摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列具有鮮明時代性、獨特創(chuàng)造性、深遠(yuǎn)引領(lǐng)性的新思想新觀點新論斷，實現(xiàn)了民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。新時代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展主要體現(xiàn)在這些方面：深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國情和重要優(yōu)勢，深刻闡明了堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深刻闡明了民族工作關(guān)乎大局的重要思想，科學(xué)提出了“民族團結(jié)是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識”的新課題，科學(xué)提出了促進民族地區(qū)共同繁榮進步的新任務(wù)新要求，突出強調(diào)了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的根本要求，突出強調(diào)了加強民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務(wù)，突出強調(diào)了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的重要要求。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;民族工作;民族理論;習(xí)近平;新時代

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378 （2019）01-0005-10

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，召開一系列重要會議，完善發(fā)展關(guān)于民族工作的重要戰(zhàn)略和思想，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，開拓了中國特色解決民族問題正確道路更加寬廣的前景。習(xí)近平總書記立足基本國情、把握時代大勢、回應(yīng)實踐要求、順應(yīng)人民期待，從新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以宏闊深遠(yuǎn)的歷史視野、世界眼光、戰(zhàn)略視野深刻洞察民族問題，深入研究國內(nèi)外形勢深刻變化對民族工作提出的新要求，科學(xué)判斷民族工作所面臨新的階段性特征，緊緊圍繞實現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，提出了一系列具有鮮明時代性、獨特創(chuàng)造性、深遠(yuǎn)引領(lǐng)性的新思想新觀點新論斷，系統(tǒng)闡述了新時代民族工作的方向和道路、理論和政策、制度和法律、工作和實踐等重大問題，深化了我們黨對民族工作主題和主線、主流和本質(zhì)、特點和規(guī)律等的認(rèn)識。這不僅實現(xiàn)了黨的民族理論和方針政策的又一次與時俱進，為中國特色社會主義民族理論貢獻(xiàn)了最新成果，在馬克思主義民族理論發(fā)展史上具有重要里程碑意義，而且堅定了中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為引領(lǐng)新時代民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展提供了思想指南，成為新時代正確把握民族關(guān)系、看待民族問題、做好民族工作的根本遵循。

學(xué)術(shù)界高度重視對習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述的研究，從理論和實踐層面進行了多角度的探討。李贄、金炳鎬認(rèn)為，習(xí)近平總書記深刻分析新時代民族工作面臨的形勢和任務(wù)，科學(xué)、

DOI：10.13946/j.cnki.Jcqis.2019.01.002

引用格式：吳桂韓.新時代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019 （1）：22-31.系統(tǒng)地回答了如何正確認(rèn)識現(xiàn)階段民族工作的前提、基礎(chǔ)、道路、方向、增量、途徑、關(guān)鍵等一系列基本問題[1]。烏小花、郝囡認(rèn)為，習(xí)近平總書記對民族工作理論的創(chuàng)新發(fā)展，包括提出“中華民族多元一體”是財富和優(yōu)勢的理論、“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”理論、“中華民族一家親、同心共筑中國夢”理論、構(gòu)建“各民族共有精神家園”理論[2]。周大鳴認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新思想新論述有：中國民族工作成功論、統(tǒng)一多民族的基本國情論、取消民族區(qū)域自治說法休矣論、民族地區(qū)如期全面建成小康論、“三交”是加強民族團結(jié)的唯一途徑論、法律面前沒有特權(quán)論、民族工作久久為功論等[3]。但從總體上看，這些成果對習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述創(chuàng)新性和時代性的研究還不充分。筆者從以下八個方面探討新時代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。

一、著眼中華民族的悠久發(fā)展史和燦爛文明史，深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國情和重要優(yōu)勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀分析中國歷史和現(xiàn)實，鮮明指出了我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，深刻闡明了中華民族和各民族的關(guān)系，明確指出了多民族、多文化是我國的一大特色和我國發(fā)展的一個重要動力等新思想新觀點新論斷，進一步深化了全黨全社會對中國基本國情和民族工作規(guī)律的認(rèn)識，為正確貫徹落實黨的民族理論和方針政策奠定了思想根基。

