摘 要：城市社區(qū)是我國社會治理格局中發(fā)生變革最為迅捷、效果最為明顯的部分，不僅因為處于社會治理系統(tǒng)敏感的神經(jīng)末梢，更是由于承載著日益增多的功能需求，而獲得了充足的創(chuàng)新空間。本文以涪陵土崩坎社區(qū)為實證分析樣本，剖析其“五化五建”社區(qū)治理模式的背景起因和經(jīng)驗成效，由此提出了城市社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑啟示。

關鍵詞：涪陵 城市社區(qū) 治理 路徑

一、涪陵土崩坎社區(qū)治理創(chuàng)新背景起因

（一）基本概況

涪陵土崩坎社區(qū)，位于涪陵江南主城荔枝街道和敦仁街道交界處烏江橋頭一帶，成立于2014年12月24日，面積約0.05平方公里。現(xiàn)有社區(qū)干部7名，黨員23名，下設18個居民小組，劃分10個網(wǎng)格，社區(qū)內(nèi)有幼兒園、灌溪溝農(nóng)貿(mào)市場、食品藥品監(jiān)督所等。

（二）背景起因

1.居住人員復雜。社區(qū)居民非常特殊，主要是城區(qū)五個街道的貧困和特殊人群，囊括了低保人員、矯正人員、刑釋解教人員以及精神病人患者等。

2.社區(qū)住房特殊。社區(qū)里都是保障房，沒有商品房，主要有火柴新村、楊樹新村、巨柳新村、兩江名品等公租房、廉租房、安置房等。

3.居民訴求多樣。居民訴求多樣，涉及了小區(qū)公共休息場所建設、綠化建設、公共停車棚建設、小區(qū)安全管理、就業(yè)等貼近老百姓生活的問題。而安置房內(nèi)居住的都是農(nóng)村拆遷的居民，融入社區(qū)生活存在一定的差異和摩擦。

（三）實踐探索

為了妥善安置居住在社區(qū)內(nèi)保障房的兩牢人員、精神病人、貧困人群等，為社區(qū)居民營造一個安居樂業(yè)的環(huán)境，土崩坎社區(qū)作了實踐探索。

1.打造“公租房·百家姓”為內(nèi)核的“家文化”。社區(qū)始終堅持“鄰里一家親”宗旨，把志愿服務對象重點放在老、弱、病、殘等人群身上，打造社區(qū)居民的“溫馨家園”。目前社區(qū)已成立志愿者維修服務隊、助殘志愿服務隊等11支志愿者隊伍和5個志愿者服務項目，有固定從事志愿服務的志愿者125名，長期為公租房住戶開展敬老助殘、愛心助學、扶貧幫困等服務活動。同時以社區(qū)“婦女之家”為承載主體，以婦女、婚姻、家庭為主軸，以解決婦女和家庭日常生活所需所盼為主業(yè)，充分發(fā)揮巾幗志愿者在家庭文明建設中的作用，打造“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務品牌，極大地增強了承租戶們“家”的歸屬感、認同感。

2.開展社區(qū)綜合治理實現(xiàn)社區(qū)居民“安居”。社區(qū)不斷探索新服務管理模式，在房管局和住保中心大力支持下，聯(lián)合開發(fā)使用住房信息管理系統(tǒng)，可直接登錄網(wǎng)站查詢住戶詳細信息，并開發(fā)了手機APP。社區(qū)還建立了特殊人員管理臺賬，根據(jù)特殊人員的實際情況，制定“專班”工作計劃，嚴格實行“多對一，一對多”的工作模式。按照《社區(qū)矯正人員日常管理制度》和矯正對象報到情況，定期到矯正對象的家庭或工作單位隨訪，實時掌握矯正對象的基本情況。為進一步強化矛盾糾紛預防化解工作，社區(qū)還成立了“法律援助咨詢室”“小馬工作室”等調(diào)解機構(gòu)，目前累計調(diào)解排查化解矛盾100余起，并引入司法調(diào)解員，切實幫助特殊人員解決低保、社會保險、就業(yè)幫扶等民生事項。

