摘 要 人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵，“一帶一路”愿景與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法律人才的支撐和保障，高校是培養(yǎng)法律人才的主要的陣地?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)倡議，給新疆高校法學(xué)教學(xué)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，抓住這機(jī)會(huì)調(diào)整自己的教學(xué)定位，更新觀念，優(yōu)化辦學(xué)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為“一帶一路”建設(shè)提供高端人才人才是高校的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 新疆高校 法學(xué)教育

基金項(xiàng)目：本文是2017年新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏?jì)劃人文社科一般項(xiàng)目“我國企業(yè)在中亞跨文化適應(yīng)及其影響因素研究”（XJEDU2017RS054）;2016年新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)課題“人格權(quán)的商品化問題研究”（2016BS004）;2016年自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“新疆鄉(xiāng)村宗教管理法制化與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定互動(dòng)研究”（2016BFX033）;2018年度治疆方略理論與實(shí)踐研究課題“中國企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的投資經(jīng)營法律問題”（18ZJFL032）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：阿依加馬麗·蘇皮，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：人格權(quán)法。

中圖分類號(hào)：G75? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.331

一、引言

2013年習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯斯坦的時(shí)提出“共建絲綢之路”倡議之后，“一帶一路”建設(shè)，在我國全方位的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2016 年 7 月，教育部在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中也明確指出，高校要立足自身發(fā)展實(shí)際及所在地區(qū)參與實(shí)施共建“一帶一路”倡議規(guī)劃，與沿線周邊國家開展廣泛深入的國際合作與交流，扎實(shí)做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)性工作。2017 年 1 月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確提出，要大力優(yōu)化國家教育對(duì)外開放的結(jié)構(gòu)與布局，大力實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，引導(dǎo)國內(nèi)沿邊地區(qū)充分利用各自的地緣優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流。黨的十九報(bào)告中指出：“要以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作”。

“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，這五個(gè)互通都需要精通沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)，文化等的人才。其中法律是“一帶一路”建設(shè)中的重要框架性的因素，以上所提到五互通能否成功的建立，依賴于參與“一帶一路”的國家能否通過各方公認(rèn)的法律來約束自己的行為，給他方一個(gè)法律上的保障。當(dāng)然這種法律上的保障，通過國際公約，國家條約，各國之間的各種公法領(lǐng)和私法領(lǐng)域的合作來實(shí)現(xiàn)。各國之間通過溝通政策，達(dá)到相通法律是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)這對(duì)法學(xué)教育的國際化提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國新疆跟中亞五國家接壤，新疆是古代絲綢之路的重要組成部分，新疆西部邊疆，邊境線占陸地邊境線的 1/4，周邊與 8 個(gè)國家相鄰，四大文化（東方文化、印度文化、伊斯蘭文化、希臘文化）在新疆這片西域土地上留下深深的印記，成為東西方文化的匯聚。 西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中，西部不僅具有地緣優(yōu)勢(shì)，還具有比較好的文化優(yōu)勢(shì)，新疆的有些少數(shù)民族與中亞國家的民族具有相同的文化，族原是相同，具有語言，習(xí)俗，文化等方面的相同性。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)在“一帶一路”建設(shè)中起到推動(dòng)作用，同時(shí)給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二、“一帶一路”建設(shè)對(duì)新疆高校法學(xué)教育的需求

（一）對(duì)國際性法律人才的需求

“一帶一路”倡議涉及到60多個(gè)國家，這些國家在政治，經(jīng)濟(jì)，法律，文化等方面具有多樣性和差異性。這些差異性因素中最能指直接影響海外投資安全的就是法律因素，進(jìn)入海外市場(chǎng)首先要了解東道國的法律法規(guī)。隨著我國對(duì)外開放速度的提高，以及“一帶一路”倡議的提出，外企進(jìn)入我國的同時(shí)，我國企業(yè)“走出去”速度也在加速，但是為這些企業(yè)提供涉外法律服務(wù)的國際性人才是我國在“一帶一路”建設(shè)中的還是供不應(yīng)求的?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的國情、法律制度等十分復(fù)雜，涉及大陸法系、英美法系以及伊斯蘭法系，迫切需要培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才 。

