□單 博 程 昕

網(wǎng)絡(luò)私益募捐治療危重病人,所得資金尚未使用完畢,患病者不幸離世,家屬使用募得資金購買車房的事件多次出現(xiàn),透過現(xiàn)象看本質(zhì),這是由于網(wǎng)絡(luò)私益募捐缺乏完善的法律規(guī)制所造成的。本文正是基于這樣的研究背景進(jìn)行選題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)私益募捐規(guī)制的研究,有利于明確網(wǎng)絡(luò)私益募捐的法律性質(zhì),為網(wǎng)絡(luò)私益募捐提供理論支撐,進(jìn)一步裨益于募捐法律體系的完善。就其實(shí)踐意義而言,有利于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)私益募捐存在的問題,提出解決的法律建議,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)私益募捐的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)私益募捐的含義與特征

募集人通過在網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式讓他人捐助善款的行為叫做網(wǎng)絡(luò)私益募捐。更具體的說就是自然人、法人和某些社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),懇求社會(huì)大眾捐贈(zèng)資金或者物資來幫助社會(huì)中貧困群體解決基本生存問題和緊急突發(fā)狀況。在很長一段時(shí)期內(nèi),法律尚未明確限制網(wǎng)絡(luò)募集者的資格,自然人、法人和一些社會(huì)組織都有權(quán)利發(fā)布請(qǐng)求募捐的信息。也正是因?yàn)榉蓪?duì)網(wǎng)絡(luò)募捐主題太過寬松的資格限制,新聞媒體連連爆出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的負(fù)面新聞,引發(fā)了人們對(duì)這種愛心活動(dòng)的質(zhì)疑。因此,國家為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題出臺(tái)了能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)募集者加以嚴(yán)格限制的法律——《慈善法》,如果一個(gè)組織沒有公開募捐的資格,又想要開展網(wǎng)絡(luò)募捐的一些活動(dòng),必須同擁有公開募捐資格的一些慈善組織去合作。網(wǎng)絡(luò)私益募捐以解決特定的貧困對(duì)象的基本生計(jì)問題為目標(biāo),為他們提供一些經(jīng)濟(jì)幫助。一旦發(fā)起募捐,募捐目的的最終受益人不能發(fā)生變動(dòng),而且最終收益人的信息應(yīng)該向出資捐贈(zèng)人以及社會(huì)公眾公開透明[1]。

同時(shí)還有一個(gè)重要的特征在網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)中,那就是——利他性。由于募集人是自愿、不求回報(bào)地發(fā)起募捐,是為了扶持某些特定對(duì)象,稍加快速地度過生活難關(guān)而發(fā)起的募捐,賺取利潤不是他們的目的,甚至拒絕一切報(bào)酬。更進(jìn)一步來說,網(wǎng)絡(luò)私益募捐的利他性還體現(xiàn)在,出資捐贈(zèng)的好心人為需要幫助的人提供的物質(zhì)幫助是出自于自己向善的心,并不是希望募集人和受益人報(bào)答他們或者補(bǔ)償他們等價(jià)的利益。網(wǎng)絡(luò)私益募捐是復(fù)雜的。網(wǎng)絡(luò)私益募捐并不是捐贈(zèng)者直接為受益人提供物質(zhì)幫助的單一行為,它需要在募集人發(fā)起募捐后,捐贈(zèng)人把財(cái)物捐贈(zèng)給募集人、再由募集人把捐贈(zèng)的財(cái)物整理之后一并交給受益人、最后受益人接受捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)款物的由一系列的行為組合而成的一種“復(fù)合行為”。有很大差別的民事法律關(guān)系,在每個(gè)環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn),這也是為什么網(wǎng)絡(luò)私益募捐的法律關(guān)系比較復(fù)雜的原因[2]。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐存在的問題

(一)我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐平臺(tái)管理混亂的問題一直制約著網(wǎng)絡(luò)私益募捐的良性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)私益募捐作為一種不可替代的募捐方式,具有低成本、受眾人數(shù)范圍廣、傳播速度快等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)私益募捐可以有效地提高民眾參與捐贈(zèng)的熱情,因?yàn)闊o論是對(duì)慈善組織還是對(duì)捐贈(zèng)者來說,網(wǎng)絡(luò)私益募捐都是一種簡單有效、容易操作的方法。但是網(wǎng)絡(luò)募捐在發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢的同時(shí),諸多風(fēng)險(xiǎn)的存在也是不爭的事實(shí)。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中,讓民眾去辨別網(wǎng)絡(luò)發(fā)上發(fā)布的慈善募捐信息的真假具有較高的難度系數(shù)。甚至有一些居心叵測的不法分子,通過一定技術(shù)手段冒充正規(guī)慈善組織的網(wǎng)站,獲取公眾的信任,在假冒的慈善組織網(wǎng)站上發(fā)布不真實(shí)的募捐信息,從中獲得巨額的利益[3]。

