高蘭芳

摘要：寧夏回族自治區(qū)首府銀川市在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，目前存在著過于依賴傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、創(chuàng)新主體及科技要素缺乏、公共財(cái)政投入不足等問題。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，銀川市必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“加減乘除”，助力特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更前沿的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展更高端的對(duì)外開放，構(gòu)建更完備的創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;銀川市;創(chuàng)新型城市

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.005

銀川市是寧夏回族自治區(qū)首府城市，國(guó)土面積9025.38平方公里，建成區(qū)面積165.74平方公里，2017年底人口總量約為222.54萬(wàn)人，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1803.17億元，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值81656元，2010年被確定為國(guó)家第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。近幾年來(lái)，通過 “創(chuàng)新銀川”戰(zhàn)略行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)、創(chuàng)新能力提升行動(dòng)、創(chuàng)新主體培育行動(dòng)、惠民創(chuàng)新普及行動(dòng)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)行動(dòng)等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，銀川市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境有所改善，創(chuàng)新活力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定了良好基礎(chǔ)。但對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，銀川市在創(chuàng)新發(fā)展中還存在著諸多問題，亟需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。

1銀川市建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)

1.1創(chuàng)新投入不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)新效益初具規(guī)模

（1）創(chuàng)新的資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市科技財(cái)政投入由2011年的2.26億元上升到2015年的3.20億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)由8.42億元上升到17.45億元，R&D強(qiáng)度由0.85%上升到1.18%。

（2）創(chuàng)新的主體培育有所壯大，集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯，成為拉動(dòng)R&D投入的主要力量。截至2016年底，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到59家，自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到203家，分別占全區(qū)總數(shù)的76.6%和50.8%，全市科技型企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升。

（3）創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作不斷推進(jìn)。2010年啟動(dòng)了工程碩士培養(yǎng)計(jì)劃，目前共培養(yǎng)工程碩士174人;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，調(diào)整發(fā)展科技特派員達(dá)到1100人;成立人才工作服務(wù)局，共引進(jìn)兩院院士16人，千人計(jì)劃9人，萬(wàn)人計(jì)劃5人，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才2人;共挖掘、培育國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才等20余人，全國(guó)技術(shù)能手19人，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人20余人。

（4）創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初具規(guī)模，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。組織實(shí)施了一批國(guó)家重大專項(xiàng)和科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，以及自治區(qū)重大科技專項(xiàng)，攻克了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，取得了若干項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。專利申請(qǐng)量從2011年的637件增長(zhǎng)到2015年的3306件，始終處于全區(qū)申請(qǐng)量的70%左右;專利授權(quán)量從2011年的359件增長(zhǎng)到1255件，處于全區(qū)授權(quán)量的60%左右;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.5件。

1.2創(chuàng)新載體建設(shè)不斷推進(jìn)，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)初顯

（1）國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、科技園、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等聚集產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新資源的園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。目前建成運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，自治區(qū)級(jí)2個(gè)。創(chuàng)新載體建設(shè)以銀川科技園為抓手，推動(dòng)IBI和TMT育成中心融合發(fā)展，匯集科技創(chuàng)新資源，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（2）科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)逐步推進(jìn)。圍繞農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、煤化工、新能源、新材料、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，建有國(guó)家、省部共建和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家;圍繞裝備制造、生物制藥、羊絨紡織、新能源、電子信息、清真食品等領(lǐng)域建有國(guó)家、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心30家。按照“1+6”（科技創(chuàng)新中心+科技金融服務(wù)中心、中阿知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技企業(yè)孵化中心、科技創(chuàng)新成果展示中心、眾創(chuàng)空間示范基地）模式，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與深度融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和資本化。