從歷史演進來看，中國自古是一個多民族的國家，各民族的祖先自從遙遠(yuǎn)的古代開始就共同勞動、生息、繁衍在中國這片遼闊的土地上。習(xí)近平總書記從中華民族多元一體的命運共同體高度，闡釋了中華民族大家庭成員之間誰也離不開誰的關(guān)系，明確指出我國56個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在;我國歷史上無論哪個民族建鼎稱尊、入主中原，建立的都是統(tǒng)一的多民族國家，承襲中原王朝的正統(tǒng)。這一歷史演進的特點造就了我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族多元一體格局的特點是一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。因此，統(tǒng)一的多民族國家觀是運用馬克思主義唯物史觀提出的正確民族觀。

從中華文明來看，各民族相互交融、相互促進，共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。各民族無論人口多少、歷史長短、風(fēng)俗異同、經(jīng)濟文化水平發(fā)展高低，都有自己的獨特貢獻(xiàn)和優(yōu)秀成果。中華文明之所以形成并延續(xù)發(fā)展幾千年而從未中斷，一個重要的原因恰恰就是因為我國多民族、多文化的強大互補性、巨大兼容性。在社會主義條件下，我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，各民族之間互濟互補、互惠互利日益增強。歷史表明，我們偉大的祖國是56個民族共同開發(fā)的，中華民族的未來也要靠56個民族共同來開創(chuàng)。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程，是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。各民族共同創(chuàng)造的中華文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是中華民族的突出優(yōu)勢和最深厚的文化軟實力，是激發(fā)中華民族接續(xù)奮斗、砥礪前行的強大動力，是中華民族具有強大自信心和凝聚力的穩(wěn)固基石。新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是各民族大家的夢，也是各民族自己的夢。

從中華民族命運共同體來看，多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢。秦漢以來，中國就是一個統(tǒng)一的多民族國家，多民族大一統(tǒng)格局成為歷史的主流和各民族的共同意志。近代以來，中華民族陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。為了挽救民族危亡、捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，各民族團結(jié)一心、同仇敵汽、抗擊侵略、共御外侮，凝結(jié)成一個密不可分、休戚與共、堅不可摧的命運共同體。在反對帝國主義侵略的同時，針對極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，中國各民族也進行了堅決斗爭?？梢哉f，對多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體的強烈認(rèn)同和高度自覺，是深深浸入中華民族血脈和靈魂的政治文化基因，是中華民族百經(jīng)滄桑而不衰、歷經(jīng)磨難而自強的強大精神支柱。在抗擊外來侵略的斗爭中，各族人民不僅結(jié)下了共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的深厚道義和情感，也推動了中華民族多元一體格局更加深入人心、堅如磐石。

站在我國歷史發(fā)展全局，習(xí)近平總書記深刻指出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素?！盵4]在中央民族工作會議上，他還回顧了歷代中央政權(quán)經(jīng)略邊疆少數(shù)民族地區(qū)，大都在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實行有別于內(nèi)地的治理體系，強調(diào)了中國古代“修其教不易其俗、齊其政不易其宜”的“因俗而治”的政治智慧，認(rèn)為“這種維護一統(tǒng)而又重視差別的理念，對中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要”。這是具有鮮明中國特色、深厚歷史底蘊的基因傳承，也是中國形成統(tǒng)一的多民族國家的內(nèi)在機理。

二、著眼新中國成立以來民族工作的成功實踐和經(jīng)驗，深刻闡明了堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

如何看待和解決民族問題，不同國情的國家有不盡相同的治理理念、方略、道路、制度。自20世紀(jì)90年代以來，國際上各種民族主義與宗教極端勢力思想泛濫，各種矛盾沖突此起彼伏，蘇聯(lián)解體、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)、美國種族沖突、英國蘇格蘭獨立公投等都與復(fù)雜的民族問題有關(guān)。隨著恐怖主義、分裂主義、極端主義抬頭，民族問題日益成為影響和平與發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

