于海俠　楊云龍

摘要：教育政策在高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中擔(dān)當(dāng)了主體角色，發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。而任何一種教育政策的制定，其初衷都是為了解決其發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，從而充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的辦學(xué)職能。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)高等職業(yè)教育相關(guān)政策與決策的系統(tǒng)分析和梳理，深化對(duì)高等職業(yè)教育政策發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)和理解。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；國(guó)家職業(yè)教育政策；教育教學(xué)質(zhì)量；人才培養(yǎng)質(zhì)量；師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2019）02-0011-06

一、研究背景

改革開(kāi)放后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快了發(fā)展進(jìn)程，各地方迫切需要人才，職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，成為高等職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)志。1996年，確定高等職業(yè)教育一律定名為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，截止2017年，高等職業(yè)院校規(guī)模已發(fā)展到1 338所，在校生人數(shù)接近1 400萬(wàn)，占高等教育的半壁江山，已成為我國(guó)高等教育體系中一種不可或缺的類(lèi)型。在這個(gè)發(fā)展期間，為更好地引導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家逐步出臺(tái)了一系列的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（根據(jù)教育部網(wǎng)站所列），近30年來(lái)，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育有著重要影響的政策累計(jì)出臺(tái)了80余項(xiàng)。高等職業(yè)教育政策的制定和出臺(tái)應(yīng)源于教育現(xiàn)實(shí)存在的主要矛盾與問(wèn)題，這是高等職業(yè)教育政策研究的邏輯起點(diǎn)，而正是這些國(guó)家政策的出臺(tái)才促使高等職業(yè)教育發(fā)生了跨越式發(fā)展[1]。

政府主導(dǎo)是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要方式，政策推進(jìn)是政府主導(dǎo)的主要方法。佛蘭德·科伯思指出，如果我們不深化對(duì)政策變遷過(guò)程的認(rèn)識(shí)，提高和改進(jìn)教育效果就無(wú)捷徑可走[2]。只有通過(guò)對(duì)高等職業(yè)院校發(fā)展中賴(lài)以存在的政策變遷過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)和分析，才可能深刻認(rèn)識(shí)和理解高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求，掌握高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的推動(dòng)力，明確發(fā)展模式和發(fā)展方向，從而有效促進(jìn)新時(shí)代高等職業(yè)教育的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、國(guó)家教育政策對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的影響

（一）對(duì)高等職業(yè)教育辦學(xué)層次和辦學(xué)定位的影響

改革開(kāi)放的前幾年，我國(guó)高等職業(yè)教育受文化大革命影響，還沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)。而在高等職業(yè)教育發(fā)展之初，關(guān)于其在教育體系中如何定位的問(wèn)題是社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)。中共中央于1985年5月發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確了高等職業(yè)技術(shù)教育為高中后教育，屬于專(zhuān)科層次。1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的地位和作用，并決定召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)高等職業(yè)教育提出了原則性發(fā)展意見(jiàn)，明確了高等職業(yè)教育在高等教育體系中的地位和層次，為高等職業(yè)教育改革和發(fā)展提供了理論依據(jù)。國(guó)務(wù)院在1994年發(fā)布的《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中更加明確地提出積極發(fā)展高等職業(yè)教育的要求，但此時(shí)尚未形成特色鮮明的高等職業(yè)教育體系[3]。在促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，1999年6月，《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，同時(shí)還明確了“培養(yǎng)什么樣的人”這一根本問(wèn)題，并確定了我國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格是具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，服務(wù)生產(chǎn)、建設(shè)、管理第一線的專(zhuān)門(mén)人才。該人才培養(yǎng)定位符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展方式對(duì)人才的要求，有效推動(dòng)了高等職業(yè)院校蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)院校數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)在隨后幾年里穩(wěn)定增長(zhǎng)。新世紀(jì)之初，受普通高等學(xué)校擴(kuò)招政策的影響，高等職業(yè)教育面臨職業(yè)教育區(qū)域間發(fā)展不平衡、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件差等一系列亟需解決的問(wèn)題[4]。

