禹登科，易瀅瀅

（湖南警察學院，湖南 長沙 410000；湘潭大學商學院，湖南 湘潭 411105）

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，游客安全問題日益凸顯。1994 年，世界旅游組織(WTO)在召開首次世界旅游安全最高會議之前，對67 個成員國進行了旅游安全問卷調查。 調查結果顯示，大多數(shù)國家的旅游安全由內務部負責，33%的國家由旅游部(局)和內務部協(xié)調負責，35%的國家由旅游企業(yè)參與協(xié)調；70%的國家在旅游點常設警員，40%的國家對旅游警員進行外語培訓，20%的國家對警員進行旅游專業(yè)培訓；63%的國家有緊急救援電話設施，其中一半是專為旅游者服務的；50%的國家在機場、火車站和汽車站為旅游者提供安全信息服務；46%的國家對飯店員工進行安全培訓，10%的國家對導游進行安全培訓。[1]由于游客安全涉及到交通、衛(wèi)生、信息、消防、治安等眾多事務和諸多領域，[2]傳統(tǒng)的各級旅游行政管理部門和各類旅游企業(yè)所提供的旅游安全服務，已無法滿足游客安全管理的現(xiàn)實需求，因此，加入新的游客安全管理主體，進一步完善游客安全管理工作迫在眉睫。

一、研究背景

（一）理論背景

旅游目的地政府作為旅游安全管理的傳統(tǒng)主體，對游客安全管理負有不可推卸的責任。 旅游目的地政府領導下的公共安全部門和各類社會機構的相互協(xié)作日益頻繁，關系日益密切，協(xié)作內容也由單純的對旅游安全問題進行部門分類管理到由公共安全部門聯(lián)合其他相應部門組成聯(lián)合執(zhí)法機構協(xié)同治理。 對于游客安全管理模式，國外許多研究者率先進行了理論研究。 1995 年，Mitchell 等提出安全問題使旅游業(yè)應該將執(zhí)法機構視為其重要的組成部分。[3]1997 年，Abraham Pizam 等的研究表明執(zhí)法當局在處理針對居民的犯罪和針對游客的犯罪問題時態(tài)度無差別， 并設立了專門機構保護游客安全。[4]2004 年，Glensor R W 等對預防和改進犯罪事件給予了整體指導， 提出面向社區(qū)的警務也能同時為游客提供服務。[5]2008 年，Rose Wolf 研究了以旅游為導向的警務培訓的重要性， 并從旅游安全的角度提出了創(chuàng)造性的解決方案。[6]國內研究者結合我國旅游業(yè)發(fā)展實際， 也取得了豐富的研究成果。 1996 年， 厲新建在游客數(shù)量劇增情況下， 從維護旅游地秩序和完善安全救護系統(tǒng)方面考慮，認為建立旅游警察是行之有效的方法之一。

[7]2001 年，李紅新建議改革旅游景區(qū)(景點)傳統(tǒng)的社區(qū)警務體制， 創(chuàng)建具有旅游特色的公安警務模式,與工商、旅游、物價、質檢協(xié)同建立“聯(lián)合執(zhí)法體系”。[8]2006 年，陳健、鄭斌根據(jù)西湖風景區(qū)的旅游景區(qū)實踐，指出完善出警勤務模式、優(yōu)化警力配備、適時建立流動警務制度，有利于旅游治安維護。[9]2012 年， 董寅根據(jù)蘇州公安局率先提出的“創(chuàng)意警務”理念，提出充分利用社會成員的參與，創(chuàng)建旅游信息平臺，采用高峰勤務模式，協(xié)調常規(guī)警務和應急警務的關系。[10]為進一步深入研究旅游安全與社區(qū)警務的關系，2014 年，羅景峰提出了旅游警務的概念、內涵、特征和功能,并構建了旅游警務的內容體系。[11]2015 年，董斌彬等在研究了鼓浪嶼景區(qū)的警務案例后認為應從防控財產性犯罪，增強游客安全意識，合理配置警力，升級景區(qū)服務4 個層面加強景區(qū)警務工作。[12]2018 年，董斌彬等根據(jù)福建崇武的經驗， 通過旅游目的地公安部門實現(xiàn)政府科層組織與多元主體參與的網絡組織的“握手”，對旅游警務服務管理模式進行了探索性構建。[13]

