摘 要：隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政合同逐漸作為新型的行政管理方式。目前在我國(guó)此種類型的行政管理方式廣泛運(yùn)用于許多領(lǐng)域，其在行政管理活動(dòng)的作用十分顯著。而行政優(yōu)益權(quán)作為行政合同的重要內(nèi)容，在維護(hù)公共利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：行政合同 行政優(yōu)益權(quán) 規(guī)制

一、我國(guó)行政合同優(yōu)益權(quán)規(guī)制的基本理論

1.行政合同優(yōu)益權(quán)的概述。行政優(yōu)益權(quán)是指為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，在行政合同的履行、變更或解除中，法律賦予行政主體選擇權(quán)、要求履行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、單方變更和解除權(quán)、制裁權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等特權(quán)。[1]此權(quán)利是根據(jù)行政法與行政合同相關(guān)條款規(guī)定，賦予行政主體對(duì)行政相對(duì)人行使的強(qiáng)制性權(quán)力。因此，行政主體是以行政合同的方式來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，而不是以民事法人身份參與到行政合同之中。

2.規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的必要性。由于行政合同的行政性特征，決定了實(shí)現(xiàn)公共管理成為了行政合同的主要目標(biāo)。為了這一首要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要行政主體在行政合同的簽訂和履行過(guò)程中必然要享有一些特權(quán)，而行政合同優(yōu)益權(quán)就是典型代表，其對(duì)行政合同所期望的維護(hù)公共利益的目的的現(xiàn)實(shí)起著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。之所以要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，筆者認(rèn)為必要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）行政合同作為一項(xiàng)行政權(quán)力具有本源的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性一旦被濫用就很有可能變成一種行政命令。另外，行政主體對(duì)權(quán)力的無(wú)序行使是我國(guó)強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)下的常態(tài)。在這種背景下，其演化的速度將會(huì)被加快。為了防止行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓疃`背權(quán)力設(shè)置的初衷，有必要對(duì)行政優(yōu)益權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制。（2）權(quán)力本身具有擴(kuò)張性，在不受規(guī)制的情況下必然會(huì)滋生腐敗，從而損害個(gè)人利益和社會(huì)公共利益，不利于行政合同相對(duì)人權(quán)利的保障。

二、規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)存在的問(wèn)題

1.權(quán)力范圍模糊。權(quán)力范圍的模糊主要體現(xiàn)在行政合同優(yōu)益權(quán)主體范圍不明確。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界在行政主體方面有關(guān)理論研究整體上是居多的，但是很大一部分都是以外國(guó)行政主體制度為參考，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際總結(jié)而出的主體的范圍。對(duì)此，學(xué)術(shù)界的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于行政主體僅限于行政機(jī)關(guān)，還是應(yīng)當(dāng)包括行政法學(xué)主體觀點(diǎn)當(dāng)中的其他共權(quán)力組織在內(nèi)，如有的學(xué)者認(rèn)為：“行政合同是指行政主體之間，行政主體與行政相對(duì)人之間，為實(shí)現(xiàn)行政管理的某些目標(biāo)而依法簽訂的協(xié)議”[ 胡建淼：《行政法學(xué)》，法律出版社，1998。] 筆者認(rèn)為，對(duì)于行政合同的主體除了行政機(jī)關(guān)之外，還應(yīng)當(dāng)包括其他權(quán)力主體。原因在于，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)都需要依靠更加具有專業(yè)性和技術(shù)性的社會(huì)組織才能完成。就我國(guó)目前的行政實(shí)踐來(lái)看，某些擁有一定權(quán)力的社會(huì)組織已經(jīng)能夠履行合同職能并能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的。

2.實(shí)在法系統(tǒng)規(guī)定缺失。目前我國(guó)在法律層面對(duì)于行政優(yōu)益權(quán)還沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，致使其在適用的過(guò)程后中缺乏法律依據(jù)，而有關(guān)該權(quán)利的規(guī)定僅分散見(jiàn)于其它法律部門(mén)。近年來(lái)，隨著新行訴訟法的修改，行政合同已經(jīng)被納入了行政訴訟法的受案范圍，但總體上沒(méi)有全面的行政合同法律制度。