（3）通過項(xiàng)目引進(jìn)與交流合作帶來(lái)的科技創(chuàng)新資源聚集效應(yīng)初顯。與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等大院大所的科技交流合作取得實(shí)效。與北京市科委共建“首都科技條件平臺(tái)銀川合作站”、“北京技術(shù)市場(chǎng)銀川服務(wù)平臺(tái)”和“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（銀川）示范基地”;銀川·中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)24家，銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)營(yíng);經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)石墨烯等高端項(xiàng)目6個(gè)。

1.3創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新熱情有所激發(fā)

（1）創(chuàng)新的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，始終堅(jiān)持政府引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。不斷出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定或意見及配套政策，特別是“科技強(qiáng)市17條” “金融強(qiáng)市18條” “工業(yè)強(qiáng)市19條”等政策組合拳，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新主體多元參與和各部分齊抓共管進(jìn)而形成協(xié)同高效的創(chuàng)新治理新格局，成為良好的創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

（2）創(chuàng)新的金融支持改革效果初顯。25支產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)346億元社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，西部擔(dān)保公司擔(dān)保額突破240億元，通聯(lián)資本公司成功發(fā)行全區(qū)首單境外債券3億美元，創(chuàng)設(shè)西北首家股權(quán)科技板，金融業(yè)增加值占三產(chǎn)比重達(dá)到26%，在全國(guó)率先實(shí)行科技創(chuàng)新電子券，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面也進(jìn)行先試先行。

（3）創(chuàng)新的社會(huì)熱情有所激發(fā)。各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了一大批大學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體的積極參與，大賽優(yōu)秀項(xiàng)目有助于導(dǎo)入人才流，吸引資金流，放大信息流，最終落地銀川，推動(dòng)創(chuàng)新開放內(nèi)涵式發(fā)展。

（4）創(chuàng)新的開放水平有所提升。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、中阿博覽會(huì)、TMF全球智慧城市峰會(huì)、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等成為創(chuàng)新開放發(fā)展的重要載體，銀川初步成為東西雙向開放的重要承接地。

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)有所提升

（1）農(nóng)業(yè)上堅(jiān)持“三精”方向，發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)初步提質(zhì)增效。在長(zhǎng)棗、葡萄、花卉等產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在羊絨、奶產(chǎn)業(yè)、牛羊肉等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮蠛椭攸c(diǎn)科技項(xiàng)目，突破了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地、培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到64%。

（2）工業(yè)上堅(jiān)持“興工強(qiáng)市”，加快“兩化”融合，重點(diǎn)突出工業(yè)特色。戰(zhàn)略性新材料、新能源、數(shù)字化裝備制造等產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化邁進(jìn)，創(chuàng)造了國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，其中晶體材料等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以舍弗勒軸承、小巨人機(jī)床、巨能機(jī)器人、銀川大河數(shù)控等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)占據(jù)國(guó)際高端市場(chǎng)，智能制造水平居西北第二，以天通、佳晶藍(lán)寶石和隆基硅為代表的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)成為世界單打冠軍?，F(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)初具成效，國(guó)家智慧型紡織基地初現(xiàn)規(guī)模，以中銀、恒天如意為代表的現(xiàn)代紡織崛起，賀蘭生態(tài)紡織園如意科技25萬(wàn)錠高檔紗線、靈武羊絨園二期中銀絨業(yè)500萬(wàn)件羊絨衫及210萬(wàn)件高端羊絨服飾等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地。

（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，積極引進(jìn)、培育新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展活力。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心一期，引入了41家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，榮獲“中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍用戶獎(jiǎng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)不斷壯大。WCA電競(jìng)大賽成為世界最大的第三方電競(jìng)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、電競(jìng)等新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)12.8%，高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)7.5個(gè)百分點(diǎn)。

2銀川建設(shè)創(chuàng)新型城市中存在的突出問題

2.1創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不顯著，增長(zhǎng)路徑尚未發(fā)生較大改變

從科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看（圖1），銀川為51%，既低于東部發(fā)達(dá)一線城市深圳，也低于同為西部省會(huì)城市的呼和浩特、貴陽(yáng)和南寧，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力還有待提高。

