黃金華

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶401120）

1 碩士研究生招考自命題工作環(huán)境日趨復(fù)雜化

2020年碩士研究生招考報名工作已經(jīng)拉開帷幕。據(jù)統(tǒng)計，2019年考研報考人數(shù)近290萬，增幅達(dá)21%，創(chuàng)歷史新高[1]，也是近些年最大的增幅。在近年報考人數(shù)和新增碩士學(xué)位授權(quán)點激增的背景下，2020年考研報名人數(shù)初步預(yù)計將會有增無減，或?qū)⑹状瓮黄?00萬大關(guān)；加之之前2018年教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會最新一輪碩士學(xué)位授權(quán)點大幅增加，三大類新增碩士學(xué)位授權(quán)點數(shù)量超過兩千個，而且這其中有大部分是新增的一級學(xué)科授權(quán)點。由此結(jié)合近年的基本情況來看，碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試初試自命題科目將是涉及到近300萬報考考生、三千多個碩士招生單位點、上萬門初試專業(yè)科目試卷的國家級考試科目?？傮w上看，碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試初試自命題考試整體的復(fù)雜性和考試組織的難度是可想而知的。

通過新聞媒體的報道以及筆者個人參與碩士研究生自命題科目考試的相關(guān)工作中了解到，近年在研究生招生考試自命題科目中確實時有發(fā)生一些考試事故。在2019年研究生入學(xué)考試結(jié)束后，互聯(lián)網(wǎng)上爆出多起有關(guān)自命題科目的考試事故，而后多家媒體報道了西南大學(xué)、電子科技大學(xué)、山西師范大學(xué)、青島理工大學(xué)等數(shù)所研究生招生單位在自命題科目考試中發(fā)生了自命題科目泄題、試卷裝錯袋、印錯試卷等考試責(zé)任事故。造成了較為負(fù)面的社會影響，教育部門也嚴(yán)厲處罰了相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。另外，筆者就曾親歷自命題科目試卷命題出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的情況。筆者監(jiān)考的考場考生的業(yè)務(wù)課一的自命題試卷中出現(xiàn)了明顯重大的命題錯誤。該試卷簡答題部分共有6道小題，每小題是5分，可是試題4、5、6竟然同試題1、2、3完全重復(fù)。發(fā)現(xiàn)試卷命制錯誤后，考點馬上上報請示考試院及相關(guān)部門，上級部門和招考單位及時給出解決方案。由于處置及時，使得該次制卷事故產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降到最低。這類錯誤多發(fā)的原因之一在于有些招生單位沒能在研究生初試自命題工作時認(rèn)真落實好碩士研究生招生工作管理規(guī)定中的相關(guān)制度和要求，值得反思和警惕。

2 互聯(lián)網(wǎng)時代對碩士研究生招考自命題工作規(guī)范要求越來越高

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，碩士研究生招考工作環(huán)境更加復(fù)雜多變、近兩年的研究生報考規(guī)模逐步達(dá)到頂峰、競爭態(tài)勢尤為激烈等背景下，需要切實加強(qiáng)研究生招考自命題工作的規(guī)范要求。上述提到的2019年研究生招考工作中發(fā)生的多起自命題科目的考試責(zé)任事故，很多都是研究生招生考試筆試的當(dāng)天就通過互聯(lián)網(wǎng)傳播開來，事后新聞媒體進(jìn)一步跟進(jìn)報道，教育主管部門和紀(jì)委監(jiān)察委等部門成立專案組進(jìn)行調(diào)查，并且很快就公布了調(diào)查處理結(jié)論。有的案件因為相關(guān)責(zé)任人員觸犯刑法并移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理，教育主管部門也專門就這些研究生自命題科目招考違法違紀(jì)的案例進(jìn)行通報，以便起到更好的警示作用。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，研究生招考自命題工作的風(fēng)險系數(shù)更高、影響更廣，對研究生招生單位來說要求更高、責(zé)任壓力更大。

依照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《關(guān)于招收攻讀碩士學(xué)位研究生統(tǒng)一入學(xué)考試初試自命題工作的指導(dǎo)意見》等法律文件和各研究生招考單位結(jié)合自身情況制定的相關(guān)實施細(xì)則基本精神和工作規(guī)范，碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試初試自命題工作需要通過健全的組織保障、完善的制度安排、合理的程序規(guī)范、嚴(yán)格的操作流程以及萬無一失的安全保密措施等相應(yīng)的舉措保證其順利開展。

研究生招考初試自命題工作的規(guī)范化主要是對《關(guān)于招收攻讀碩士學(xué)位研究生統(tǒng)一入學(xué)考試初試自命題工作的指導(dǎo)意見》以及教育部每一年都要發(fā)布的當(dāng)年“全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定”中的一些原則和規(guī)則性部分進(jìn)行更全面的解讀和細(xì)化。自從該《指導(dǎo)意見》出臺后，絕大多數(shù)高校幾乎根據(jù)該意見出臺了相應(yīng)規(guī)定，有些高校研究生院進(jìn)行了細(xì)化和從嚴(yán)的規(guī)范，如國內(nèi)有研究生院重點高校中山大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京大學(xué)等研招部門均對該《指導(dǎo)意見》的規(guī)范落實細(xì)則文件。另外還需注意的是，近年新增設(shè)一大批的研究生招生單位以及一級學(xué)科碩士授權(quán)點，難免在研究生招考自命題考錄工作中存在經(jīng)驗不足和缺失，在當(dāng)前從嚴(yán)治考的要求下，強(qiáng)化研究生招考自命題的工作規(guī)范要求，細(xì)化相關(guān)的管理規(guī)范其意義更為重要和凸顯。