3.程序性控制缺位。在實(shí)踐中，行政優(yōu)益權(quán)常常被濫用，主要原因在缺乏對(duì)于行政合同及其行政優(yōu)益權(quán)的明確程序性法律規(guī)制。這種權(quán)力的濫用在行政合同領(lǐng)域主要表現(xiàn)在行政主體單獨(dú)濫用和行政主體。由于行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、單方性等固有特性，法律對(duì)這方面又缺乏有效控制，行政主體就可以任意去行使其在合同履行過(guò)程中所享有的這一特權(quán)。同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)為了自身利益隨意更改已經(jīng)選定的合同相對(duì)人和合同內(nèi)容，甚至任意制裁合同相對(duì)人，導(dǎo)致合同無(wú)法正常的履行。這樣一來(lái)，無(wú)論是對(duì)相對(duì)人的個(gè)人權(quán)益還是社會(huì)公共利益都造成了不必要的損害。

三、我國(guó)行政合同優(yōu)益權(quán)的法律規(guī)制的完善

1.實(shí)體性制度的完善。第一，要規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的基本原則。行政合同優(yōu)益權(quán)作為行政法的重要內(nèi)容，對(duì)其規(guī)則的基本原則也應(yīng)當(dāng)首先遵循行政法的一般原則。因此，在實(shí)體制度的完善上，需要將行政法原則和合同法原則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而形成規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的專屬規(guī)則。這一規(guī)則應(yīng)當(dāng)在結(jié)合公益和私益的基礎(chǔ)上，兼顧公平和效率。第二，要明確相對(duì)人和利害關(guān)系人的權(quán)利。對(duì)行政合同優(yōu)益權(quán)規(guī)制的一個(gè)重要方面，就是對(duì)相對(duì)人和利害關(guān)系人權(quán)利的肯定，使行政合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利均衡而達(dá)致制約狀態(tài)。行政合同相對(duì)人在締結(jié)合同過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有知曉權(quán)、平等對(duì)待權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)享有起訴權(quán)和復(fù)議權(quán)等。對(duì)于行政主體行使合同優(yōu)益權(quán)的行為有異議，合同相對(duì)人既可以向上級(jí)行政主體提起復(fù)議，也可不經(jīng)過(guò)復(fù)議直接向法院提起訴訟。對(duì)行政合同相對(duì)人的合法權(quán)益的保障，雖然還缺少法律規(guī)定的保護(hù)，但在理論界的研究已趨成熟，我們更應(yīng)當(dāng)重視利害關(guān)系人權(quán)利的法律保護(hù)。

2.程序性制度的完善。在完善實(shí)體制度的基礎(chǔ)上，程序性制度也必須實(shí)現(xiàn)配套的完善。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該在遵循相關(guān)程序性制度的同時(shí)提供有效的救濟(jì)渠道，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序?qū)用娴墓餐S護(hù)。

首先，要遵循程序性制度，即公開(kāi)制度。公開(kāi)制度既能滿足相對(duì)人的知情權(quán)，又使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾的監(jiān)督，防止行政合同優(yōu)益權(quán)在非公開(kāi)狀態(tài)下導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。相對(duì)人對(duì)在公開(kāi)制度的作用下，能更多的了解政府做出某項(xiàng)決定的合理性和科學(xué)性，增加對(duì)行政決定的服從性。

其次，要提供有效的救濟(jì)渠道。對(duì)行政主體行使行政合同優(yōu)益權(quán)與合同相對(duì)人發(fā)生糾紛，提供有效的救濟(jì)渠道是規(guī)制合同優(yōu)益權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。有效可行的救濟(jì)大體上分為非訴救濟(jì)和訴訟救濟(jì)。在實(shí)踐中，我們不能因?yàn)橐环N救濟(jì)渠道存在可能性的問(wèn)題，就從整體上放棄這個(gè)救濟(jì)手段。協(xié)商方式也有其自身優(yōu)點(diǎn)。協(xié)商方式解決行政糾紛，對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率；對(duì)合同相對(duì)人來(lái)說(shuō)，減少了解決糾紛的費(fèi)用，與行政主體之間合理的達(dá)成一致，能夠?yàn)槔^續(xù)與行政主體合作提供可能。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉海婧.淺析行政合同中的行政優(yōu)益權(quán)及其規(guī)制[J].法制博覽，2013.

[2] 王敬波.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)研究[D].遼寧大學(xué)，2012.

[3] 胡建淼：行政法學(xué)，[M}.法律出版社，1998.

作者簡(jiǎn)介：王乃玉（1995.10—）；性別：女，籍貫：江西宜春，學(xué)歷：研究生，就讀于南昌大學(xué)；研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。