（二）現(xiàn)實需求

隨著全域旅游實踐的開展和 “創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的深度融入，要求旅游目的地在提升服務功能、社區(qū)共治、社會共建、部門協(xié)同等方面實現(xiàn)全新改變。 在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。 因此，在游客安全管理方面， 就要求具有執(zhí)法權的公共安全部門參與其中。2015 年10 月10 日我國三亞市成立了首支旅游警察隊伍，之后廣西、云南、貴州、北京、湖南等22 個省區(qū)市相繼成立了旅游警察隊伍，一些旅游熱點地區(qū)還相繼建立了旅游巡回法庭、工商旅游分局等專門性旅游執(zhí)法機構，將公共安全部門的執(zhí)法權切實安放在旅游消費環(huán)境中為游客服務，例如福建武夷山派出所聯(lián)合旅游部門、交警、監(jiān)察大隊等組成“旅游綜合執(zhí)法中隊”， 負責管理危及游客安全的各種景區(qū)亂象。 實踐證明，新增的旅游安全管理主體為解決游客反映的各類安全問題， 建立優(yōu)質旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)提質增效發(fā)揮了重要作用。因此，強調以協(xié)調、 合作和整合為取向的整體治理理念，越來越受到為游客提供綜合公共安全服務產品的景區(qū)管理部門的青睞。 在旅游業(yè)的快速發(fā)展下，游客安全問題種類隨著游客需求的個性化而逐漸增多，安全問題范圍也開始超越旅游行政機關的權力邊界，多元主體共同參與游客安全管理的訴求越來越明顯。

目前， 我國旅游警務工作模式的實踐已經在多地探索性開展起來。例如杭州西湖旅游警務模式，構建以“六巡”為基本內容、以“六全”為特點的“全景式”巡防警務；[14]普陀山旅游警務樣板，構筑“人防+技防”的新型旅游警務防控圈，創(chuàng)新運用“楓橋經驗”警民共建了五支洛迦系列隊伍，培養(yǎng)“一專多能、一特多強”的“全科警察”為游客保駕護航；[15]河北正定古城旅游警務模式，實行“三警合一”，即旅游警察大隊民警、巡特警、交警合署辦公，警務站配備巡警4名、交警2 名、旅游警察2 名，24 小時不間斷開展巡邏防范工作，全力服務游客。云南麗江全域旅游警務模式，以旅游核心區(qū)派出所為依托、警務亭為支撐、PTU 為輔助，“守點、巡線、管面”，實現(xiàn)了社區(qū)警務前移。此外，都江堰—青城山、福建永定土樓、珠峰大本營高海拔景區(qū)、 泉州崇武邊防旅游區(qū)等小尺度旅游目的地都在旅游警務方面有了創(chuàng)新性探索， 并取得了可喜成績。

實踐表明，雖然各旅游目的地的旅游警務工作在游客安全管理方面起到了重要作用， 但當前各地所采用的旅游警務模式大多來自于社區(qū)警務工作的經驗積累， 此類經驗的服務對象也大多為長期居住于此的社區(qū)居民， 而對旅游景區(qū)中游客這一區(qū)別于常住居民的人群， 其特有的安全需求仍不能得到滿足。 因此，針對旅游警務工作的對象特征， 構建適用于旅游目的地的旅游警務模式具有重要意義。

二、案例地社區(qū)警務工作分析

（一）案例地選擇

韶山風景區(qū)位于湖南省韶山市境內，是國家5A級風景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、 全國著名革命紀念地、 國家紅色旅游經典景區(qū)、全國愛國主義教育基地。韶山風景區(qū)以紅色旅游資源為主，游客游覽的核心區(qū)域為毛澤東故居景區(qū)、滴水洞景區(qū)、韶峰景區(qū)等，面積4.91 平方公里，轄區(qū)內1300 多戶共4300 多人，涉及1 個自然村（韶山村），2018 年各景點接待人次數(shù)為2382 萬人次，同比增長16.08%， 旅游收入70.5 億元， 同比增長17.03%。[16]近年來，韶山一直是紅色旅游的熱點景區(qū)，游客安全管理和景區(qū)安全氛圍的建設備受關注，而韶山的旅游警務工作更是成了關注的焦點。 相對于絡繹不絕的游客，韶山風景區(qū)常住居民較少，社區(qū)警務工作主要是圍繞旅游業(yè)展開， 為游客提供安全服務成了韶山旅游警務的重要方面。因此，選擇韶山風景區(qū)為研究案例地， 符合小尺度旅游目的地警務工作的研究要求。