中國是一個多民族國家，民族關(guān)系十分復(fù)雜。近代以來，在抵抗西方列強侵略欺凌的偉大斗爭中，中華民族開始從自在的民族實體轉(zhuǎn)化為自覺的民族實體。獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運、基本國情，不僅注定了我們必然要走適合自己特點的革命道路和發(fā)展道路，而且注定了我們必然要走符合中國國情的解決民族問題道路。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革實踐中，我們黨堅持馬克思主義民族觀與中國實際相結(jié)合，歷來將民族問題作為社會總問題的一部分，依據(jù)各個時期的歷史任務(wù)和中國民族關(guān)系的特點，創(chuàng)造性地提出了植根于中國大地、符合中國國情、符合全體中國人民的意愿和根本利益、具有巨大優(yōu)越性和強大生命力的民族理論和方針政策。

但是，長期以來，西方敵對勢力企圖通過意識形態(tài)和民族宗教問題等破壞我國民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，進而企圖達(dá)到分化中國的目的。2008年拉薩“3·14事件”和2009年烏魯木齊“7·5事件”后，有關(guān)中國民族區(qū)域自治制度是“蘇聯(lián)模式”的自我貶低之聲不脛而走：有的認(rèn)為民族區(qū)域自治制度造成了民族隔閡，提出了全面“去政治化”、討論“第二代民族政策”;有的主張取消民族身份，通過忽略差異一勞永逸解決民族問題;有的認(rèn)為我們黨的民族理論已經(jīng)過時，鼓吹要搞西方國家那一套民族政策等。徹底清除各種錯誤思潮，迫切需要正本清源、統(tǒng)一思想、明確方向。在中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記充分肯定新中國成立以來黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的、民族工作做得是成功的。他指出：“處理民族問題，我們沒有照搬蘇聯(lián)模式，也不能搞西方國家那一套，走的是自己的路?！盵5]我國民族工作所取得的歷史性成就，“就在于我們找到并堅持了適合我國實際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做的都是最成功的，沒有必要妄自菲薄”[5]55在這次會上，他還對中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵首次進行闡述，為新時代做好民族工作指明了正確政治方向。中國特色解決民族問題正確道路的提出，充分反映了我們黨在解決民族問題上的中國智慧和中國方案，充分彰顯了堅持中國特色解決民族問題正確道路的強大政治定力和戰(zhàn)略定力。

三、著眼黨和國家工作大局，深刻闡明了民族工作關(guān)乎大局的重要思想

處理好民族問題、做好民族工作始終是涉及中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)全局的大問題，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的大問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵6]

從區(qū)域戰(zhàn)略地位看，我國民族地區(qū)是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，既有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，又面臨發(fā)展滯后的特殊劣勢。習(xí)近平總書記指出：“集這么多的‘區(qū)于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個‘家底，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易?！盵4]此外，他在第二次中央新疆工作座談會上還指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長久之治。”[7]他在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)：“西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局?！盵8]他在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“內(nèi)蒙古是我國最早成立的民族自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古的改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。”[9]這些重要論述充分表明了我們黨是從新的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識民族地區(qū)在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中的特殊地位，深刻揭示了做好新時代民族工作的特殊意義。

從民族關(guān)系重要性看，現(xiàn)階段，我國民族關(guān)系大局是好的，民族團結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，是我國民族關(guān)系的真實寫照。但是，也必須清醒地看到國際上蔓延的極端民族主義、民粹主義等思想對我干擾增加;國內(nèi)外敵對勢力利用民族問題破壞我國現(xiàn)代化建設(shè)、遏制和打斷我民族復(fù)興步伐的戰(zhàn)略圖謀加劇。與此同時，當(dāng)今中國正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多矛盾和問題相互交織、疊加呈現(xiàn)。在內(nèi)外部因素影響下，我國民族關(guān)系出現(xiàn)一些新情況新問題，國內(nèi)涉民族因素的負(fù)面輿情和案（事）件易發(fā)多發(fā)，“三股勢力”及其暴恐活動仍處在活躍高發(fā)階段。歷史表明，民族問題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性，民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩甚至政局的不穩(wěn)。