（二）對(duì)法學(xué)復(fù)合型人才的需求

“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)下中國與周邊國家之間的人、物、資金的互通日益深入，了解對(duì)方的法律法規(guī)，防范不必要的風(fēng)險(xiǎn)，保持雙方之間的正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常重要的。 首先，“一帶一路”建設(shè)涉及到60多個(gè)沿線國家和地區(qū)，這些國家不僅政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面存在差距，語言也不相同。要了解周邊國家，首先要知道他們的語言，懂的他們的語言才能更深入的了解這個(gè)國家的法律法規(guī)。但現(xiàn)在懂的沿線國家語言的人才基本以外語專業(yè)的畢業(yè)生，他們不懂法律，他們不能準(zhǔn)確的翻譯沿線國家的法律法規(guī)，而懂法律的學(xué)生，不懂沿線國家的語言。因此缺乏又懂沿線國家的語言，又懂法律的人才。而且這些外語人才主要是英語專業(yè)的比較多，俄語的極少。由于新疆的柯爾克孜族，哈薩克孜族等民族，跟中亞的吉爾吉斯斯坦，哈薩克斯坦的語言相同，而且這種人才比較多，但基本都是外行，對(duì)法律，經(jīng)貿(mào)一竅不通。懂的其他中亞國家語言的，又具備一定法律經(jīng)貿(mào)知識(shí)的人才極少。其次，關(guān)于 “一帶一路”的內(nèi)涵，專家們普遍認(rèn)為無論是 “一帶”還是 “一路”，都“以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸， “一帶一路”倡議首先是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問題。 以經(jīng)濟(jì)作為載體而展開的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展模式，因此，法律人才不僅懂法律知識(shí)，還需要了解經(jīng)濟(jì)知識(shí)，貿(mào)易投資等領(lǐng)域的知識(shí)。

（三）具有人類共同體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的人才需求

“一帶一路”建設(shè)是中國的倡議，涉及到60多個(gè)國家，在之前的人類歷史發(fā)展中還沒有出現(xiàn)過規(guī)模如此大的共同體。因此，在“一路一帶”的建設(shè)過程，必須以人類共同體意識(shí)為核心步驟和展開這人類工程，才能達(dá)到共贏的結(jié)果并可以發(fā)展下去。此外，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，是個(gè)在國際社會(huì)上首次所提出的，前所未有的，規(guī)模最大的國際合作載體。不管對(duì)個(gè)別國家而言也是一個(gè)新的合作模式，新的戰(zhàn)略。因此，從提出合作發(fā)展模式、框架、到明確發(fā)展目標(biāo)以及具體的落實(shí)過程中都是個(gè)“摸著石頭過河”的過程。在這個(gè)新的合作平臺(tái)上，要充分發(fā)揮人才的作用，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮能動(dòng)性，在制度保障方面不斷地摸索和創(chuàng)新，才能保障“一帶一路”建設(shè)對(duì)法律制度的需求。

三、“一帶一路”背景，新疆高校教學(xué)的建議

（一）調(diào)整課程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國際化課程設(shè)計(jì)

