安毓琪 于汐 李海君 郭繼東

摘要：應(yīng)急預案編制與演練課程為應(yīng)急管理類專業(yè)的專業(yè)核心課程，本文針對具體課程教學實際，結(jié)合課程自身特點，對課程內(nèi)容體系和教學模式進行了總結(jié)和問題反思，有針對性地提出了基于能力培養(yǎng)的以學生為中心的教學方式，以達到將應(yīng)急管理類學生培養(yǎng)成應(yīng)用型人才的目標。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預案；應(yīng)急演練；教學創(chuàng)新；高等教育

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）06-0127-02

一、課程定位、性質(zhì)及教學現(xiàn)狀

（一）課程定位

課程執(zhí)行的是學院新修訂的公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理）專業(yè)培養(yǎng)方案（2016年版）?！稇?yīng)急預案編制與演練》屬于學科專業(yè)課程模塊，課程性質(zhì)為專業(yè)核心課程。本課程是一門理論和實踐性很強的課程，公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理）專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，是為我國不同機構(gòu)和組織培養(yǎng)具備國際視野、了解我國國情、掌握現(xiàn)代應(yīng)急管理理論知識、具備一定實際操作能力的復合型應(yīng)急從業(yè)人員。在我國現(xiàn)行“一案三制”的應(yīng)急管理體系框架下，應(yīng)急預案的編制、管理及其演練，貫穿于從預防、準備、響應(yīng)直到恢復的整個應(yīng)急管理過程中，占有舉足輕重的地位。本課程開設(shè)的目標就是，通過不同的教學形式與環(huán)節(jié)，使學生掌握應(yīng)急預案及演練的核心內(nèi)容與能力，為達到專業(yè)培養(yǎng)目標起到支撐作用[1]。

課程的先修課程包括：管理學原理、災害學概論、應(yīng)急管理概論、應(yīng)急管理法律法規(guī)、災害風險評估、3S技術(shù)等，并為后續(xù)城市防災規(guī)劃等課程的學習奠定知識和理論基礎(chǔ)。

（二）課程教學模式的沿革

伴隨學院2005年設(shè)置公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理）專業(yè)，《應(yīng)急預案編制與演練課程》等一系列圍繞“一案三制”應(yīng)急管理體系的課程也應(yīng)運而生，課程發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從專業(yè)教師匱乏到形成一支結(jié)構(gòu)合理的教學團隊，從單一教學手段到集課堂教學、實踐教學、案例教學、開放實驗、學科競賽等多種教學方式的演變。課程建設(shè)過程中采取走出去、請進來的方式，一方面組織任課教師到國家行政學院等機構(gòu)進修學習，組織學生到合作單位實習；另一方面，請國家行政學院、中國地震局搜救中心等單位的專家學者來校就課程建設(shè)改革進行討論與指導，并為師生進行示范課教學。目前，課程內(nèi)容、授課方式、教學手段和課程評價已基本形成，截止到2018年已先后完成對本專業(yè)七屆學生、十個班級近四百名學生的課程教學，基本完成了培養(yǎng)計劃規(guī)定的本課程的教學任務(wù)與要求，達到了本課程開設(shè)的目的。

（三）課程內(nèi)容體系

目前的課程教學大綱為第三版（2016年版），其間經(jīng)過多次的討論和修訂，課程授課時數(shù)確定為48學時，安排在大三的第二學期1—16周（單雙周）進行教學，授課內(nèi)容包括兩個部分，共16個知識模塊：應(yīng)急預案和應(yīng)急預案演練，兩部分的教學課時各占28學時和20學時，其中：（1）應(yīng)急預案的教學涵蓋了應(yīng)急預案的定義、分類、預案的核心內(nèi)容、基本編制程序和過程、預案評審及頒布、預案的維護和更新、預案評估等；（2）應(yīng)急演練的教學則涵蓋了對于不同類型演練活動從演練設(shè)計、演練操作到演練總結(jié)與評估全方位的能力培養(yǎng)。目前，在學院的資助下，課程建設(shè)已取得階段性成果，包括形成了一套完整的教學文件（課程教學大綱、授課計劃和課件、教學案例庫、題型多樣且數(shù)量充足的試題庫、教學軟件的購置等），初步搭建了課程資源網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)了信息化建設(shè)（包括課程信息、課程網(wǎng)絡(luò)指導、教學團隊信息、各類網(wǎng)絡(luò)資源、教學輔助資源等），完成了自編課程講義的編寫（已實現(xiàn)兩個教學周期的使用），并列入立項出版計劃。