從新的時代環(huán)境出發(fā)，習(xí)近平總書記強調(diào)，我國少數(shù)民族有1億多人，處理好民族關(guān)系始終是國家政治生活極為重要的內(nèi)容。正確認(rèn)識和處理民族關(guān)系，最根本的是要堅持民族平等、加強民族團結(jié)、推動民族互助、促進民族和諧;必須通過擺事實、講道理，引導(dǎo)廣大干部群眾多看民族團結(jié)的光明面，看到各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展是我國民族關(guān)系的主流;必須深刻把握民族工作“五個并存”的階段性特征，正視新情況新挑戰(zhàn)，不斷維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

四、著眼實現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，科學(xué)提出了“民族團結(jié)是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識”的新課題

經(jīng)過漫長的歷史演進，我國56個民族共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。黨的十八大以來，我們黨從促進民族關(guān)系和諧、促進共同繁榮發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，與時俱進地提出了“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，為做好新時代民族工作指明了根本方向。

習(xí)近平總書記深刻指出：“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標(biāo)。實現(xiàn)這個心愿和目標(biāo)，離不開全國各族人民大團結(jié)的力量?！盵10]“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。”[4]152他還把民族團結(jié)提到新的高度，強調(diào)民族團結(jié)是各族人民的生命線，必須引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起;深刻認(rèn)識人心是最大的政治，民族團結(jié)說到底是人與人的團結(jié)，做民族團結(jié)重在交心，必須將心比心、以心換心，善于團結(jié)群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作;深刻認(rèn)識加強民族團結(jié)，基礎(chǔ)在于搞好民族團結(jié)進步教育，使各民族人心歸聚、精神相依，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義;深刻認(rèn)識只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固;深刻認(rèn)識維護民族團結(jié)、反對民族分裂，必須依靠包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的各族人民，不能不加區(qū)別地把特定少數(shù)民族群眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力劃等號，不能采取針對特定少數(shù)民族群眾的歧視性措施和選擇性執(zhí)法，避免對廣大少數(shù)民族群眾造成感情傷害;深刻認(rèn)識加強民族團結(jié)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作，必須堅持綿綿用力、久久為功，堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，注重人文化、實體化、大眾化，把民族團結(jié)落實到日常生活工作學(xué)習(xí)中，貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會教育各環(huán)節(jié)各方面。

圍繞促進中華民族大團結(jié)，習(xí)近平總書記還創(chuàng)造性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的時代課題，強調(diào)了增強“五個認(rèn)同”的現(xiàn)實要求。他在中央民族工作會議上深刻指出：“加強中華民族大團結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！盵4]157在黨的十九大報告中，他再次強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”。鑄牢中華民族共同體意識是增強中華民族凝聚力、向心力的必然要求，是維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)進步的必然要求。我們黨提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大命題，是對中華民族歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是新時代黨和國家治理民族事務(wù)的新思想新戰(zhàn)略新要求，是馬克思主義民族理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了高度的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯。

必須看到，隨著各民族交往交流交融的加深，團結(jié)和諧是民族關(guān)系的主流，同時，民族復(fù)興也面臨著一些境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞的嚴(yán)重考驗。比如，西方敵對勢力大力鼓吹“民族自決”，煽動邊疆地區(qū)民族分裂，鼓動策援“疆獨”“藏獨”“臺獨”“港獨”等分裂勢力。這些分裂勢力大都是將其地方認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同凌駕于國家認(rèn)同之上。面對新形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)：“敵對勢力越是想借民族、宗教問題做文章，我們就越是要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍?！盵11]“民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結(jié)，我們越要加強民族團結(jié)，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。”[7]