首先，加強(qiáng)國際法課程在法學(xué)教育中的地位。在往年的課程設(shè)計(jì)中，高校法學(xué)院的課程設(shè)計(jì)主要以國內(nèi)法為主，國際法課程作為選修課來設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)法學(xué)人才的需求，不僅是懂的國內(nèi)法，而且更重要的是要懂的國際法的人才。新疆高校應(yīng)根據(jù)“一帶一路”建設(shè)法律人才的需求，調(diào)整自己的法學(xué)教學(xué)目標(biāo)，提高國際經(jīng)濟(jì)法、國際貿(mào)易法、國際私法等課程，在本科教育中的地位。其次，增加語言課程。在法學(xué)課程中可以設(shè)計(jì)一些周邊國家的語言選修課，跟周邊國家高校建立多樣化的合作機(jī)制，通過訪問學(xué)者，交換生，委培培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)法學(xué)人才的語言能力，為“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)保障。最后，強(qiáng)化跨學(xué)科法律人才的培養(yǎng)。注重培養(yǎng)不僅法學(xué)功底強(qiáng)的人才，也要懂得相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的綜合性人才?，F(xiàn)在的法學(xué)教育以各種的法學(xué)課程為主，學(xué)生的能選的公共課一般都是思想教育領(lǐng)域的公共課。為更好的為“一路一帶”建設(shè)，提供法律服務(wù)，不僅強(qiáng)化思想政治教育，也注重培養(yǎng)學(xué)生法律以外的跨學(xué)科知識(shí)。“一路一帶”以經(jīng)濟(jì)為載體而構(gòu)建的，涉及到文化，法律，政治等領(lǐng)域的龐大的合作共同體，要為這個(gè)合作共同體提供法律服務(wù)，只知道法律知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至少要知道相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易，文化等領(lǐng)域的知識(shí)。因此，西部高校為學(xué)生開設(shè)跟“一路一帶”有關(guān)的一些公共課，如經(jīng)濟(jì)，投資，貿(mào)易等領(lǐng)域的選修課，注重學(xué)生的綜合知識(shí)的積累。

（二）教學(xué)目標(biāo)的調(diào)整，注重法律專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力

“一帶一路”建設(shè)，從一種倡議走向落實(shí)的這個(gè)環(huán)節(jié)，也是一種從理論走向?qū)嵺`的一個(gè)過程。所涉及到的國家法律制度存在較大的差異性，不管是“引進(jìn)來”還是“走出去”，都會(huì)涉及到很多的具體的法律問題，這些法律問題的預(yù)防到解決都需要不僅具有較好的法律功底的人才，更重要的需要一些具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力的法律人才。高校要注重學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在教學(xué)任務(wù)方面增加實(shí)踐課程，探索新的強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的教育途徑，摸索出能夠滿足“一帶一路”法律需求的法律人才是目前新疆高校的重要的教學(xué)目標(biāo)之一。具體措施可以采取同時(shí)跟事務(wù)部門建立有效的長期的合作模式，增加學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間，讓學(xué)生到律所、公檢法等事務(wù)部門實(shí)習(xí)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力。高校也可以跟涉外企業(yè)建立合作機(jī)制，讓學(xué)生了解涉外企業(yè)的法律需求，曾強(qiáng)自己的實(shí)踐能力，增加自己的相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）教育教學(xué)模式的創(chuàng)新

西部高校利用自己在“一帶一路”建設(shè)中的地緣優(yōu)勢(shì)，文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跟周邊的國家高校研究機(jī)構(gòu)之間的合作，從而為師生了解沿線國家的情況，研究沿線國家法律法規(guī)以及投資經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提供好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。具體操作上可以利以下幾個(gè)方式來實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)教育領(lǐng)域中的合作。第一，師資隊(duì)伍的雙邊交流。師資隊(duì)伍在培養(yǎng)合格人才中至關(guān)重要的因素之一，師資隊(duì)伍及其素質(zhì)直接影響的學(xué)生的素質(zhì)。如老師們不了解“一帶一路”建設(shè)中對(duì)法律服務(wù)的需求，那么培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)所需要的法律人才就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。所以，西部高校首先提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)，讓教師們了解“一帶一路”建設(shè)的法律需求，了解中亞國家的政治，法律，經(jīng)濟(jì)，文化等情況。西部高校跟沿線國家加強(qiáng)教育領(lǐng)域的合作，跟高校，研究機(jī)構(gòu)等建立師資隊(duì)伍雙邊交流的機(jī)制，如訪問學(xué)者，委托培養(yǎng)，學(xué)術(shù)論壇等。給高校老師提供了解周邊國家，提供提高自己為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的能力的機(jī)會(huì)。

注釋：

劉琳秀.“一帶一路”背景下新疆面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).經(jīng)濟(jì)論壇.2015（4）.

劉洋、姜義穎.“一帶一路”涉海高端法律人才培養(yǎng)研究.合作經(jīng)濟(jì)與科技.2017（2）.

楊錦帆：“一帶一路”倡議推進(jìn)中的法治建設(shè).西部法學(xué)評(píng)論.2017（6）.