3.拓寬就業(yè)渠道幫助社區(qū)居民“樂業(yè)”。社區(qū)通過解決場地，爭取資金，開展培訓，努力拓寬就業(yè)渠道，逐步啟動困難群眾之家，搭建就業(yè)平臺，解決再就業(yè)問題。社區(qū)先后組織60名居民參加為期一周的家政技能培訓、移民創(chuàng)業(yè)培訓，免費為困難群眾提供創(chuàng)業(yè)培訓教具、教材，并為移民學員提供部分交通補助。目前社區(qū)已與捷佳物業(yè)公司加強合作，部分困難群眾經(jīng)該公司培訓后，已在物業(yè)管理、保安、家政服務等崗位就業(yè)。社區(qū)努力爭取啟動資金，變空置場地為困難群眾培訓和就業(yè)場地，邀請培訓包裝、插花、剪紙等工作的專業(yè)老師對困難群眾進行定期培訓，實現(xiàn)困難群眾就近就業(yè)，幫助其實現(xiàn)真正的“樂業(yè)”。

二、涪陵土崩坎社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗成效

為進一步滿足居民日益增長的美好生活需要，土崩坎社區(qū)經(jīng)過4年多的努力探索，逐漸形成了“五化五建”的社區(qū)治理模式，以基層黨建引領社區(qū)治理，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

（一）實行“網(wǎng)格化”管理，構(gòu)建便民服務平臺

實行“網(wǎng)格化”管理，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動的便民服務平臺。科學優(yōu)化網(wǎng)格，整個社區(qū)劃分了10個網(wǎng)格，將社工以及樓道長、黨員、民警、社會組織等全部編入網(wǎng)格，確定網(wǎng)格長，不斷強化網(wǎng)格工作意識，建成了網(wǎng)格、社區(qū)、街道“微循環(huán)管理體系”。建立了動態(tài)信息和基礎信息采集實時更新機制，以及網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)級聯(lián)勤聯(lián)動機制，提升社區(qū)自主運作能力。建立網(wǎng)格問題的分級分層處置機制。社區(qū)統(tǒng)一受理網(wǎng)格上報的各類問題，進行分類梳理，社區(qū)層面難以解決的事項，上報給街道層面協(xié)調(diào)處理。

（二）實行“信息化”管理，構(gòu)建治安防控體系

實行“信息化”管理，構(gòu)建視頻監(jiān)控、物業(yè)管理、治安巡邏、APP動態(tài)管理四位一體的治安防控體系。以智能為導向，科學謀劃防控體系。借“互聯(lián)網(wǎng)+”，建管控平臺，以大數(shù)據(jù)為支撐，通過信息數(shù)據(jù)的前臺發(fā)布、后臺分析，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和預防問題。以管用為目的，科學建設防控體系。在硬件方面，建立社區(qū)數(shù)據(jù)中心，建設屏蔽機房和監(jiān)控中心，確保信息安全和信息容量。在網(wǎng)絡方面，建設專網(wǎng)光纜，提高信息傳輸和網(wǎng)絡運行速率。

（三）實現(xiàn)“法治化”管理，構(gòu)建社會治理防線

實行“法治化”管理，構(gòu)建警務室、法律援助咨詢室、小馬工作室、特殊人群管控室四管齊下的社會治理防線。區(qū)政法委、敦仁街道、敦仁派出所、社區(qū)居委會通過四級聯(lián)動強化組織領導、完善普法依法治理制度。社區(qū)居委會在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，在貫徹落實相關法律法規(guī)的前提下，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，使社區(qū)居委會的工作有法可依、有章可循。以解決社區(qū)難點熱點問題為突破口，實施專項治理，延伸依法治理觸角。

（四）實行“親情化”管理，構(gòu)建精神文化家園

實行“親情化”管理，構(gòu)建黨員之家、志愿者之家、留守兒童之家、空巢老人之家四大功能的精神文化家園。開展“集體老人過生日” “大手拉小手” 等活動，拉近父母和孩子之間的距離。開展重陽節(jié)吃長壽面、中秋節(jié)品月餅、端午節(jié)包粽子、鬧元宵節(jié)、春節(jié)團圓宴等慶祝傳統(tǒng)節(jié)日系列活動，讓社區(qū)居民認知、尊重和弘揚傳統(tǒng)。開展社區(qū)志愿服務活動，組建11支志愿者服務隊，建立愛心休閑驛站，為環(huán)衛(wèi)工人和過往居民提供免費休息場地和飲用水。開展區(qū)級結(jié)對單位“黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員”活動，進一步拉近干群關系。

（五）實行“制度化”管理，構(gòu)建規(guī)范智慧社區(qū)

實行“制度化”管理，構(gòu)建美麗社區(qū)文明社區(qū)智慧社區(qū)。社區(qū)居委會按照分工明確、職責明確、任務明確、標準明確、時限明確等“五個明確”要求，層層劃分工作職責、完善工作流程、形成規(guī)章制度，面向居民公開承諾。這樣既方便社工了解工作職責，熟悉工作流程，亮明制度規(guī)范，也有利于對照檢查工作、接受群眾監(jiān)督、落實治理責任，杜絕有令不行、有規(guī)不依、有章不循的發(fā)生。按照社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”、群眾訴求“全響應”的要求，社工負責開展“日常巡查服務”和“專項解題服務”，所有巡查和服務情況及時報送社區(qū)居委會，進行及時研判。

