吉紅立

公共管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合探究——以城市管理專業(yè)為例

吉紅立

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安，710061)

如何實(shí)現(xiàn)公共管理的專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，是一個(gè)從理論和實(shí)踐上需要研究和解答的嶄新課題。城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的含義指的就是在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中，把對(duì)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育放在首要位置，讓學(xué)生在實(shí)際的城市管理工作實(shí)踐中有效地學(xué)習(xí)和掌握城市管理專業(yè)的知識(shí)和技能。城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的意義在于：促進(jìn)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)；形成和增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；貫徹落實(shí)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》；為城市管理專業(yè)課程的設(shè)置和建設(shè)提供基本思路和實(shí)踐途徑。城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的內(nèi)容是在幫助學(xué)生進(jìn)行城市管理特定領(lǐng)域、系統(tǒng)、職業(yè)、崗位的工作選擇和實(shí)踐的同時(shí)，開展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)。

公共管理類；城市管理專業(yè)；專業(yè)教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；融合

實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)融合，是深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》中提出，要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)融合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授知識(shí)過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[1]。公共管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合成為一個(gè)需要從理論和實(shí)踐上來進(jìn)行探索和解答的嶄新課題。作為公共管理類的城市管理專業(yè)是近年來逐步發(fā)展起來的新辦專業(yè)，專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的課題已經(jīng)列入研究日程。那么，城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合究竟指的是什么？城市管理專業(yè)是否存在創(chuàng)業(yè)教育這樣的問題？城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的含義究竟應(yīng)當(dāng)怎么來理解和界定、內(nèi)容是什么以及如何來實(shí)現(xiàn)等問題都需要在實(shí)踐和理論層面進(jìn)行探索和思考。本文就是在探索和實(shí)踐城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的過程中的點(diǎn)滴體會(huì)、思考和總結(jié)。

一、城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的含義

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校應(yīng)有之義[2]。目前我國高校教育存在一些不容忽視的問題，比如：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，與專業(yè)教育結(jié)合不緊，與實(shí)踐脫節(jié)；教學(xué)方式方法單一，針對(duì)性與實(shí)效性均不強(qiáng)等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。教書育人，主要是傳授知識(shí)、解惑授業(yè)，很重要的一點(diǎn)是，社會(huì)需要什么樣的人才，這在老師的教學(xué)當(dāng)中也未必十分清楚。學(xué)生通過在學(xué)校獲得知識(shí)，自己主動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠把人才供給和需求這兩方面結(jié)為一體。如果有這樣的溝通方法來鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，它對(duì)教學(xué)的課程設(shè)置、教學(xué)方案的設(shè)計(jì)，還有專業(yè)的設(shè)置都可以帶來一系列的變化[3]。

專業(yè)教育解決的是培養(yǎng)學(xué)生能干什么以及怎么干的問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育解決的是學(xué)生在社會(huì)生活中實(shí)際要干什么以及怎么干的問題。學(xué)生只有首先明確了或者實(shí)際上著手干某個(gè)職業(yè)或工作，才能夠形成和增強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能的意識(shí)和行動(dòng)，否則，專業(yè)也只是學(xué)習(xí)，也就僅僅停留在思維訓(xùn)練或者應(yīng)對(duì)課程考試上面，而缺乏實(shí)際學(xué)習(xí)的成效。也就是說，對(duì)于學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)社會(huì)，在社會(huì)上立足，長期以來專業(yè)教育缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、有效性，很大程度上屬于無效勞動(dòng)，或者效果不大，因?yàn)閷W(xué)非所用，一味地學(xué)而不知學(xué)以致用。因而，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是為了解決學(xué)用結(jié)合的問題，學(xué)以致用，以用促學(xué)，以用導(dǎo)學(xué)，切實(shí)增強(qiáng)教育教學(xué)的針對(duì)性和有效性。概括地說，只有明確了自己的職業(yè)選擇和就業(yè)去向，專業(yè)學(xué)習(xí)才有動(dòng)力和實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是引導(dǎo)學(xué)生確定實(shí)際要從事的有意義的工作和職業(yè)。而長期以來，在某種程度上，專業(yè)教育的內(nèi)容與大學(xué)生畢業(yè)后所從事工作內(nèi)容之間的銜接并不緊密，人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性和有效性。在實(shí)踐中，專業(yè)教育并未對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和將來需要掌握從事某種職業(yè)和工作的知識(shí)和技能之間的銜接并未進(jìn)行詳細(xì)客觀的調(diào)查分析。創(chuàng)業(yè)教育解決的是什么職業(yè)值得去從事或者什么工作值得去干的問題，這是一個(gè)市場(chǎng)人力資源配置的問題，也就是按照市場(chǎng)人才供需狀況和勞動(dòng)力價(jià)格擇業(yè)的問題。只有擇業(yè)或就業(yè)問題解決了，專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)才能持續(xù)深入有效地進(jìn)行，否則專業(yè)知識(shí)和技能的掌握就可能是無效的。學(xué)習(xí)過程的成本投入因?yàn)闊o法就業(yè)而成為無效投入。因而，只有通過創(chuàng)業(yè)教育解決了擇業(yè)、就業(yè)問題，專業(yè)教育從根本上來說才是有效的。對(duì)學(xué)生既要進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，同時(shí)也要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的教育教學(xué)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育有機(jī)融合的含義理應(yīng)如此來認(rèn)識(shí)、理解和界定。