（二）案例地警務工作內容分析

根據(jù)對案例地韶山沖派出所、 韶山旅游發(fā)展委員會、韶山鄉(xiāng)政府、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民等相關單位及人員的訪談，并綜合相關部門提供的二手資料，得出案例地警務工作的內容特征。

1.接處警的類型分析

根據(jù)2018 年全年4013 個接處警案例的數(shù)據(jù)分析，可以得出：刑事類警情約占9.5%，主要案件類型為搶劫、偷竊、詐騙等；治安類警情約占43.5%，主要案件類型為擾民、打架斗毆、酗酒等；事故類警情約占13.6%，主要案件類型為交通擁堵、交通事故等；求助類警情約占33.4%， 主要案件類型可分為緊急求助（如被困、溺水、火險、重病等）和非緊急求助（如走失、迷路、輕傷、旅游秩序混亂、開具身份證明、旅游咨詢等）。

2.警務工作時空分析

涉旅警情多發(fā)于7 月、8 月、10 月、12 月， 這4個月的接處警案例占到全年的70%以上，有明顯的淡旺季特征。在一天之內，涉旅警情的高發(fā)時段主要是12 點-16 點，此時段主要是游客日常在景區(qū)游覽的高峰時段。由于韶山旅游景區(qū)與周邊社區(qū)融合，涉旅警情的高發(fā)地點多數(shù)是位于景區(qū)內。因此，韶山涉旅警情具有全時空性和多樣性的特征。

3.游客求助特征分析

處理游客求助問題是景區(qū)派出所的主要警務工作之一，主要求助類型有：財產損失、生病、迷路、受傷、走失、在景區(qū)被困、遺失身份證明、旅游地環(huán)境咨詢、對旅游經營者的投訴等，其中財產損失類求助和迷路、 走失類求助占游客求助問題的83.1%，財產損失類求助主要發(fā)生在游客流量較大的街區(qū)，迷路、走失類求助主要發(fā)生在核心景區(qū)，人員走失的群體以8 歲以下兒童以及60 歲以上老年人為主。

游客求助發(fā)生的原因可歸納為：①游客主觀過失，游客意外受傷，游客突發(fā)疾病和不適，游客口角糾紛， 游客對景區(qū)環(huán)境不熟悉； ②景區(qū)指示系統(tǒng)、導覽系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)不完善，景區(qū)對旅游產品經營者管理不當，景區(qū)內治安狀況不佳，游客量過大且疏于管理； ③景區(qū)內地質環(huán)境因素和天氣因素等。

（三）案例地社區(qū)警務工作的特點

1.工作對象的多元性

通常社區(qū)警務工作的對象多為當?shù)厣鐓^(qū)居民，社區(qū)居民在警察帶領、 指導、 支持下改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)互助，以達到維持公共安全的目的，而以旅游目的地為管轄范圍的社區(qū)警務則面臨著更加復雜的人員結構。 旅游目的地社區(qū)警務工作的對象除了社區(qū)常住居民外， 還包括日益變動的游客和常年來往的旅游從業(yè)人員（如導游、旅游代理等非常住人員， 卻經常來往于各旅游目的地），因此， 復雜的人員結構給社區(qū)警務工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

2.警務活動的非警性

由于社區(qū)警務工作的對象具有多元性， 報警主體除了常住社區(qū)居民外，更多的則是形態(tài)各異的游客和旅游從業(yè)人員，而與之相關的處警工作也多與旅游活動相關。出于對公共安全執(zhí)法部門的信任和依賴， 游客和旅游從業(yè)人員遇事時多數(shù)選擇報警，有些糾紛并未上升到影響公共安全的程度，完全可以由其他執(zhí)法部門處理，游客卻要求警察介入。 因此， 致使旅游目的地的社區(qū)警務工作呈現(xiàn)非警性的特點。