為了解決上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2002年和2005年相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，培養(yǎng)目標(biāo)由“高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”的表述轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咚刭|(zhì)勞動(dòng)者和高技能專(zhuān)門(mén)人才”。這些政策還確定了高等職業(yè)教育到2010年招生規(guī)模達(dá)到高等教育一半以上的發(fā)展目標(biāo)、措施和投入，反映出政府對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育的迫切心情。隨著改革開(kāi)放不斷進(jìn)行和深入發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量高技能人才，一定程度上促進(jìn)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。教育部2006年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，確定了開(kāi)展百所示范校建設(shè)的目標(biāo)。以示范院校建設(shè)為抓手，深化高等職業(yè)教育改革，輻射帶動(dòng)全國(guó)高等職業(yè)院校共同發(fā)展，初步確立了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)。2006—2008年，教育部和財(cái)政部先后選擇了100所高等職業(yè)院校進(jìn)行建設(shè)，取得了較好的建設(shè)效果，增強(qiáng)了我國(guó)高等職業(yè)教育在國(guó)際社會(huì)的影響力。為進(jìn)一步引領(lǐng)全國(guó)高等職業(yè)院校的改革與發(fā)展方向，教育部和財(cái)政部于2010年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，決定新增100所左右高職院校開(kāi)展骨干校建設(shè)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視程度的不斷增加，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度也逐步提高。隨著社會(huì)形勢(shì)和高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展，其培養(yǎng)目標(biāo)也隨之改變。2013年，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示為“高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，這是對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)人才類(lèi)型的最新界定。2014年，著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，國(guó)務(wù)院和教育部相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，通過(guò)這些文件的指導(dǎo)和建設(shè)，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本形成[5]。30多年來(lái)，正是這些職業(yè)教育政策的出臺(tái)才使我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展再次出現(xiàn)高峰，并在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展起導(dǎo)向作用，促使高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的影響

人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育教學(xué)永恒的主題，國(guó)家在高等職業(yè)教育快速發(fā)展之初就十分重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。2000年出臺(tái)的《新世紀(jì)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件指出，越是教育事業(yè)規(guī)模發(fā)展較快的時(shí)期，越要重視和加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量工作，建立更為合理的高職高專(zhuān)人才知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，建設(shè)課程體系和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，不斷提高教育質(zhì)量。教育部2004 年制定了《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》，指出高等職業(yè)教育的辦學(xué)要求是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路?！盵6]。2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》文件指出，要把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)。在新世紀(jì)的頭一個(gè)10年里，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條件發(fā)生了深刻變化，培養(yǎng)能力不斷提升，高等職業(yè)教育由規(guī)模建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量發(fā)展為主的內(nèi)涵建設(shè)[7]。2011年，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件指出：關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)可以引入行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的第三方評(píng)價(jià)，衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)一步豐富。同時(shí)，增加了畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效等重要考評(píng)指標(biāo)。高等職業(yè)教育最為鮮明的特點(diǎn)就是實(shí)踐性，因此，高等職業(yè)教育發(fā)展要求專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，進(jìn)而保證人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。為進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，教育部于2014年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式開(kāi)啟了新的探索方向。2015年，教育部下發(fā)的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：高等職業(yè)教育需堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加強(qiáng)思想道德人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[9]。教學(xué)質(zhì)量的提高取決于不斷的自我完善和管理。同年，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，明確要求高等職業(yè)院校建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，引導(dǎo)和支持學(xué)校全面開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校在教育質(zhì)量保證體系中的主體作用。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想，國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)“三全”育人的體制機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，再次突出強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。

（三）對(duì)人才培養(yǎng)模式研究的影響

人才培養(yǎng)質(zhì)量是檢驗(yàn)高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，而人才培養(yǎng)模式是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]。高等職業(yè)教育發(fā)展之初就開(kāi)始探索適合我國(guó)教育發(fā)展的人才培養(yǎng)模式?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，為人才培養(yǎng)模式探索指明了方向。2000年，教育部組織實(shí)施了《新世紀(jì)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的全面研究。2004年，教育部下發(fā)了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》文件，鼓勵(lì)加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作，扎實(shí)推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，要求把培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力放在突出的地位，推行“雙證書(shū)”制度，把職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)課程納入教學(xué)計(jì)劃之中。隨著改革的深入開(kāi)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，高等職業(yè)教育也逐漸被人們所接受，學(xué)校發(fā)展規(guī)模屢創(chuàng)新高。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，要求高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”。這標(biāo)志著高等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式從政策層面得到確立[11]。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，2006年，教育部下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確了工學(xué)結(jié)合是人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，要求高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)模式要與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要在工學(xué)結(jié)合過(guò)程中進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能， 并就全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提出九個(gè)方面意見(jiàn)。2011年，教育部下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出“繼續(xù)探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)和鼓勵(lì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)”。2017年，教育部辦公廳等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理聯(lián)合檢查的通知》，對(duì)規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理作出了具體要求和說(shuō)明。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已經(jīng)形成共識(shí)：產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，2018年，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)、規(guī)范、保障高等職業(yè)院校校企合作和校校合作工作，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量具有重要意義。