從環(huán)境保護(hù)的角度看，相較于西部省會(huì)城市的西安和成都，銀川市萬(wàn)元工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度（廢水、煙（粉）塵、二氧化硫）的絕對(duì)量仍然較高。且從單位GDP能耗看，銀川市為1.72，盡管已經(jīng)達(dá)到國(guó)家創(chuàng)新型城市的要求，但仍屬于相對(duì)高能耗的生產(chǎn)模式，且相較于2010年的1.88也僅下降了8.51%，說明創(chuàng)新尚未對(duì)銀川市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)較大改進(jìn)，在推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展方面仍有較大空間。

2.2尚未形成能與創(chuàng)新型城市定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以低端、高能耗產(chǎn)業(yè)為主，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重反映了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第三產(chǎn)業(yè)增加值占比看，銀川市占比為43.81%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，處于工業(yè)化中后期發(fā)展水平，離服務(wù)經(jīng)濟(jì)仍有較大差距。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)制造仍然以低端高耗能制造業(yè)為主。盡管銀川市的高端制造業(yè)附加值近年來(lái)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但占工業(yè)總附加值的比重仍然較低，近5年分別為5.31%，3.35%，4.17%，5.94%和6.51%。

2.3科研機(jī)構(gòu)、科研人員、高等學(xué)校數(shù)量較少，支撐創(chuàng)新型城市發(fā)展的科技要素有待提升

從國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量看，銀川市的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅為4個(gè)，開展高端的研發(fā)活動(dòng)的能力有限，難以開展國(guó)家級(jí)共性關(guān)鍵疑難課題攻關(guān)和創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。

高校是創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)研究的重要來(lái)源，也是創(chuàng)新型城市的人才后備基地。銀川的高校數(shù)量和在校生數(shù)量均偏小。從高校數(shù)量看，銀川市擁有普通高校15所，無(wú)法與同為西部城市的成都和西安等高校重鎮(zhèn)相比，而且沒有一所985高校，高校相關(guān)前沿研究與成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力有限。從每萬(wàn)人高校在校生人數(shù)看（圖2），銀川和同為西北地區(qū)首府城市烏魯木齊、呼和浩特、蘭州等城市存在較大差距。

2.4政府公共財(cái)政投入不足，差距與西部同類城市存在擴(kuò)大趨勢(shì)

近五年銀川科技公共財(cái)政支出及其占比看，銀川科技公共財(cái)政支出雖有所增長(zhǎng)，從2012年的32391萬(wàn)元增加到2016年的49503萬(wàn)元，但占比仍保持在12%左右，2015年甚至一度下降到0.87%。從西部9城市科技公共支出及其在財(cái)政總支出中占比的橫向比較看（圖3），銀川市科技公共支出低于蘭州、南寧相近，但排名仍然靠后，且與創(chuàng)新型城市所要求的2%仍有一定的距離。

從科技三項(xiàng)費(fèi)用的增幅看，銀川市科技三項(xiàng)費(fèi)用增速?gòu)?012年的20%銳減到2014年的11.10%，2014、2015、2016，三年的增速分別為11.10%、10.80%和12.80%?？萍既?xiàng)費(fèi)用的增速放緩，既說明銀川科技計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)展有限，地方創(chuàng)新活力不足，也意味著銀川市地方財(cái)政壓力變大，推動(dòng)科技創(chuàng)新的持久力不足。

2.5企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主動(dòng)性不足，投入力度不強(qiáng)，作用發(fā)揮還相對(duì)有限

從銀川市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動(dòng)的企業(yè)占比（見圖4）來(lái)看，雖然從2010年15.2%增加到2016年的22.9%，增長(zhǎng)速度較快，但無(wú)論是和西安市2016年數(shù)據(jù)還是和自身目標(biāo)值對(duì)比，都還有較大的差距，反映出銀川市有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)還比較有限，創(chuàng)新能力還較低。