3 多措施并舉保障碩士研究生招考自命題工作質(zhì)量

當(dāng)前研究生招考環(huán)境愈加復(fù)雜，保障研究生招考自命題的絕對安全、提升自命題的質(zhì)量確實需要多措施并舉，在各項規(guī)章制度和組織實施等方面多下功夫。

命題安全無疑是研究生招考自命題工作質(zhì)量的生命線。因此在保密工作規(guī)范化方面，可以對前述《指導(dǎo)意見》加以細(xì)化引入一些實踐中可行有效的規(guī)則，西南政法大學(xué)在2019年專門制定了《研究生招生考試自命題工作管理辦法》等文件，對研究生招考自命題工作的組織管理、自命題工作流程、試題安全與保密以及應(yīng)急機(jī)制等加以嚴(yán)格規(guī)范。自命題工作啟動之時就應(yīng)該對所有參與自命題工作的人員進(jìn)行各層級的相關(guān)制度和法律的全面系統(tǒng)的宣講。特別是2019年9月最高法、最高檢聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中第二條明確了在研究生招生考試中組織作弊的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，這無疑為研究生招考自命題工作的安全又加持了一重法治保障，這也是宏觀層面最有力的保障。

在此筆者結(jié)合自身參與研究生招考自命題工作多年的經(jīng)驗，提出一些可操作的、具體化的微觀層面上提升研究生招考自命題工作安全性的舉措和建議。例如對參與命題的教師資格選任方面，可以讓本年度沒有招生計劃的（或者已經(jīng)招收了推薦免試生）的教授、副教授作為命題組主要成員，這樣就能更好防范命題教師對報考自己的學(xué)生進(jìn)行業(yè)務(wù)課方面的照顧。但是需要注意相關(guān)的文件中不能顯性地標(biāo)示有推免生的教師將要進(jìn)行命題工作，因為這樣就極可能會泄漏命題教師的存在人選。因此，在實踐中可將它設(shè)定為隱性規(guī)則(即只在命題老師實際選聘中遵循，而無需將該原則宣告出來)加以適用會更為合適，當(dāng)然，這只是其中一方面，實際上專業(yè)課的自命題隊伍培養(yǎng)和建設(shè)需要各研招單位常抓不懈。

再者，“試卷命制完成后，涉及審題、制卷、分裝、交接、保管、運送、考試實施、評卷等多個環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)中，都直接或間接與命題教師、考務(wù)工作人員、招生人員產(chǎn)生關(guān)聯(lián)”[2]，命題、審題、制卷、運送保管等場地管理規(guī)范化也非常重要。以筆者所在的研招部門為例，為了保障自命題工作的質(zhì)量，專門大量采購了一批專用的命題筆記本電腦，重新開辟了專門的命題場所、手機(jī)保存室以及閱卷場地，試卷印制都是送到有國家考試保密印制資質(zhì)的印刷廠進(jìn)行，并且上述命題組織的各個環(huán)節(jié)都有紀(jì)委同志全程參與。這些細(xì)化的具體規(guī)范確實保障了自命題工作的絕對安全。但在自命題科目繁多的現(xiàn)狀下，自命題科目試卷的命題、交接、保管、印刷、分裝和寄送等環(huán)節(jié)的安全性要求極高，一旦管控不力，容易造成試題出錯、印錯、裝錯和寄錯，甚至出現(xiàn)泄題，嚴(yán)重影響招生單位的形象和聲譽(yù)[3]。

此外還需指出，教育部今年制定的《2020年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》，對研究生招考自命題工作的要求與往年的要求有差異，如第二十五條明確了“命題小組組長要對試卷內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，確保命題不出差錯”，第二十六條倡導(dǎo)“要加大投入和研究力度，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)按一級學(xué)科命題和題庫命題。鼓勵招生單位選用統(tǒng)考科目試卷”。這些相關(guān)的要求均是首次出現(xiàn)在教育部該文件中①，值得高度重視。根據(jù)該文件有關(guān)自命題工作的最新精神，一方面突出了命題組長對命題質(zhì)量把關(guān)所要承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；另一方面也是為了更好保障自命題的安全性和質(zhì)量，將推行按一級學(xué)科命題和題庫命題，以及聯(lián)合命題選用統(tǒng)考科目試題。這些新提出的舉措將為保障了自命題科目命題質(zhì)量，預(yù)計這也將是研究生招考自命題科目考試改革的重大方向。筆者建議選用統(tǒng)考科目試題時先在一些小眾化的專業(yè)和全國碩士點數(shù)量較少、招生人數(shù)少的專業(yè)先加以試點展開，這樣影響范圍較為可控，后續(xù)總結(jié)好經(jīng)驗再推廣到一些招生人數(shù)多的專業(yè)中去。另外研究生招考自命題科目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化題庫工作也提上日程，特別是一些招生量大、一級碩士授權(quán)點多的學(xué)科，在全國范圍內(nèi)可以定期征集新題充實豐富題庫，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好題庫，“試題經(jīng)專家審核、篩選、修改通過后即可錄入試題庫，入庫是在研究生招生考試試題庫管理軟件平臺上進(jìn)行的”[4]，無疑將更利于保護(hù)自命題工作的安全，同時也保障了命題的質(zhì)量。

通過上述的綜合舉措，將能對研究生招考命題題科目考試的客觀性、公正性和安全性提供更全方位、更細(xì)致的規(guī)范保障。

注釋：

①國家教育部每一年都會在當(dāng)年研究生招生考試報名專門前重新制定當(dāng)年度的“全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定”。