新時代鑄牢中華民族共同體意識，核心要義是堅持“五個認(rèn)同”，構(gòu)建中華民族共有精神家園，夯實各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展中華民族命運共同體。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，中華文化是各民族文化的集大成。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發(fā)芽;引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。要既尊重各民族差異性，又增進各民族共同性，把尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機結(jié)合起來，促進各民族文化交融、創(chuàng)新。要看到語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)，在一些有關(guān)民族地區(qū)推行雙語教育，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言，也要鼓勵在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。

五、著眼新的歷史方位和歷史使命，科學(xué)提出了促進民族地區(qū)共同繁榮進步的新任務(wù)新要求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的歷史性機遇，解決發(fā)展不平衡不充分問題具備更好的社會條件。黨和國家明確了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路是緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福社、促進民族團結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展路子[12]。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，突出強調(diào)“沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全面的小康”，“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”。新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，實現(xiàn)與全國同步小康的目標(biāo)難度較大。習(xí)近平總書記強調(diào)，如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢長期得不到扭轉(zhuǎn)，就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡;全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少;打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場，必須把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。按照中央要求，必須緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，加大各方面支持力度和扶貧資金投入力度，集中力量扶貧攻堅，發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是緊緊圍繞提高和改善民生水平，突出強調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子;落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要完善差別化支持政策，完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，加大銀行、證券、保險對民族地區(qū)的支持力度;要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜;要多措并舉擴大就業(yè)，促進農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收;要加快改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè);要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項目;要進一步加強對口支援和幫扶，幫扶資金主要用于民生、用于基層。

三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義法治國家奮斗目標(biāo)，突出強調(diào)要“用法律來保障民族團結(jié)”。提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，充分發(fā)揮法治對民族關(guān)系的引領(lǐng)作用，不斷推進民族事務(wù)治理法治化，是堅持依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族字樣，但不都是民族問題?！薄安荒芤驗楫?dāng)事人身份證上寫著‘某某民族就犯嘀咕、繞著走，處理起來進退失據(jù)?！盵4]154基于此，必須增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán);堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題;用法律來保障民族團結(jié)，依法妥善處理涉及民族因素的問題，對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的犯罪分子，對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。

四是緊緊圍繞建設(shè)社會主義文化強國奮斗目標(biāo)，突出強調(diào)“大力傳承和弘揚民族文化”。習(xí)近平總書記強調(diào)，不同民族的思想文化各有千秋，只有姹紫嫣紅之別，而無高低優(yōu)劣之分;認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相悖;要大力傳承和弘揚民族文化，尊重民族差異、包容文化多樣，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力。弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;要積極做好雙語教育、信教群眾工作和少數(shù)民族代表人士和知識分子工作;要堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，同時尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平。

五是緊緊圍繞建設(shè)社會主義生態(tài)文明奮斗目標(biāo)，突出強調(diào)“繼續(xù)在民族地區(qū)實施重大生態(tài)保護工程”。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要保障，也是國家可持續(xù)發(fā)展的重要依托。我國民族地區(qū)既是資源富集區(qū)，又是水系源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。這一特點決定了民族地區(qū)生態(tài)保護的特殊重要性。習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要求民族地區(qū)把生態(tài)保護放在重要位置，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施重大生態(tài)保護工程，落實好生態(tài)補償機制，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，提高持續(xù)發(fā)展能力;重視利用獨特地理風(fēng)貌和文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。

六是緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)重大機遇，強調(diào)“民族地區(qū)與全國一樣都要搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通”。自古以來，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)就與絲綢之路息息相關(guān)。如今，我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個邊境縣（區(qū)、市）中109個在民族地區(qū)。推進“一帶一路”建設(shè)，將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊睡、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐。民族地區(qū)將成為支撐和拓展國家發(fā)展的新空間，成為最有活力、最有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)，民族地區(qū)加快發(fā)展，最終還是要向改革要動力、要活力，必須深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場機制與沿海地區(qū)連接起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展[5]。黨和國家大力支持民族地區(qū)抓住“一帶一路”建設(shè)新契機，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予大力扶持。