（四）對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)要求的影響

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，教育工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。教師是立教之本、興教之源。高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的每項(xiàng)政策的落地實(shí)施都離不開(kāi)一線教師的具體工作，無(wú)論課程體系的重新設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)的重新編制，還是教材的重新編寫(xiě)、實(shí)訓(xùn)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)等環(huán)節(jié)都需要教師付出大量精力和時(shí)間。為保證高等職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列政策加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于“教師隊(duì)伍建設(shè)”的高等職業(yè)教育政策就有20余項(xiàng)，這些政策的內(nèi)容涉及職業(yè)道德、職稱(chēng)及職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、赴企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和教師隊(duì)伍建設(shè)與管理等多個(gè)方面。2000年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，該文件是關(guān)于高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)要求較早的指導(dǎo)性文件，首次提出“雙師型”教師的表述。文件出臺(tái)后，為提高教師的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐能力，國(guó)家開(kāi)始建設(shè)高職高專(zhuān)師資培訓(xùn)基地。截至2009年2月，全國(guó)已建成6個(gè)高職高專(zhuān)師資培訓(xùn)基地。隨著高等職業(yè)教育政策和舉措的實(shí)施，師資隊(duì)伍水平顯著提高。但總體上看，師資結(jié)構(gòu)仍不合理，教師實(shí)踐能力仍然薄弱，師資培養(yǎng)渠道和途徑相對(duì)貧乏[12]。2002年，教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專(zhuān)）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》是首個(gè)有關(guān)建設(shè)師資隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)化文件，該文件從師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、兼職教師隊(duì)伍、教師培訓(xùn)培養(yǎng)工作等多個(gè)方面提出了具體要求和建議。2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，針對(duì)高等教育教學(xué)改革所面臨的一系列具體問(wèn)題明確指出，要依據(jù)人才培養(yǎng)模式改革的具體要求有針對(duì)性的開(kāi)展師資隊(duì)伍建設(shè)，指明了師資隊(duì)伍建設(shè)的方向。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列政策的實(shí)施和指導(dǎo)，有效推動(dòng)了高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)工作。為滿足職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展要求，2011年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》，圍繞提高專(zhuān)業(yè)化“雙師型”教師隊(duì)伍比例、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系等主要內(nèi)容，制定一系列舉措。2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步在人事等管理體制上進(jìn)行改革，激活教師從事高等職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署。自2015年以來(lái)，教育部下發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2015年）、《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（2016年）和《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（2017年），制定了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（2018年）；國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（2018年）。這些文件分別從提高教師實(shí)踐教學(xué)能力、教師企業(yè)實(shí)踐制度、提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革與實(shí)踐能力和健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系等方面進(jìn)行部署安排，并對(duì)高等職業(yè)教育的教師培養(yǎng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

（五）對(duì)課程建設(shè)與改革要求的影響

能夠體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的就是專(zhuān)業(yè)建設(shè)，而專(zhuān)業(yè)建設(shè)的落腳點(diǎn)就是課程建設(shè)，它匯聚著實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)方法與手段改革等多方面工作。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“我們教育的目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，所以課程建設(shè)與改革的落腳點(diǎn)一定是人的全面發(fā)展。1999年6月的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》推動(dòng)教育全方位改革不斷向縱深發(fā)展，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新教學(xué)方法，建議實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生手腦并用和獨(dú)立思考的能力，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。2000年，教育部在《〈新世紀(jì)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃〉的通知》中要求教師在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)開(kāi)展人才培養(yǎng)模式與教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)與改革、課程教學(xué)內(nèi)容與課程體系建設(shè)與改革的研究。2002年，教育部印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、精品專(zhuān)業(yè)、國(guó)家高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的通知》，鼓勵(lì)廣大教師開(kāi)展精品課程建設(shè)，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性。2005年的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件，對(duì)于職業(yè)教育課程和教學(xué)的表述成為后繼的職業(yè)教育課程改革政策制定的重要依據(jù)?！蛾P(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了課程改革和課程建設(shè)的方向，開(kāi)展了工作過(guò)程系統(tǒng)化或項(xiàng)目化的改革。為進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，2010年《關(guān)于開(kāi)展高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)2010年度項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》提出，決定在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中開(kāi)展教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)資源庫(kù)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)改革。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展不平衡，為了促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，教育部于2014年制定教育信息化工作思路，自2015年以來(lái)連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年）、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開(kāi)放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見(jiàn)》（2015年）、《關(guān)于開(kāi)展2017年國(guó)家精品在線開(kāi)放課程》（2017年）和《關(guān)于印發(fā)〈教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（2018年）等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化信息技術(shù)與教育的結(jié)合，助推教育教學(xué)改革的新要求，開(kāi)展在線開(kāi)放課程，推廣翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式的研究與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)資源共享，縮小區(qū)域間的資源發(fā)展的差距。

