯罪未成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕刑罰。這就導(dǎo)致毒品犯罪的主謀利用法律對(duì)于未成年人犯罪的特殊規(guī)定，主動(dòng)引誘未成年人吸食毒品，控制未成年人，隨后將未成年人拉入毒品犯罪的泥潭。對(duì)于利用、教唆未成年人犯罪的行為，我國(guó)刑法對(duì)其一律按正犯及被教唆人所犯罪行處理。但是法律上的不容置疑并不代表實(shí)踐中的順利落實(shí)，毒品犯罪團(tuán)伙將未成年人推到毒品犯罪的最前端，越是主犯越是隱藏深處，而懵懂的涉毒未成年人很難提供有價(jià)值的信息，在對(duì)未成年人的一抓一放之間，毒品犯罪案件的真正偵破往往進(jìn)展緩慢。如何增強(qiáng)未成年人抵御卷入毒品犯罪風(fēng)險(xiǎn)的能力，打擊毒品犯罪的始作俑者，是我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。

4.家庭不完整帶來(lái)的教育缺失、監(jiān)管缺位

家庭的不完整并不一定會(huì)促使未成年違法犯罪，但是不完整的家庭在未成年人的成長(zhǎng)和行為的約束等方面埋下隱患，比如說(shuō)，雙親消失導(dǎo)致孩子無(wú)人看管，單親家庭導(dǎo)致的無(wú)力教育等。我國(guó)現(xiàn)在大城市中的高離婚率，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中存在大量留守兒童的現(xiàn)象，都事實(shí)上造成了未成年人家庭的不完整性。家庭的不完整性對(duì)未成年人的不利影響主要表現(xiàn)在：一是離異家庭在情感上無(wú)法滋養(yǎng)未成年人，家庭關(guān)系冷漠，極大的影響了未成年人處理情緒、解決問(wèn)題的能力養(yǎng)成；二是大部分單親家庭經(jīng)濟(jì)收入都低于雙親家庭，未成年人極易對(duì)金錢(qián)產(chǎn)生不安全感，經(jīng)濟(jì)需求難滿足，影響金錢(qián)觀；三是父母在家庭功能中的缺位造成無(wú)人監(jiān)管未成年人，像留守兒童祖輩對(duì)未成年人的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，單親家庭中父或母忙于工作，對(duì)未成年人的教育管理有心無(wú)力的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。家庭不完整帶來(lái)的不利后果在影響未成年人犯罪的家庭因素中占據(jù)很大比重，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，父母監(jiān)管缺失占未成年人犯罪家庭風(fēng)險(xiǎn)因素的比重高達(dá)82%，冷漠的親自關(guān)系占60%，功利化的教育占到50%，放任占42%，緊張的父母關(guān)系占36%，較差的經(jīng)濟(jì)條件占24%。①李玫瑾、靳高風(fēng)主編：《未成年人犯罪與少年司法制度創(chuàng)新》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2015年版，第36頁(yè)，表二。這些都會(huì)給毒品犯罪團(tuán)伙侵蝕未成年人留下空間，更有甚者，有些涉毒未成年人其父母就是吸毒人員。家庭不完整的未成年人相對(duì)于身處和諧家庭的未成年面臨的涉毒風(fēng)險(xiǎn)更大。

四、未成年毒品犯罪處遇的完善

1.建立以審判為中心的未成年人司法體系，由少年法庭對(duì)未成年人涉毒行為作出處遇決定

為更好應(yīng)對(duì)未成年人毒品犯罪，使有涉毒行為的未成年人遠(yuǎn)離毒品，遠(yuǎn)離毒品犯罪，生活重新步入正軌，首先應(yīng)當(dāng)建立“以審判為中心”的未成年人司法體系，建立覆蓋更廣的少年法庭。以審判為中心，少年法庭不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)毒品犯罪有管轄權(quán)，在應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人吸毒行為有管轄權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為少年法庭設(shè)置的不合理是建立“以審判為中心”的未成年人司法的一大阻礙，少年法庭曾經(jīng)嘗試將未成年人刑事、民事、行政案件均納入審理范圍，但最后還是未落到實(shí)處，而且未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為沒(méi)有納入法院審理范圍也是建立“以審判為中心”的未成年司法的障礙。①游濤：“論構(gòu)建以審判為中心的少年司法制度”，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2019年第2期?！度毡旧倌攴ā访鞔_規(guī)定了三類(lèi)少年應(yīng)當(dāng)交付家庭法院審判，涵蓋了犯罪少年、觸犯刑法但是未達(dá)刑事責(zé)任年齡的少年，以及有犯罪可能性的少年。②《日本少年法院法》第3條：以下所列少年，交付家庭法院審判：1.犯罪少年；2.未滿14周歲，但是觸犯刑罰法令的少年；3.有以下情形的，根據(jù)其性格極其環(huán)境，將來(lái)有可能犯罪以及初犯刑罰法令的少年：（1）具有不服從保護(hù)人的正當(dāng)監(jiān)護(hù)之惡習(xí)的；（2）沒(méi)有正當(dāng)理由不靠近家庭的；（3）與有犯罪性的人或不道德的人進(jìn)行交往，或出入可疑場(chǎng)所的；（3）具有傷害自己及他人品行行為之惡習(xí)的。但是前款2、3項(xiàng)所列行為中未滿14周歲的少年，只有在由都、道、府、縣知事及兒童咨詢所所長(zhǎng)進(jìn)行移送的前提下，家庭法院才可以對(duì)其進(jìn)行審判。依照日本的法律規(guī)定，有毒品犯罪行為的未成年人、有吸毒行為的未成年人都應(yīng)當(dāng)交付家庭法院審判。由少年法庭作出處遇決定，法官會(huì)依據(jù)觸法未成年人的身心特點(diǎn)、過(guò)往經(jīng)歷、犯罪原因等給出更豐富、更人性化、更有針對(duì)性的矯正措施。對(duì)觸法未成年人統(tǒng)一由少年法庭作處遇決定，會(huì)事實(shí)上限制檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)處置違法犯罪未成年人的權(quán)力，將公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)收歸少年法庭所有，檢察機(jī)關(guān)在附條件不起訴中矯正教育權(quán)也至少應(yīng)當(dāng)在少年法庭的中立主持下進(jìn)行。