(二)對(duì)于慈善組織所發(fā)布信息的真實(shí)程度,公眾無法鑒定。比如說,經(jīng)過募捐而籌得的最終金額公眾雖然可以通過發(fā)布慈善信息的平臺(tái)得知,但是這個(gè)具體金額是否真實(shí),公眾就無從考證。應(yīng)該向公眾公布的信息的保留程度,法律沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。如果公眾提出讓慈善組織公開一些慈善信息的要求,慈善組織完全可以說此信息屬于不可公開信息從而拒絕公眾的要求,那么公眾就束手無策了。

(三)我國網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在存在對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)不合理使用的問題。根據(jù)《慈善法》第五十七條的對(duì)慈善項(xiàng)目結(jié)束后剩余財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，要按照剛開始進(jìn)行時(shí)就簽訂的募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理，如果事先沒有制作捐贈(zèng)方案或簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，就要按照國際上的通用慣例——“近似原則”，應(yīng)該將剩余的財(cái)產(chǎn)用在與捐贈(zèng)人目的相同或者是相似目的其他慈善項(xiàng)目上。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定處理問題，雖然具有很大的普遍性意義，可以解決絕大部分的剩余的捐贈(zèng)錢款的糾紛，但是絕不能完全適用在網(wǎng)絡(luò)私益的募捐上面，對(duì)妥善解決網(wǎng)絡(luò)私人募捐問題存在很大的不足之處。這是由網(wǎng)絡(luò)私人募捐的特殊性質(zhì)所決定的，一方面網(wǎng)絡(luò)私人募捐不完全等同于社會(huì)公益募捐，它的募捐目的具有很大的特殊性，因?yàn)榫栀?zèng)人是出于對(duì)特定的被捐贈(zèng)者的憐憫而捐贈(zèng)錢款的，但是根據(jù)《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，在事先沒有制定募捐方案以及簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的情況下，應(yīng)該將剩余的錢款轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他的目的相同或者相似的慈善組織，但是這又可能與捐贈(zèng)人最初的目的和理由相抵觸。另外，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)私益捐贈(zèng)不同與傳統(tǒng)捐贈(zèng)的地方在于，在傳統(tǒng)的捐贈(zèng)活動(dòng)中，因?yàn)楦鞣N方面的限制，捐款剩余的錢款很難再返回給捐贈(zèng)人。但是現(xiàn)在伴隨著網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的發(fā)展，可以解決網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)剩余錢款返還給捐贈(zèng)人的難題了。

三、我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐法律規(guī)制的完善

(一)完善信息公開制度。一方面,網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)應(yīng)該公平、公正、公開、合理、完善地發(fā)布慈善信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的捐贈(zèng)信息量大,而且非常集中,普通群眾很難進(jìn)行區(qū)分在不同信息之間的差別。因此網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)應(yīng)該對(duì)不同的信息進(jìn)行分類歸納,盡量保證人們可以清楚看到不同的捐贈(zèng)組織中被捐贈(zèng)人的目的。對(duì)于不同的捐贈(zèng)組織要進(jìn)行公平的宣傳,要保證捐贈(zèng)人獲取受捐贈(zèng)人信息的時(shí)候盡量準(zhǔn)確完善。另一方面,要對(duì)網(wǎng)絡(luò)私人捐贈(zèng)的信息和個(gè)人求助的信息進(jìn)行正確的區(qū)分。根據(jù)在新的《慈善法》中規(guī)定,是允許個(gè)人發(fā)布求助行為信息的。因此,公眾很難分清楚慈善組織發(fā)布的捐贈(zèng)信息與個(gè)人發(fā)布的求助信息的區(qū)別。在這種情況下,網(wǎng)絡(luò)是募捐的信息平臺(tái),就應(yīng)該對(duì)這兩種不同的信息進(jìn)行歸納總結(jié)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)私人募捐信息與個(gè)人求助信息分別上傳在不同信息欄,防止公眾分不清二者的區(qū)別進(jìn)行混淆[4]。