高技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，難以形成有創(chuàng)新力量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從衡量地區(qū)創(chuàng)新主體活躍度的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對(duì)占比這一指標(biāo)（見圖5）來(lái)看，銀川市僅為0.91%，是所對(duì)比的幾個(gè)城市中最低的城市。而根據(jù)《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，銀川市沒有入統(tǒng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也說明該地高技術(shù)企業(yè)主體有限，科研教育資源相對(duì)缺乏有關(guān)，難以形成有創(chuàng)新力量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.6市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、開放條件等還比較落后，不足以支撐銀川市創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展

從技術(shù)交易市場(chǎng)合同成交額來(lái)看，2015年銀川市僅有2.27億元（整個(gè)寧夏也只有3.5億元），而同時(shí)期蘭州達(dá)到了40.23億，西安達(dá)到了732.81億，可以說差距巨大。技術(shù)市場(chǎng)成交額少可能與科技成果的供求量有限有關(guān)，也可能與交易平臺(tái)不完善有關(guān)。這說明銀川市整體的市場(chǎng)環(huán)境還有待加強(qiáng)。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體情況來(lái)看（見表1、2、3），寧夏全省的孵化器數(shù)量、眾創(chuàng)空間數(shù)量和國(guó)家大學(xué)科技園數(shù)量都很有限，載體內(nèi)的從業(yè)人員較少，載體孵化的創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也較低。特別是眾創(chuàng)空間服務(wù)的團(tuán)隊(duì)數(shù)量和團(tuán)隊(duì)中獲得風(fēng)投的企業(yè)數(shù)量很少，也反映出全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，銀川市作為寧夏省的首府，其“雙創(chuàng)”環(huán)境改進(jìn)尚且任務(wù)艱巨。

3以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推銀川市創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，同時(shí)也將是化解新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。同樣，銀川市也必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推創(chuàng)新型城市建設(shè)。

3.1精準(zhǔn)做好“加減乘除”，助力特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

銀川要打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，必須要圍繞創(chuàng)新領(lǐng)域中體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，圍繞“加減乘除”，實(shí)施更精確的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)銀川特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，培育和形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是做好“乘法”，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)發(fā)展拉動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“促創(chuàng)新、興融合”。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，不斷加大創(chuàng)新投入力度，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，逐年提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提升銀川特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二是做好“除法”，就是實(shí)現(xiàn)“抓改革、破瓶頸”，通過推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力是處理好政府與市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系，通過深化改革、完善體制機(jī)制，確保市場(chǎng)配置資源決定性作用，著力打通科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融、科技與社會(huì)民生相互結(jié)合的相關(guān)通道，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。三是做好“加法”，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”，擴(kuò)大有效和中高端供給。要加快推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等要素資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等具有廣闊市場(chǎng)前景的領(lǐng)域集聚，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端水平邁向中高端水平。四是做好“減法”，倒逼去產(chǎn)能。就是要對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場(chǎng)需求不足、嚴(yán)重破壞環(huán)境的過剩產(chǎn)能進(jìn)行壓縮，果斷出清“僵尸”企業(yè)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出寶貴發(fā)展空間。

3.2推動(dòng)更前沿的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)城市全面創(chuàng)新新格局

當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，正在對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)難以估量的作用和影響，將顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式;產(chǎn)業(yè)間多領(lǐng)域融通，也將重構(gòu)人們的生活、學(xué)習(xí)和思維方式。