2.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的一般預(yù)防作用

在預(yù)防未成年人毒品犯罪、涉毒事件方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用積極手段，發(fā)揮預(yù)防作用。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的介入都是事后性的，在實(shí)際發(fā)生違法犯罪案件之后才立案?jìng)刹?，其起到預(yù)防的作用并不大。大眾普遍將未成年人違法犯罪工作的預(yù)防重點(diǎn)放在了學(xué)校和社區(qū)。不可否認(rèn)，家庭、學(xué)校、社區(qū)肩負(fù)著可不妥協(xié)的責(zé)任，但是他們所能關(guān)注的只是特殊性的、有針對(duì)性的個(gè)別預(yù)防，而對(duì)全社會(huì)的、普遍的帶有威懾性質(zhì)的預(yù)防方式還是需要公安機(jī)關(guān)來(lái)完成。一是針對(duì)未成年人毒品犯罪的巡邏就是很好的方式，尤其是對(duì)制毒、販毒團(tuán)伙大量存在或者活動(dòng)頻繁的地區(qū)，加大巡邏的次數(shù)可以有效遏制未成年人受到毒品團(tuán)伙的誘惑、腐化，也能阻止未成年人卷入毒品犯罪的漩渦。二是公安機(jī)關(guān)在校園中的作用也不容忽視，如果公安機(jī)關(guān)在維護(hù)校園安全的同時(shí)，也跟學(xué)校的管理人員和教師密切合作，制定預(yù)防未成年人毒品犯罪的系列計(jì)劃，也可以通過(guò)跟公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織活動(dòng)來(lái)預(yù)防未成年人毒品犯罪，如了解毒品知識(shí)，定期開(kāi)展“向毒品說(shuō)不”活動(dòng)等。三是公安機(jī)關(guān)也可以專(zhuān)門(mén)制定與未成年人相關(guān)的禁止令，如宵禁制度，禁止未成年人深夜外出在街頭游蕩，防止毒品犯罪團(tuán)伙通過(guò)引誘未成年人吸毒來(lái)達(dá)到控制未成年人的目的。我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定的禁止未成年人進(jìn)入某些特定場(chǎng)所也是依靠公安機(jī)關(guān)來(lái)落實(shí)的，如果落實(shí)到位，對(duì)預(yù)防未成年人毒品犯罪幫助很大。因此，公安機(jī)關(guān)是否關(guān)注未成年人工作對(duì)于預(yù)防未成年人毒品犯罪至關(guān)重要。

3.增加相關(guān)罪行的刑罰力度

從上述未成年人毒品犯罪的原因可以得出，外界誘惑，尤其是毒品犯罪團(tuán)伙引誘、利用未成年人犯罪的情況非常普遍。因此，必須加大對(duì)引誘、教唆或者脅迫未成年人毒品犯罪的行為，從刑事立法的角度，最直接的方式就是對(duì)有此種行為的成年毒品犯罪人予以加重刑罰。涉及的毒品犯罪罪名主要有，販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪、非法持有毒品罪、容留吸毒罪他人吸毒罪等。此外，毒品犯罪團(tuán)伙中但凡有主動(dòng)吸收未成年人入伙行為的，均應(yīng)從重處罰。未成年人容留其他未成年人吸毒的，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮增加處罰力度。