城市管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵就是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行人才市場(chǎng)分析，提高人力資本投入的有效性，使學(xué)生自主進(jìn)行擇業(yè)和就業(yè)。在解決這一層次問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行城市管理專業(yè)知識(shí)和技能的教育和教學(xué)。城市管理專業(yè)的內(nèi)涵豐富、外延廣泛，這就涉及城市管理專業(yè)內(nèi)容的分類問題。專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的目的在于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、市場(chǎng)有效性。城市管理專業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的目的在于引導(dǎo)或指導(dǎo)學(xué)生自主選擇城市管理某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的職業(yè)和工作。比如，嘗試選擇城市歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)這一領(lǐng)域的就業(yè)方向和職業(yè)取向、選擇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營和管理這一創(chuàng)業(yè)方向、選擇城市社區(qū)服務(wù)與管理這一就業(yè)方向、選擇城市科技事業(yè)管理這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和方向、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、城市基層治理等領(lǐng)域。力爭(zhēng)在這方面形成特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)生按照自己的實(shí)際情況確定自己的職業(yè)選擇和就業(yè)去向。

二、城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的意義

第一，促進(jìn)城市管理專業(yè)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并不是簡(jiǎn)單教學(xué)生開公司、辦企業(yè)，而是將其作為推進(jìn)高等教育綜合改革、全面提高高教質(zhì)量、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的突破口和重要抓手[4]。城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要任務(wù)和措施更加側(cè)重建構(gòu)城市管理專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)城市管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力，促進(jìn)城市管理專業(yè)畢業(yè)生更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

第二，形成和增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免浪費(fèi)，節(jié)約教育教學(xué)成本，以人為本，形成和強(qiáng)化人才培養(yǎng)內(nèi)容和過程實(shí)用性、連貫性和可持續(xù)性。

第三，實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》的工作任務(wù)和實(shí)踐要求。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。對(duì)于推動(dòng)高等教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合具有重要的意義。對(duì)加快培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的智力支撐[5]。

第四，實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，就能夠?yàn)槌鞘泄芾韺I(yè)課程的設(shè)置和建設(shè)提供基本思路和實(shí)踐途徑。課程是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本載體，城市管理專業(yè)課程建設(shè)就是要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)計(jì)，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)的過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育始終成為專業(yè)教育的核心和基礎(chǔ)。

三、城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的內(nèi)容

第一，創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。實(shí)踐是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。如何強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，國家新的政策提出，鼓勵(lì)各地區(qū)、各高校利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)建好一批大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)融入人才培養(yǎng)全過程，各地各高校可以建設(shè)一批新基地，以便于把資源用好[6]。比如，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)城市管理專業(yè)大學(xué)生就在雁塔區(qū)政府、紅專南路社區(qū)、育華社區(qū)、西安市浐灞新區(qū)、西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、常寧新區(qū)等西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院大學(xué)生實(shí)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行城市管理的具體實(shí)踐，使專業(yè)大學(xué)生學(xué)習(xí)有載體、學(xué)業(yè)有方向。與此同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)和技能的教育。專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的含義概括起來說，就是培養(yǎng)能夠在社會(huì)上有一技之長的創(chuàng)新人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育解決學(xué)生畢業(yè)后的去向問題，專業(yè)教育解決學(xué)生能不能干事創(chuàng)業(yè)的問題，兩個(gè)方面緊密連接，缺一不可。