銀川要打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握主動(dòng)權(quán)，以更高站位、更遠(yuǎn)眼光、更深思維，從銀川產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極搶占產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新格局。一是以“轉(zhuǎn)型升級(jí)﹒全鏈引領(lǐng)”為路徑，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加快用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升能源化工、裝備制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的精細(xì)化、智能化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。二是以“特色開發(fā)﹒綜合拓展”為路徑，發(fā)揮原產(chǎn)地品種品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)技術(shù)水平高、增值潛力大、配套帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，推動(dòng)枸杞、羊絨、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)特色、做強(qiáng)品牌。三是以“創(chuàng)新跨界﹒特色延伸”為路徑，大力支持新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過自主創(chuàng)新、合作開發(fā)，力爭(zhēng)在能源轉(zhuǎn)化、智能設(shè)備集成、稀有金屬深度應(yīng)用、生物萃取和發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。四是以“轉(zhuǎn)型˙融合˙引領(lǐng)”為路徑，以提質(zhì)增效為中心，運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式新手段，嫁接全域旅游、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展博覽、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使銀川逐步形成具有較強(qiáng)聚集和輻射能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3拓展更高端的對(duì)外開放，打造開放型區(qū)域創(chuàng)新新體系

作為西部省會(huì)城市，銀川近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，仍然停滯在以煤化工、鋼鐵、羊絨等典型的資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展水平總體上對(duì)全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新等新型高級(jí)要素的凝聚力、配置力和內(nèi)外生融合力較差，作為國(guó)家內(nèi)陸開放高地的開放作用尚不顯著。

銀川要打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，必須以開放理念為引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面提升其開放經(jīng)濟(jì)在國(guó)際環(huán)境中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等三大綜合能力。一是要著力深化與國(guó)家部委、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、東部地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)、“一帶一路”沿線國(guó)家等區(qū)域與國(guó)際科技合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)并向中高端邁進(jìn)，提升銀川在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力;二是要著力于通過“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，提升銀川獲取和利用全球貿(mào)易、金融、物流、信息、科技、人才等開放要素的能力，搶占開放合作制高點(diǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力;三是依托中阿博覽會(huì)和綜保區(qū)等綜合開放平臺(tái)，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是以著力于開放軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)按照國(guó)際通行規(guī)則和打造“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)”的要求，健全同國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，全方位提高國(guó)際化商務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)水平，提升開放環(huán)境軟實(shí)力。

3.4構(gòu)建更完備的創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境是科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁推動(dòng)力。當(dāng)前科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技發(fā)展目標(biāo)、資源配置結(jié)構(gòu)都發(fā)生顯著變化，創(chuàng)新模式、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方式都在向跨界、融合的方向深入發(fā)展，如“研發(fā)、制造與服務(wù)融合”“本土化與全球化融合”“研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資金、創(chuàng)新價(jià)值鏈融合”等。優(yōu)良的軟環(huán)境之下，“政產(chǎn)學(xué)研金才介”相結(jié)合的創(chuàng)新體系才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

銀川要打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，在新時(shí)代背景下構(gòu)建具備完備的創(chuàng)新體系，在西部城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須營(yíng)造良好的創(chuàng)新軟環(huán)境，使創(chuàng)新主體不斷豐富，創(chuàng)新空間不斷拓展。一是要著力營(yíng)造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的“軟環(huán)境”。要大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間和孵化器，形成各種政策支持和多渠道的資助模式，吸引了眾多優(yōu)秀的研發(fā)人員，使人才的創(chuàng)造性得以充分釋放。二是要著力營(yíng)造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的“軟環(huán)境”。政府要順應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)需求及其趨勢(shì)，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金才介”協(xié)同創(chuàng)新體系，既為企業(yè)創(chuàng)新提供政策和資金的支持、聚集更多資源，也為擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和參與決勝的機(jī)會(huì)。三是要推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的管理從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)型。要改變傳統(tǒng)“自上而下”的管理模式，重塑集中型和分權(quán)型相結(jié)合的科技管理體制，使管理方式以研發(fā)項(xiàng)目、科技資源管理為主轉(zhuǎn)變到以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境管理為主，增強(qiáng)政策公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體自主發(fā)揮創(chuàng)新作用。四是要營(yíng)造既鼓勵(lì)企業(yè)追求成功，也寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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