4.未成年的涉毒人員的處遇應(yīng)當(dāng)以隔離為主，充分利用社會(huì)幫教和社區(qū)矯正，懲罰與保護(hù)相結(jié)合

為未成年人營(yíng)造良好環(huán)境、幫助未成年人脫離犯罪環(huán)境是預(yù)防未成年人犯罪、再犯罪的重要措施，對(duì)未成年人毒品犯罪尤甚。鑒于吸毒行為的高依賴性和毒品犯罪的團(tuán)伙性，如何擺脫毒品犯罪的環(huán)境是應(yīng)對(duì)未成年人毒品犯罪的有效方法。單純依賴戒毒所、監(jiān)獄的監(jiān)禁并不足夠，在強(qiáng)制戒毒和刑滿釋放之后，如何幫助涉毒未成年人（即使已成年）脫離販毒圈，融入健康的社會(huì)環(huán)境，還更要重視社會(huì)力量的參與。社會(huì)幫教和社區(qū)矯正是非常好的選擇。

未成年人社會(huì)幫教制度是指將家庭、學(xué)校、社會(huì)等力量凝聚起來(lái)，解決未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的一種社會(huì)教育活動(dòng)，它是一種非強(qiáng)制性的應(yīng)對(duì)措施。①李慧織、儲(chǔ)昭節(jié)：“涉罪未成年人社會(huì)幫教工作存在的問(wèn)題及對(duì)策”，載《河南社會(huì)科學(xué)》2014年4月。社會(huì)幫教的實(shí)施主體是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村居民委員會(huì)。這樣的實(shí)施主體是涉毒未成年人日常接觸最頻繁的群體，如果形成合力，是完全可以將其隔離于毒品犯罪之外。但是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)幫教制度存在法律規(guī)定空白、組織結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)、具體執(zhí)行不合理等問(wèn)題，還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善法律規(guī)定，明確組織結(jié)構(gòu)體系，摒除幫教的戶籍限制，以最適宜未成年人幫教地為原則，統(tǒng)籌財(cái)政支出，為預(yù)防未成年人涉毒犯罪、再犯罪貢獻(xiàn)力量。

社區(qū)矯正不是只適用于未成年人的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，刑事訴訟法第269條規(guī)定，我國(guó)的社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。未成年人符合上述四種情況的，對(duì)其依法實(shí)行社區(qū)矯正。毒品犯罪的法定刑普遍較高，許多涉毒未成年罪犯不屬于社區(qū)矯正的范圍，但社區(qū)矯正的許多方式對(duì)于涉毒未成年人的行為矯正有很大幫助，比如專(zhuān)業(yè)社工的介入、定期報(bào)告的要求等。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正的范圍，將所有涉毒未成年人都納入到社區(qū)矯正的范圍內(nèi)，形成對(duì)于涉毒未成年人嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)，積極跟蹤思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使得涉毒未成年人心理上、身體上均能脫離毒品犯罪團(tuán)伙的控制。

5.加強(qiáng)涉毒未成年人家庭的親職教育

家庭氛圍對(duì)于預(yù)防未成年人毒品犯罪有積極效果，許多對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查結(jié)果都顯示，家庭氛圍對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為的產(chǎn)生有非常重要的影響。父母或監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒和賭博的，其子女或受監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒和賭博的概率要明顯大于沒(méi)有此類(lèi)情況的家庭問(wèn)題的未成年人。在發(fā)現(xiàn)涉毒未成年人的父母、監(jiān)護(hù)人也有吸毒、販毒行為的，除依法對(duì)其采取措施外，還應(yīng)當(dāng)要求父母或監(jiān)護(hù)人與未成年人一并接受教育或參加社區(qū)勞動(dòng)。

親職教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：一是與子女或受監(jiān)護(hù)人的相處方式，父母與子女、監(jiān)護(hù)人與受監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)當(dāng)建立親密的關(guān)系，父母或監(jiān)護(hù)人要了解子女或受監(jiān)護(hù)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、思想動(dòng)態(tài)，對(duì)子女或受監(jiān)護(hù)人的事情要表現(xiàn)出關(guān)心，要及時(shí)糾正子女或受監(jiān)護(hù)人的偏差行為，要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)墓芙谭椒?，要引?dǎo)子女保持正面的、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。二是教育父母或監(jiān)護(hù)人作為監(jiān)護(hù)人這一身份的準(zhǔn)備。不管是父母還是其他法定的監(jiān)護(hù)人，在這個(gè)身份確立的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)對(duì)教育、養(yǎng)育未成年人做出適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。不管是經(jīng)濟(jì)上的，還是思想、觀念、學(xué)識(shí)上的。如果在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)父母或監(jiān)護(hù)人自身不具備這樣的能力，就應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)其開(kāi)展幫助教育。例如，如果父母或監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問(wèn)題，可以對(duì)他們予以職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)新手藝，考取資格證等；如果父母或監(jiān)護(hù)人在教育觀念上存在問(wèn)題，可以請(qǐng)教育專(zhuān)家對(duì)他們進(jìn)行教育輔導(dǎo)；如果是父母或監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)育態(tài)度出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)未成年子女或受監(jiān)護(hù)人無(wú)法做到盡心盡力，那么有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其批評(píng)教育，強(qiáng)制其履行父母義務(wù)。對(duì)于父母離異的，應(yīng)當(dāng)要求父母雙方均盡到教育責(zé)任，否則按同樣方式處理。