（四）課程教學模式

經(jīng)過多年的教學實踐和嘗試，課程已形成了符合專業(yè)培養(yǎng)目標和課程大綱要求的、形式多樣的教學模式，取得了一定的教學效果，得到學校督導和授課學生的一致認可。課堂教學和實踐教學基本按照2：1的課時進行安排，教學方式包括：課堂講授、討論式教學、小組自主學習、案例教學、開放實驗、課外實踐和學科競賽等。教學學期安排在春季學期，并且課程教學周為1-16教學周。這樣的教學安排基于兩個方面的考慮，一是根據(jù)先修課程的安排，二是自2009年起每年的5月12日前后為我國的防災減災周，作為響應(yīng)，學院每年會定期舉行地震應(yīng)急疏散演練，此演練活動已作為課程教學的一個重要案例納入教學，以培養(yǎng)學生在演練設(shè)計、實施、媒體發(fā)布、現(xiàn)場采訪、演練信息數(shù)據(jù)的采集與分析、演練評估、演練總結(jié)報告的撰寫和匯報等各個環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導、合作等綜合應(yīng)急管理能力和水平。

二、教學效果以及存在的問題

（一）教學效果

根據(jù)對已經(jīng)畢業(yè)和即將畢業(yè)的2018屆學生的初步調(diào)查分析顯示，在所有從事與應(yīng)急管理相關(guān)的工作崗位中，與應(yīng)急預案及演練相關(guān)知識占其工作內(nèi)容的半數(shù)以上，比如：（1）某屆的學生到唐山某區(qū)進行畢業(yè)實習，參與了森林防火應(yīng)急預案的修訂；（2）某學生分配到從事應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的國有企業(yè)后，即被委以編制單位應(yīng)急預案的重任；（3）畢業(yè)生被推薦到某實習單位后與省級行政學院合作，對從事應(yīng)急管理的政府公務(wù)員進行應(yīng)急培訓；（4）依托本專業(yè)學生組建防災科技學院大學生救援隊，利用所學的應(yīng)急預案和應(yīng)急演練知識為學院周圍的中小學提供服務(wù)；（5）通過課程學習，參與學校各類應(yīng)急預案編制工作以及消防、地震、新聞發(fā)布等專項演練活動[2]。

（二）存在的問題

經(jīng)過多年的課程教學實踐、測評和教學反饋，目前課程教學仍存在一些不足，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.傳統(tǒng)的課堂講授模式下，課堂氣氛凝滯，學生有逃課現(xiàn)象，即使出勤，也是注意力不集中。

2.小組教學或案例課教學中，有些學生參與度不高，缺乏積極主動性。

3.由于課程設(shè)置之初沒有授課教材，在準備教學案例時，教師包攬了所有案例的查詢和分析工作，造成不少學生采取拿來主義，形成很強的依賴思想。

4.在進行某些專項預案或演練的編制與設(shè)計時，由于涉及的應(yīng)急管理知識和專業(yè)知識比較多也比較專業(yè)，需要學生大量的課外閱讀才能完成，有些學生有畏難情緒，不愿花時間，認為課程就三個學分，合格就行了，花費太多時間，投入產(chǎn)出比不高，不劃算，結(jié)果是能力低下，達不到用人單位的要求。當接到與預案或演練相關(guān)的任務(wù)時，有些不知所措[4]。

5.各專業(yè)課程的設(shè)置和教學內(nèi)容不盡合理，有些課程的教學內(nèi)容有重疊或交叉，學生對先修課程、后續(xù)課程與本課程的銜接關(guān)系模糊不清，對專業(yè)前途看法低迷，沒有興趣，導致對所學專業(yè)知識認知程度不高，內(nèi)化程度低下，達不到學院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。

6.和其他專業(yè)相比，本專業(yè)很多學生入學時不是第一志愿錄取，且每屆學生約有10%后來會選擇轉(zhuǎn)專業(yè)，也是課程整體學習效果不理想的因素。

三、課程教學改革的途徑和方向

針對先期課程教學各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，結(jié)合培養(yǎng)目標與要求和高等教育教學規(guī)律，課程教學已經(jīng)著手在以下幾個方面嘗試進行改革和創(chuàng)新[3]：

1.進一步采取“走出去、請進來”的形式組織任課教師與用人單位、專家學者充分討論完善課程大綱。

2.爭取學院資金支持盡快完成自編教材的出版，并完善更新案例庫。

3.創(chuàng)新教學模式，嘗試以學生為中心的教學模式，充分挖掘?qū)W生的學習潛能，進行以引入全員、全方位卷入式教學模式的探索[5]。

4.結(jié)合課程自身特點，加強和改進情境教學的模式與力度，通過組建興趣小組，以學生為主導完成相應(yīng)模塊的教學。

參考文獻：

[1]李海君，等.應(yīng)急管理特色專業(yè)遙感課程教學創(chuàng)新探索[J].教育教學論壇，2017，（35）：199.

[2]閃淳昌，薛瀾.應(yīng)急管理概論[M].高等教育出版社，2012：26-32.

[3]陳孝彬，高洪源.教育管理學[M].第3版.北京師范大學出版社，20085：175-185.

[4]邢娟娟.企業(yè)事故應(yīng)急救援與預案編制技術(shù)[M].氣象出版社，2010：97-102.

[5]郭繼東.卷入式教學在應(yīng)急決策技術(shù)特色課程中的應(yīng)用[J].教育教學論壇，2018，（14）：184-185.