第二，培養(yǎng)具有適用性的城市管理專門知識(shí)和技能的人才。城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的過程就是大學(xué)生理解和掌握特定的與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密相關(guān)的城市管理知識(shí)和技能的過程，在教師指導(dǎo)下，通過教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來達(dá)到理解知識(shí)和掌握技能的目的。創(chuàng)新教育，就是說，要善于變革，做得更有特色和優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)業(yè)教育，就是說，要選準(zhǔn)職業(yè)，扎下根，干一行愛一行，持續(xù)進(jìn)行工作。有了創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)生學(xué)習(xí)就有了目標(biāo)和動(dòng)力，學(xué)生從當(dāng)下開始而不是要等到畢業(yè)后再從事某項(xiàng)特定的職業(yè)活動(dòng)，從而促進(jìn)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和掌握。

第三，廣泛建立城市管理專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)，在具體崗位上鍛煉學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和政府、學(xué)校和社區(qū)協(xié)同育人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，說到底，就是圍繞著市場(chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求這個(gè)問題而開展的教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合既是進(jìn)行就業(yè)教育，又是專業(yè)教育貫穿其中的人才培養(yǎng)活動(dòng)。這是高等教育人才培養(yǎng)的兩個(gè)相互聯(lián)系而又有所區(qū)別的兩個(gè)方面的辯證統(tǒng)一體。

第四，開展與此相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)。具體的教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容包括：健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合的課程體系；開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)課程——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過激動(dòng)人心的創(chuàng)業(yè)案例，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與價(jià)值凸顯和財(cái)富效應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)；開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能課程；結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和教材內(nèi)容，在各專業(yè)課程設(shè)置中明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)要求；開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程，讓學(xué)生學(xué)專業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)；開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練課程；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)大學(xué)生與社會(huì)融合，增強(qiáng)高效服務(wù)社會(huì)的能力。

第五，城市管理本科專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題及就業(yè)狀況是城市管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的根本性的大問題。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的角度切實(shí)解決好城市管理專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、素質(zhì)和能力問題，這是城市管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的根本。專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高等教育人才培養(yǎng)有機(jī)融合的兩個(gè)方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所要解決的主要問題是大學(xué)生的就業(yè)問題；專業(yè)教育所要解決的問題是大學(xué)生能不能干好工作的問題，即專業(yè)素質(zhì)和能力問題。只有首先解決就業(yè)問題，綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練才具有針對(duì)性和有效性，否則，徒勞無益，事倍功半。這就是專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的基本內(nèi)涵。

城市管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展，必須將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為頭等大事來重視。專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)情況是衡量和評(píng)價(jià)高校辦學(xué)成敗與否或者質(zhì)量高低的根本指標(biāo)和重要標(biāo)志，是城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要科學(xué)探索城市管理專業(yè)實(shí)踐體系與城市管理人才需求的無縫對(duì)接，推進(jìn)學(xué)生能力培養(yǎng)與人才就業(yè)落實(shí)的同步開展[7]。城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的第一課，就是指導(dǎo)和幫助專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和擇業(yè)就業(yè)問題的思考。城市管理專業(yè)大學(xué)生的擇業(yè)和就業(yè)情況受到了諸多方面因素的制約和影響，因而專業(yè)大學(xué)生必須根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)選擇。解決了這一問題，專業(yè)學(xué)習(xí)才有針對(duì)性和實(shí)效性。比如，城市管理專業(yè)的學(xué)生在將就業(yè)方向確定為社區(qū)管理和服務(wù)時(shí)，面臨的問題就是大學(xué)生能不能進(jìn)西安市轄區(qū)各個(gè)社區(qū)或者說能不能在特定的某個(gè)社區(qū)就業(yè)，如果根本就無法在西安市各個(gè)城市社區(qū)就業(yè)，那么對(duì)于有的大學(xué)生而言，學(xué)習(xí)社區(qū)管理和服務(wù)意義和價(jià)值就不大了。或者說，社區(qū)能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，但是工作條件和工資待遇實(shí)在太低，那么，大學(xué)生也是不愿意在此就業(yè)的。所以，城市管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也要思考和形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要能夠引導(dǎo)學(xué)生普遍就業(yè)，能夠引導(dǎo)學(xué)生在特定城市管理系統(tǒng)和領(lǐng)域自主擇業(yè)和就業(yè)。城市管理系統(tǒng)和領(lǐng)域可以通過城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能得到實(shí)際的反映和呈現(xiàn)，內(nèi)容非常豐富。各個(gè)高等院校的城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)究竟應(yīng)當(dāng)如何來定位，是培養(yǎng)城市規(guī)劃人才，還是市政管理人才，是交通管理還是園林綠化管理，是教育管理還是社會(huì)保障管理，其內(nèi)容是有所不同的。概括起來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育首先就得解決好職業(yè)選擇和就業(yè)問題，這個(gè)問題解決了，才能進(jìn)一步解決好專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)問題。對(duì)于學(xué)生的就業(yè)難題，可以采取兩條路徑來解決，一是學(xué)院出面聯(lián)系就業(yè)單位，可以依托實(shí)習(xí)基地或者教學(xué)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中心來完成；二是學(xué)生自主擇業(yè)或自主就業(yè)。