3.涉旅警情的復雜性

涉旅警情的對象多為游客和旅游從業(yè)者，游客類別的多樣性和旅游行為的綜合性使涉旅警務工作具有復雜性，且景區(qū)內景點繁多、地形復雜，增加了處警的難度和強度。 從接警類型來看，也多以游客求助類、游客失竊類、游客事故類、游客服務類為主，多類型的利益群體都涉及其中，處警繁瑣復雜。 同時，由于游客逗留時間的特殊性，要求警情處理符合旅游極速性的特點， 這也給警務工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.警務工作的服務性

旅游目的地的管理主要是為游客的旅游活動提供各種服務，因此，作為旅游目的地公共安全產品的提供者，同樣也需要為游客提供安全管理服務。隨著涉旅警務工作與景區(qū)管理聯(lián)系日益緊密， 以及對社區(qū)警務工作的警察形象柔性化、警民關系的伙伴化、警務工作社會化、治安對策前置化的要求，景區(qū)內的警務工作彰顯出服務性的特點， 這不僅是警察形象的體現(xiàn)，也是景區(qū)形象的體現(xiàn)。

（四）案例地涉旅警務運行過程中的問題

1.公共安全部門明顯警力不足

隨著旅游景區(qū)游客人數(shù)的逐年增加， 警力配備問題一直受到詬病。 從訪談中得知， 雖然韶山市政府、 韶山管理局等主導單位對景區(qū)游客安全十分重視，但始終表現(xiàn)為投入不夠，特別是旅游旺季，由于警力不足而無法及時解決的安全問題更加明顯。2018 年， 案例地派出所的在編警員12 人， 輔警12人，每日外勤出警人員有2 組，分巡邏組和出警組，每組4 人，由民警和輔警組成。雖然在旅游旺季警力不夠時， 會增加輔警的配備和申請周邊警務部門的支援，暫時緩解警力不足的問題，但從出警頻率和負荷程度來看，警力不足仍十分明顯。

2.涉旅安全服務供給超負荷

“有困難找警察”的輿論宣傳導致了游客對基層公安執(zhí)法部門的高度依賴。 在訪談中， 基層民警表示， 游客根深蒂固的有問題找警察的觀念讓他們一遇到糾紛就報警，而沒有上升到治安層面的問題，仍然會有游客要求警察出面解決。 游客理所當然的認為一切公共安全產品都理所應當由派出所提供，甚至有些游客在景區(qū)與旅游企業(yè)產生糾紛時， 不滿意工商、衛(wèi)生等其他執(zhí)法部門的處理結果，執(zhí)意要求警察介入，特別是在矛盾升級后，更加依賴公安部門的幫助。 因此導致公安部門被要求提供眾多的旅游安全服務，甚至超出了其管轄范圍。

3.執(zhí)法部門協(xié)調機制不完善

(1)播前汰除病薯。把種薯先放在室內堆放五、六天，進行晾種，不斷剔除爛薯，使田間環(huán)腐病大為減少。此外用50mg/kg硫酸銅浸泡種薯10分鐘有較好效果。(2)建立無病留種田，盡可能采用整薯播種。有條件的最好與選育新品種結合起來，利用雜交實生苗，繁育無病種薯。

案例地游客安全警情的多樣性決定了所涉及政府部門的龐雜， 案例地安全管理工作的統(tǒng)籌與協(xié)調要求縣級以上政府牽頭，公安、工商、消防、衛(wèi)生等多個部門共同協(xié)作， 警政之間必將存在跨部門的資源依賴，為提高管理效能和效率，形成由公安部門主導的綜合執(zhí)法機制， 必然對旅游目的地安全氛圍的營造和旅游目的地環(huán)境綜合治理大有裨益。 而政府行政科層制特征、固化的“部門思維”和工作流程， 導致公共安全部門既難以從縱向上得到人力和財力的支持， 又難以在橫向上獲得相關部門的業(yè)務支援。

三、旅游警務：創(chuàng)新涉旅社區(qū)警務新模式

在對案例地警務活動進行了一系列研究的基礎上，借鑒國內外游客安全管理的先進經驗，可以從安全機構體系、警力資源配備、景區(qū)管控平臺等方面在實際操作層面構建旅游警務模式。