(二)規(guī)范募捐程序,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)鏡的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)募捐跟其他傳統(tǒng)的募捐形式不一樣,更加需要保障網(wǎng)絡(luò)的安全性,如果網(wǎng)絡(luò)安全性得不到保障,可能出現(xiàn)一些錢款被盜現(xiàn)象。因此,有關(guān)部門要注重制定相應(yīng)的對(duì)策,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全。不僅要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的技術(shù)建設(shè),更要保證募捐人支付渠道的安全、保證募捐人的資金安全。同時(shí)對(duì)于募捐人支付信息給予保護(hù),要盡量極力地避免泄露捐贈(zèng)人的一切捐贈(zèng)信息以及其個(gè)人信息,要做到捐贈(zèng)人的信息不會(huì)因此被泄露。不能因?yàn)樽隽撕檬?還被泄露了個(gè)人信息,讓英雄落淚,讓好人寒心。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)故意泄露或者因其重大過失泄露捐贈(zèng)人的個(gè)人信息的,相關(guān)部門一定要給予相應(yīng)的處罰[5]。

(三)構(gòu)建合理的剩余財(cái)產(chǎn)處理模式。慈善組織在慈善信息公布的同時(shí),不僅要公布,用了多少錢以及還剩多少錢,更應(yīng)該在公布的信息中詳細(xì)地標(biāo)注已用錢款的具體用途,讓社會(huì)公眾與捐贈(zèng)人能夠知曉已用款項(xiàng)的具體用途以及還剩多少錢款,防止日后產(chǎn)生爭議。如果捐贈(zèng)人不同意剩余款項(xiàng)的用途,那么慈善組織應(yīng)該與捐贈(zèng)人另外再簽訂一份捐贈(zèng)協(xié)議。對(duì)于捐贈(zèng)的剩余錢款的處理方式要在新的捐贈(zèng)協(xié)議中進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,這份新協(xié)議將成為以后捐款剩余前款的處理方式的依據(jù)。對(duì)于事先沒有制定捐贈(zèng)方案以及簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的情況,而募捐者此時(shí)又極力要求要退回捐款余額錢款,那么網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)就要盡量滿足這類需求做到對(duì)實(shí)名捐贈(zèng)人建立返還程序。

(四)建立公開募捐資格的退出機(jī)制。目前,根據(jù)我國的《慈善法》所規(guī)定慈善組織的公開募捐資格采用的是資格準(zhǔn)入制。如果不滿足組織治理結(jié)構(gòu)健全等條件,該慈善組織就不可能獲得準(zhǔn)入資格。雖然在開始時(shí),一些慈善組織能夠滿足資格準(zhǔn)入制的要求,但是如果在運(yùn)營期間的某一時(shí)間段不能滿足這些條件的時(shí)候,根據(jù)我國法律規(guī)定他們依然享有公開捐贈(zèng)的資格,這就非常不合理。因此,我國的法律不僅要制定這種資格準(zhǔn)入制，還應(yīng)該制定撤銷資格制,即當(dāng)某些慈善組織已不再符合資格準(zhǔn)入制要求的時(shí)候,就要撤銷他們的公開募捐資格。當(dāng)慈善組織在運(yùn)營的過程中,存在相應(yīng)問題時(shí),可以對(duì)其公開募捐的資格進(jìn)行撤銷,這不違反慈善法的規(guī)定。這樣可以有效防止慈善組織濫用權(quán)利,而且可以提高他們的組織管理水平。

四、結(jié)語

慈善是永恒的話題,并且為人所爭論不斷。而募捐作為慈善的一個(gè)重要方式,近年來更是成為熱門的話題,尤其是水滴籌等網(wǎng)絡(luò)私益募捐平臺(tái)的出現(xiàn)和在朋友圈的盛行,更讓網(wǎng)絡(luò)私益募捐走進(jìn)人民的生活,在產(chǎn)生一定社會(huì)效果的同時(shí)也引發(fā)了一系列的問題和爭論。慈善法的修改使得我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐有了法律依據(jù),但是在慈善法施行過程中,我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐也暴露了一定的問題,主要是募捐平臺(tái)管理混亂、信息公開存在缺陷以及所得剩余財(cái)產(chǎn)濫用等,必須完善信息公開制度、規(guī)范募捐程序、構(gòu)建合理的剩余財(cái)產(chǎn)處理模式以及建立公開募捐資格的退出機(jī)制以促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)私益募捐法律規(guī)制的完善,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)私益募捐發(fā)揮社會(huì)功用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。