三、新時(shí)代高等職業(yè)教育亟待解決的矛盾

當(dāng)高等職業(yè)教育政策方案決定后，各個(gè)高等職業(yè)院校開(kāi)始執(zhí)行實(shí)施政策。美國(guó)政策學(xué)家艾利森稱(chēng)：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。[13]”各個(gè)高等職業(yè)院校正是通過(guò)執(zhí)行了一系列的國(guó)家教育政策，才使得我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展取得了全球矚目的成就。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[14]。同樣，高等職業(yè)教育的主要矛盾也發(fā)生了根本性變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，高等職業(yè)院校辦學(xué)特色與對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力之間的不平衡。雖然已經(jīng)開(kāi)展了校企合作辦學(xué)，實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，但產(chǎn)教融合發(fā)展還不充分，部分地區(qū)的一些高等職業(yè)院校與區(qū)域企業(yè)尚停留在形式上的合作，所培養(yǎng)的人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力不強(qiáng)的矛盾依然十分突出。亟待提升到深度融合階段，解決高等職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，有效支援區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生有發(fā)展，地方離不開(kāi)”的良好質(zhì)量發(fā)展要求。

第二，部分高職院校規(guī)模發(fā)展與辦學(xué)條件要求的不平衡。高等職業(yè)院?；臼歉鶕?jù)學(xué)生數(shù)獲得財(cái)政撥款，致使各高職院校過(guò)度追求生源數(shù)，尤其是熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，能招多少就招多少，致使辦學(xué)條件與發(fā)展規(guī)模之間的發(fā)展不平衡，尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施達(dá)不到專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。眾所周知，高等職業(yè)教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，一定時(shí)期內(nèi)某些專(zhuān)業(yè)發(fā)展較好，儀器設(shè)備投入很多，但隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人才培養(yǎng)水平滯后社會(huì)發(fā)展需求，致使專(zhuān)業(yè)招生數(shù)驟減，由于不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，而造成資產(chǎn)閑置。同一所院校的各專(zhuān)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，一些專(zhuān)業(yè)過(guò)于龐大，但師資配置、儀器設(shè)備投入等嚴(yán)重滯后，學(xué)生發(fā)展規(guī)模與辦學(xué)條件要求也十分的不平衡。

第三，高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究與人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的不平衡。根據(jù)現(xiàn)行的招生制度，高等職業(yè)院校錄取工作都在三本之后錄取，生源質(zhì)量偏低，傳統(tǒng)的教育方法已不適應(yīng)目前的學(xué)生學(xué)習(xí)能力，教育教學(xué)改革還需繼續(xù)探索。我國(guó)高等職業(yè)院校教師基本是學(xué)術(shù)型人才，其學(xué)科理論性強(qiáng)，卻欠缺培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作和創(chuàng)新的能力。此外，由于高等職業(yè)院校教師對(duì)職業(yè)教育政策本身的理解不深入，致使職業(yè)教育教學(xué)改革研究還缺少多樣性、立體性和方向性。

第四，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作各辦學(xué)功能之間發(fā)展不平衡。多數(shù)院校只突出教育教學(xué)過(guò)程，而其他職能還是短板，尤其科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力相對(duì)薄弱，會(huì)直接影響高等職業(yè)教育吸引力的提升。

第五，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建程度不充分，教育立交橋尚未完全建立，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系尚不健全，雖然高等職業(yè)教育已被多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)可，但還需繼續(xù)加強(qiáng)中高職銜接教育探索，完善專(zhuān)升本教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，進(jìn)一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的全面發(fā)展和終身教育。促使學(xué)生和家長(zhǎng)主動(dòng)選擇高等職業(yè)教育，相信高等職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)其學(xué)習(xí)目標(biāo)，使高等職業(yè)教育發(fā)展更加有溫度、厚度和高度。

縱觀高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程，教育政策發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和推動(dòng)作用[15]。職業(yè)教育政策對(duì)職業(yè)教育的影響，首先是對(duì)職業(yè)教育思想、觀念的影響，就是人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和看法的影響[16]。雖然目前我國(guó)高等職業(yè)教育整體發(fā)展向好，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，依然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，高等職業(yè)教育迫切需要政府出臺(tái)有力政策進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)高等職業(yè)教育快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張維佳）