（一）建立適應旅游發(fā)展的安全服務機構體系

目前， 各景區(qū)游客安全管理工作一直以來都是由相關政府單位主導。就案例地來說，文化與旅游部成立后由案例地文化旅游廣電體育局（原旅游發(fā)展委員會）主導，共有7 個職能股室，包括辦公室、產業(yè)規(guī)劃和市場開發(fā)股、行業(yè)管理股、風景資源保護股、旅游執(zhí)法大隊（旅游質量監(jiān)督所）、紀檢監(jiān)察室、旅游服務中心（信息中心），其中涉及游客安全的部門主要是旅游執(zhí)法大隊和旅游服務中心。 旅游執(zhí)法大隊承擔全市旅游行政執(zhí)法、 旅游市場秩序規(guī)范與檢查等相關工作； 負責全市旅游行業(yè)服務質量的提升和監(jiān)督管理。

為實現(xiàn)職權行使流暢、 警政信息和資源整合共享， 公共安全部門需要加強自身的引導地位和橫向聯(lián)絡職能， 同時廣泛借助市場力量以緩解人力、財力、物力不足。 根據(jù)案例地涉旅社區(qū)警務的經驗，可以構建出更能適應游客安全管理的、 由公共安全部門主導、多元主體參與的旅游警務模式，該模式由旅游景區(qū)所在地的縣級或以上政府統(tǒng)籌游客安全服務管理工作，由公共安全部門主導，工商、衛(wèi)生、稅務、景區(qū)、社區(qū)、旅游企業(yè)等多元主體共同參與，實現(xiàn)從聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法方向發(fā)展， 致力于營造適合涉旅社區(qū)的安全氛圍，預防和保障游客安全，實現(xiàn)社區(qū)警務與游客安全管理相結合。

為滿足旅游警務工作， 結合案例地的經驗可以構建“以景區(qū)所在地政府為統(tǒng)籌、以景區(qū)公安部門為主導的多元主體參與的網絡型組織架構”。該組織架構以有效處理復雜的游客安全管理事務、 促進公共利益為目的，因此，政府需要與企業(yè)、社會組織等進行合作，[17]與景區(qū)各涉旅單位在橫向上聯(lián)動，在縱向上支持，分清各主體之間的責權利關系，通過制度形式落實。

（二）優(yōu)化涉旅社區(qū)警力配備

目前，我國警察人數(shù)總量近兩百萬人，達到了人口總數(shù)比的萬分之十四， 但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大眾旅游人數(shù)的不斷增加，旅游景區(qū)涉旅社區(qū)警務的旅游不適應性在基層警力不足方面表現(xiàn)得越來越明顯。警力不足和警務工作繁瑣將直接導致基層民警身心疲憊、公共安全服務行政效率下降、游客和社區(qū)居民滿意度下降，甚至破案率降低。 為使旅游警務工作順利進行，警力的合理配置和優(yōu)化顯得尤為重要。

1.建立動態(tài)備警

由于景區(qū)公共安全部門接處警數(shù)量與游客數(shù)量具有正相關關系， 涉旅公共安全部門可以通過對游客在景區(qū)的主要活動時間的監(jiān)控， 對巡防警力實行動態(tài)調整，把警力下沉從單純人員的下沉，變?yōu)橹伟擦α康膭討B(tài)補充和支援， 有效防控針對游客的犯罪和游客實行的犯罪。

景區(qū)內長期居住的社區(qū)居民大多從事與旅游相關的活動， 社區(qū)居委會所涉及的內容也大多與居民從事的旅游活動相關，因此，景區(qū)公共安全部門可以充分調動社會力量，善用社區(qū)安保維穩(wěn)力量，優(yōu)化巡護路線，專業(yè)化街面安保，協(xié)同開展立體式、全覆蓋的違法犯罪防控。同時，還可利用景區(qū)內配備的武警力量聯(lián)合武裝巡防， 在旅游旺季公安武警前移事故多發(fā)景點執(zhí)勤，提高游客見警率，在安撫游客的同時震懾和預防犯罪。