有機(jī)會(huì)、有可能、有條件進(jìn)入特定的城市管理系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)，或者經(jīng)過努力，能夠克服困難，創(chuàng)造條件進(jìn)入特定的城市管理系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)，這是進(jìn)行專業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。只有結(jié)合或者針對(duì)特定的工作崗位，專業(yè)教育才能夠富有實(shí)際的效果、效率和效益。一切教育教學(xué)活動(dòng)都是為實(shí)際的、具體的實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)的，這樣才能增強(qiáng)教育教學(xué)的針對(duì)性和有效性。

四、城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的保障

基于城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的科學(xué)內(nèi)涵的分析和界定以及對(duì)于城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合內(nèi)容的理解和明確，這就為如何進(jìn)一步推動(dòng)城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合奠定了前提和基礎(chǔ)、提供了實(shí)踐操作層面的基本思路和基本遵循。

例如，安徽科技學(xué)院始終把大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為安徽科技學(xué)院頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，形成了“一個(gè)核心、三個(gè)貼近、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)結(jié)合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作模式，建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障體系，有效提升了大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)業(yè)能力[8]。安徽科技學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有典型、示范和帶動(dòng)意義。城市管理專業(yè)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合應(yīng)當(dāng)做好以下方面的具體工作。

第一，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，要通過形成全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，以努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的氛圍環(huán)境，來造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍[9]。構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，共建大學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地，校企、校府、校社共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共同開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)合作育人，合作創(chuàng)業(yè)，合作就業(yè)。通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)模式，學(xué)院在有關(guān)單位建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，搭建校地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院與地方政府、社區(qū)、企事業(yè)單位，采用產(chǎn)學(xué)結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合途徑，搭建平臺(tái)，積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。搭建校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。校外共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地每年接納創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)生100人。應(yīng)當(dāng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，并借助政府和社會(huì)力量，多方籌措創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

第二，開設(shè)與職業(yè)無縫對(duì)接的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，科學(xué)使用教材，或者使用自編教材，理解和掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合的內(nèi)涵，通過系統(tǒng)化課程教學(xué)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育的融合。結(jié)合專業(yè)，推行掛職鍛煉制度，選派有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，進(jìn)行掛職鍛煉，讓大學(xué)生在實(shí)踐中親身體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)學(xué)習(xí)。結(jié)合專業(yè)，學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)中增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)內(nèi)容，建立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，深化專業(yè)教學(xué)改革，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合專業(yè)，制定大學(xué)生創(chuàng)新學(xué)分規(guī)定，設(shè)立課外科技創(chuàng)新活動(dòng)學(xué)分，對(duì)獲得校級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文和在科技創(chuàng)新方面取得優(yōu)異成績的學(xué)生，認(rèn)定相應(yīng)的學(xué)分。

第三，成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)工作組，統(tǒng)籌大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，成員由校外創(chuàng)業(yè)人士、著名企業(yè)家、優(yōu)秀校友、校內(nèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師組成，全程參與大學(xué)生專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證和業(yè)務(wù)咨詢等。成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)研究、融資信息、項(xiàng)目遴選、人力資源、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、法律指導(dǎo)等；成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，包括創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)生市場(chǎng)營銷協(xié)會(huì)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問題；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。