六、著眼維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，突出強調(diào)了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的根本要求

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的不懈探索，最終將民族區(qū)域自治確定為解決國內(nèi)民族問題的基本政策，使馬克思主義解決民族問題的基本構(gòu)想變成現(xiàn)實。

1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治。1947年5月1日，我國建立了第一個相當(dāng)于省級的民族區(qū)域自治地方——內(nèi)蒙古自治政府。經(jīng)過內(nèi)蒙古的成功實踐，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，正式確認(rèn)了新中國要實行民族區(qū)域自治。這標(biāo)志著我們黨探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。沿著這條正確道路，我國先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區(qū)，建立了30個自治州、120個自治縣，實施了覆蓋71%的少數(shù)民族人口、64%的國土面積的民族區(qū)域自治。

作為一項偉大創(chuàng)舉，實行民族區(qū)域自治，不是“飛來峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時期的屬邦屬國、唐代的羈縻府州、元明清時期的土司制等。但這些制度是“老辦法”，實質(zhì)是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性，沿用到民國時已經(jīng)失效。我們黨發(fā)明在單一制的國家體制下實行民族區(qū)域自治這個“新辦法”，充分考慮了中華民族多元一體的構(gòu)成特點，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”政治傳統(tǒng)的合理性，又前所未有地把堅持各民族一律平等作為立國根本原則，既體現(xiàn)了對中華民族一體性的維護，又體現(xiàn)了對各民族多元性的尊重，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機結(jié)合起來，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運共同體。

實行民族區(qū)域自治，還是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄。民族區(qū)域自治從一開始就是針對聯(lián)邦制的分裂弊病提出的，后來也始終堅持獨立自主、從中國實際出發(fā)、以蘇聯(lián)為鑒進行反思和超越。1946年2月，黨中央明確要求內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨立自決口號。在起草《共同綱領(lǐng)》和《憲法》過程中，毛澤東、周恩來一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國或自治共和國模式不適合中國國情，也不利于防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。

環(huán)顧當(dāng)今世界，西方國家不僅沒有給世界提供解決民族問題的“靈丹妙藥”，而且普遍陷入了“多元主義失敗”的困境。一些國家特別是伊拉克、阿富汗、利比亞等國照搬西方模式，不僅沒有解決民族問題，反倒使國內(nèi)民族問題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會主義國家都將步蘇聯(lián)的后塵”。而我國在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不僅經(jīng)受住了西化、分化的考驗，而且還推動我國少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系的面貌實現(xiàn)了翻天覆地的變化，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強民族團結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度;民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障;我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主;堅持和完善民族區(qū)域自治制度要做到堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合;民族政策創(chuàng)新發(fā)展，不是搞民族政策升級換代、一百八十度大轉(zhuǎn)彎，而是要在堅持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展;要把 《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定落實好，加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在新時代，必須全面貫徹實施好《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供重要法治保障;必須根據(jù)實踐需要，加強民族工作法律法規(guī)建設(shè)，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，完善實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體措施和辦法，確保《民族區(qū)域自治法》的各項規(guī)定落到實處;必須加強對民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問題，依法保護各民族平等權(quán)利，堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力。

七、著眼各民族跨區(qū)域大流動空前活躍新趨勢，突出強調(diào)了加強民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加強各民族交往交流交融提出明確要求。在黨的十九大報告中，他進一步強調(diào)要“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[13]。這體現(xiàn)了我們黨對加強各民族交往交流交融特點和規(guī)律的新認(rèn)識，是指引新時代民族團結(jié)進步事業(yè)不斷向前推進的“實踐論”和“方法論”。