三、涪陵土崩坎社區(qū)治理創(chuàng)新啟示建議

（一）以文化為內(nèi)核，凝聚社區(qū)治理的向心力

構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的城市社區(qū)文化，培育社區(qū)居民在憲法和法律的框架下形成的理性自覺和行為取向的新型公民文化。以文化浸潤力，凝聚社區(qū)的向心力 。涪陵區(qū)歷史人文底蘊深厚，留下的一大批歷史文化遺產(chǎn)和成果是涪陵城市影響力和形象發(fā)展的寶貴財富。深入貫徹落實黨的十九大精神，涪陵區(qū)將文化傳承與保護、文化成果的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新相整合，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。要拓展社區(qū)講壇、文化講堂、文化演出等宣傳平臺，建設文化傳播實踐基地，推動歷史文化與社區(qū)生活的有機結(jié)合。要將歷史文化入茶館、書店、歷史文化街區(qū)等社區(qū)文化活動中心、圖書館、博物館等公共文化服務陣地。

（二）以服務為載體，擎畫社區(qū)治理的同心圓

以社區(qū)公共服務為載體，努力讓社區(qū)居民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，從而擎畫出社區(qū)治理的最大同心圓。要制定社區(qū)公共服務規(guī)劃，明確社區(qū)公共服務的供給目標、實施細則和建設標準，使社區(qū)公共服務的建設契合居民需求。制定社區(qū)公共服務供給的基本標準，明確醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障、法律支持等各方面和社區(qū)居民各群體的服務標準，不斷提高社區(qū)基本公共服務水平。要激發(fā)民間組織，比如志愿者服務隊、平安協(xié)會等，提供特色的公共服務，滿足社區(qū)居民多元化需求，有效鼓勵居民參與社區(qū)事務，群策群力，實現(xiàn)社區(qū)居民自治?？赏ㄟ^土地置換和回購被征用土地的方式發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，打牢公共服務的物質(zhì)基礎，盡量降低社區(qū)物業(yè)管理費，對社區(qū)居民等生活費用進行適當補貼，降低社區(qū)居民成活成本，健全公共服務體系。

（三）以信息為手段，搭建社區(qū)治理的軸心輪

借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建社區(qū)信息綜合管理平臺，就如車之兩輪，鳥之兩翼，使社區(qū)治理達到全方位、無縫隙、全覆蓋。搭建社區(qū)數(shù)據(jù)庫，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合城管、綜治、計生及流動人口、民政、殘聯(lián)等多條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫對應多條線”。打造電子審批預受理系統(tǒng)，形成四級聯(lián)動辦公，將業(yè)務辦理過程分化成若干簡單環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)附加說明“向?qū)А碧崾?，做到“指引式”操作，為居民提供“一站式”服務。開發(fā)公眾服務應用，打造社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，一要為社工配備專用工作手機，方便其移動式服務；二要開發(fā)應用社區(qū)APP，為居民提供居家辦證、生活服務查詢、辦事流程、互動交流、政策法規(guī)等信息推送的智慧服務。

（四）以制度為保障，筑牢社區(qū)治理的鐵心壁

構(gòu)建以黨組織領導下的社區(qū)自治制度為社區(qū)治理的保障機制，筑牢社區(qū)治理的銅墻鐵壁。社區(qū)黨組織的核心地位主要體現(xiàn)在服務群眾、凝聚人心的引領作用，使黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理與服務優(yōu)勢。要統(tǒng)籌好社區(qū)管理與服務的資源與力量，協(xié)調(diào)定位好各種社區(qū)治理主體的關系，充分支持與保證社區(qū)自治組織依法行使自治權(quán)，切實落實法律框架下的社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)的決策權(quán)和管理權(quán)。建立一系列工作機制，即治理主體之間的制度化溝通機制、社工工作責任制、社區(qū)居民行為公約等，通過剛性的要求和嚴格的落實，積極回應社區(qū)居民的利益訴求，在社區(qū)治理主體間形成平等對話、理性協(xié)商的溝通氛圍，將社區(qū)治理落實、落細、落小，形成共建共治共享的新格局。

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作者簡介：李外禾（1981-），女，湖南省郴州人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學教研室主任，研究方向：行政管理與決策。