3.優(yōu)化協(xié)警管理

協(xié)警是“輔助”警力，是在在編民警的帶領下從事輔助警務工作的人員， 屬于專業(yè)的群防群治隊伍。 協(xié)警隊伍不是一級授權聯(lián)防隊，不具有行政執(zhí)法權， 協(xié)警必須在民警的指揮和監(jiān)督下開展各項警務工作。[18]雖然如此，協(xié)警隊伍仍然是緩解警力不足的不可或缺的有效力量。 旅游景區(qū)由于人員環(huán)境復雜，對協(xié)警的綜合能力要求較高，為保證景區(qū)內協(xié)警隊伍的高素質和穩(wěn)定性， 因此需要優(yōu)化協(xié)警勤務制度、明確協(xié)警管理責任、完善協(xié)警管理機制， 使協(xié)警隊伍成為公共安全警力的高效輔助力量。

首先， 穩(wěn)定的警力隊伍有利于提高警務工作效率，因此在選拔協(xié)警時，可以更多的考慮景區(qū)內生活情況相對固定的當?shù)鼐用?；其次，需要提高協(xié)警的工作待遇和社會地位， 增強協(xié)警在公共安全隊伍中的歸屬感；最后，需要加強協(xié)警崗位技能的培訓和紀律作風的教育，以提高其綜合素質，適應景區(qū)內的復雜人員環(huán)境。

（三）將智慧景區(qū)管控平臺與警務系統(tǒng)有機結合

在政府主導下， 公共安全部門承擔了大量游客安全管理和服務的工作， 就連景區(qū)管理部門在景區(qū)內進行旅游安全宣傳時， 都應景的用了民警提示的字眼。隨著科學技術在景區(qū)中的廣泛應用，智慧景區(qū)平臺在游客安全管理與服務方面提供了支持。 案例地智慧景區(qū)一期工程管控平臺項目于2016 年啟動，2018 年10 月完成施工，并進入試運行階段。 項目于同年12 月18 日驗收完成， 智慧景區(qū)管控平臺的旅游指示系統(tǒng)和旅游咨詢系統(tǒng)等， 不僅為管理者提供了高效、智能的一體化管控，也為游客提供了安全、便捷、舒適的旅游服務和體驗。

通常進入景區(qū)前，游客在平臺上了解預定信息和景區(qū)導覽信息，提前預知景區(qū)狀況，及時了解景區(qū)客流情況，可以減少擁堵造成的安全事故。 將旅游景區(qū)官方平臺公眾號與公共安全部門的相關警務情報系統(tǒng)（如：云警務）相結合，建立高共享、立體式旅游安全宣傳和服務體系， 利用大數(shù)據(jù)技術，為游客提供相應的安全服務，同時也可以利用平臺實時采集游客信息，輔助落實游客實名制，動態(tài)掌握需要重點關注的人群、人員的軌跡，提升信息研判預警成功率。

四、結論與展望

縱觀我國警務工作發(fā)展的歷史，公安部門始終堅持進行社區(qū)警務模式的創(chuàng)新，對案例地的研究發(fā)現(xiàn)：（1）案例地社區(qū)警務工作的內容、特點和問題已充分表明，現(xiàn)有的警務模式已不能適應涉旅社區(qū)的安全管理與服務需求，游客對安全管理和服務產品的需求擴張與公共安全部門安全產品供給不足之間的矛盾明顯；（2） 公共安全部門始終是游客安全管理和服務的主要提供者，但由于職能、機制、范疇等原因，無法全面統(tǒng)籌旅游目的地游客安全相關各項工作，《旅游法》第七十六條規(guī)定“縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作”， 因此需要建立以縣級以上政府為統(tǒng)籌責任人，以公共安全部門為主導的游客安全服務管理機構體系；（3） 旅游目的地安全管理與社區(qū)警務相結合的旅游警務模式是對涉旅社區(qū)警務模式的創(chuàng)新，能夠在一定程度上緩解現(xiàn)行體制下，公共安全部門在安全產品的提供和安全氛圍的營造方面，人力、物力、財力上的不足，而為旅游警務的順利進行建立的游客安全服務管理機構體系，其彈性的運行機制能更好的滿足游客這一暫時性進入旅游目的地的群體的安全管理和服務需求。