第四，拿出創(chuàng)建校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐基地的基金，對(duì)已有的校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐基地進(jìn)行改建、擴(kuò)建和充實(shí)，保證校內(nèi)外基地都能具備實(shí)景、示范和創(chuàng)業(yè)教育功能。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基金，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題，引導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目課題研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、參加競(jìng)賽、參加各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，參與活動(dòng)人數(shù)應(yīng)達(dá)100%。

第五，與校園文化結(jié)合。開展創(chuàng)新文化工程建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研討會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)教育刊物、大學(xué)生成功案例展覽。積極營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，通過樹立創(chuàng)業(yè)典型，在學(xué)生中廣泛宣傳。與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合。通過開設(shè)教學(xué)課程、提供政策支持引入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)建立了就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，幫助學(xué)生確立人生發(fā)展目標(biāo)和職業(yè)生涯規(guī)劃。結(jié)合自身辦學(xué)區(qū)位和辦學(xué)定位，緊接地氣，面向基層培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極引導(dǎo)學(xué)生去基層就業(yè)。

五、結(jié)語

以上關(guān)于城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合課題的探析和思考，著重從內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)層面對(duì)問題進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論思考，分析和界定了城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的含義、途徑、方式和方法。同時(shí)，要深入挖掘城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合的內(nèi)涵和更多內(nèi)容，需要在實(shí)踐和理論上繼續(xù)探索和思考，比如，課程體系的建構(gòu)、導(dǎo)師制的實(shí)行、實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)等。在后續(xù)的教育教學(xué)實(shí)踐改革中，仍需進(jìn)一步持續(xù)地進(jìn)行實(shí)踐、總結(jié)和概括。同時(shí)，在對(duì)課題進(jìn)行探究和思考的過程中也遇到了一系列的問題和困惑，尤其是城市管理專業(yè)的內(nèi)涵界定和外延把握，這涉及城市管理內(nèi)容的分類問題，比如城市物業(yè)管理、行政管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)管理等。據(jù)此，在思考和分析城市管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)候首先要解決的問題是確定好城市管理專業(yè)的建設(shè)方向和具體范圍。城市問題的多樣性、復(fù)雜性，使得以處理城市問題為主旨、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市管理專業(yè)，其理論內(nèi)涵十分豐富[10]。

[1] 教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革答記者問[EB/OL].(2015-05-14)[2019-09-12].http://www.moe. gov.cn/jyb_ xwfb/s271/201507/t20150703_192412.html.

[2] 高文兵.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校應(yīng)有之義[EB/OL]. (2015-06-11)[2019-10-20].http://www.jyb.cn/high/sjts/201506/t20150611_625938.html.

[3] 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育將納入學(xué)分管理專家:接地氣[EB/OL].(2015-05-13)[2019-09-01].http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/16/content_2863092.htm.

[4] 高校如何上好創(chuàng)業(yè)[EB/OL].(2015-05-15)[2019-08-30]. http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/15/c_127802578.htm.

[5] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見.國辦發(fā)〔2015〕36號(hào)[EB/OL].(2015-05-13) [2019-09-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

[6] 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有了“處方”[EB/OL].(2015-05-15) [2019-09-30].http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/16/content_2863094.htm.

[7] 康維波,張文翠,宋爽明.城市管理專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)有效性研究[J],社科縱橫,2015(8):159-161.

[8] 安徽科技學(xué)院.安徽科技學(xué)院深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革全面提升創(chuàng)新能力[EB/OL].(2015-08-03)[2019-09-12]. http://jyt.ah. gov.cn/28/view/278474.shtml.

[9] 新華網(wǎng)評(píng):高?！半p創(chuàng)”教育改革尤其要注重細(xì)節(jié)[EB/OL].(2015-05-14)[2019-10-01].http://www.gov.cn/zhengce/2015-05/14/content_2861985.htm.

[10] 錢玉英,錢振明.城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式.中國行政管理,2011(12):84-87.

2019-06-09；

2019-10-30

2016年度西安財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)科研項(xiàng)目“公共管理類專業(yè)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合研究”(xcj014)

吉紅立(1972—)，男，陜西合陽人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院城市管理系主任、講師，主要研究方向：思想政治教育、城市基層治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，聯(lián)系郵箱：1286725044@qq.com

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1674-893X(2019)06?0094?05

[編輯：游玉佩]