回顧中華民族的文明發(fā)展史，中華民族是中華大地上各民族在長期交往交流交融中形成的。加強交往交流交融是各民族實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件，有利于增強中華民族凝聚力、形成中華民族命運共同體。改革開放以來，我國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期。在全國2.45億左右流動人口中，有超過2000萬是少數(shù)民族。其中，到東中部地區(qū)的中心城市經(jīng)商務(wù)工求學(xué)，約占少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种?居住在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口，已超過少數(shù)民族總?cè)丝诘娜种?。與此同時，全國也有越來越多的內(nèi)地人口流向少數(shù)民族地區(qū)。這意味著民族工作在全社會拓展。

必須看到，各民族跨區(qū)域大流動，有利于促進各民族相互學(xué)習(xí)、交流互鑒、優(yōu)勢互補。新時代把加強民族交往交流交融作為重大任務(wù)來抓，充分體現(xiàn)了我們黨對中華民族形成、發(fā)展和繁榮的內(nèi)在動力和歷史大勢的深刻把握，對我國民族關(guān)系發(fā)展基本方向和必然趨勢的深刻把握。加強各民族交往交流交融，出發(fā)點是讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;落腳點是既要促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，構(gòu)建中華民族命運共同體，又要促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;原則是尊重差異、包容多樣?，F(xiàn)階段，通過交往交流促進交融，不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個民族，既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為。

同時，還要看到在各民族交往交流交融過程中，由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、利益訴求等方面差異，往往容易出現(xiàn)矛盾糾紛甚至引發(fā)群體性事件，給提高民族事務(wù)治理能力提出新課題。特別是越來越多的人口流向城市，做好城市民族工作越來越重要。針對少數(shù)民族群眾進入城市后，一些地方和部門的工作方式和管理體制表現(xiàn)出不適應(yīng)的問題，以及城市公共服務(wù)供給相對少數(shù)民族需求滯后、少數(shù)民族遵守城市管理規(guī)章的意識需要加強等問題，黨和國家強調(diào)要以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，把著力點放在社區(qū)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助;要以做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理為重點，既不能搞“關(guān)門主義”，也不能放任自流，而要抓住流入地和流出地的兩頭對接;要以保障各民族合法權(quán)益為核心，依法管理城市民族事務(wù)，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

八、著眼實現(xiàn)黨和國家長治久安、民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，突出強調(diào)了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的重要要求

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，這是總結(jié)民族工作實踐經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。習(xí)近平總書記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力?！盵4]159加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團結(jié)一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結(jié)穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟。此外，要堅持好、健全好民委委員制度，發(fā)揮好參謀助手作用;要強化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機制，確保各項政策舉措落實到位。

習(xí)近平總書記還指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶?！盵4]160實踐表明，許多事情由少數(shù)民族干部去辦，少數(shù)民族群眾更容易接受;關(guān)鍵時刻由少數(shù)民族干部出面，效果會更好。解決現(xiàn)階段少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不盡合理、政工型干部偏多、專業(yè)技能型干部偏少等突出問題，必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結(jié)構(gòu)。由于民族工作政治性、政策性都很強，必須善于從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒，維護民族團結(jié)的行動特別堅定，熱愛各族群眾的感情特別真誠。

從現(xiàn)實情況看，民族地區(qū)的意識形態(tài)安全十分重要。特別是在與多國接壤、有著較強文化宗教認(rèn)同、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)，意識形態(tài)安全形勢更為嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記強調(diào)，民族工作說到底是做人的工作，既要見物，更要見人;解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好;要深入細(xì)致開展黨的民族政策宣傳和思想政治工作，堅決克服和防止簡單化、片面化，堅決克服和防止忽左忽右、搖擺不定;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要多同少數(shù)民族代表人士和知識分子交朋友，平時多走動、多溝通、多了解信息，發(fā)揮他們在關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵作用。同時，要堅持具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，不能眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)往民族問題上靠;在反對大漢族主義和狹隘民族主義時要看到人民內(nèi)部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無限上綱上線，把“兩種主義”變成內(nèi)耗工具;內(nèi)地維穩(wěn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，切忌把一個民族整體作為防范對象，切忌采取簡單化、傷害民族感情的做法。

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