黃桂霞

(全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730)

一、問(wèn)題提出

勞動(dòng)權(quán)(1)本文的勞動(dòng)權(quán)使用的是其狹義概念：“就是指工作權(quán)，即公民享有的使自己勞動(dòng)與生產(chǎn)資料結(jié)合實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動(dòng)的權(quán)利?！币?jiàn)沈同仙：《勞動(dòng)權(quán)探析》，《法學(xué)》1997年第8期。是一項(xiàng)基本人權(quán)，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的必要前提，是保障女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、獲取社會(huì)地位和家庭地位的重要手段和指標(biāo)。勞動(dòng)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)不僅影響勞動(dòng)者的利益，而且影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。生育權(quán)是女性的基本權(quán)利，是人口再生產(chǎn)的必要前提。生育包括女性的懷孕分娩，也包括階段性的撫育，因此，女性生育權(quán)益的保障不僅是女性自主權(quán)、健康權(quán)的體現(xiàn)，而且影響國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。勞動(dòng)就業(yè)和生育是女性參與物質(zhì)生產(chǎn)資料和人類自身生產(chǎn)(簡(jiǎn)稱“兩種生產(chǎn)”)的主要形式，生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障則是女性平等參與“兩種生產(chǎn)”的根本條件，是社會(huì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)生育率持續(xù)低迷、女性就業(yè)率難以升高的“雙困”局面，其根本原因在于女性難以很好地處理生育和勞動(dòng)就業(yè)的矛盾，生育的社會(huì)價(jià)值沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)淖鹬嘏c保障。女性的工作-家庭沖突成為中國(guó)低生育率的關(guān)鍵因素[1]，也是女性就業(yè)率下降的重要原因。完善的生育保障制度不僅可以較好地保障女性的生育權(quán)益和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，更好地發(fā)揮女性人力資本作用，而且可以在一定程度上提高生育率和人口素質(zhì)。因此，梳理中國(guó)的生育保障制度政策，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，可以更好地保障女性的生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，解決女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的沖突，也可以為推動(dòng)中國(guó)從人口紅利大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、助力國(guó)家生育政策的實(shí)施提供更多的理論和實(shí)踐支持。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于婦女生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的研究很多，各國(guó)政府也為保障女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)提供了制度保障和政策支持。國(guó)家對(duì)婦女生育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的保障，主要是為了保障女性在物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，在一定程度上反映了國(guó)家對(duì)女性生育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的定位和制度政策的支持力度。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)制定嚴(yán)格的產(chǎn)假雇傭保護(hù)制度(2)禁止辭退產(chǎn)假中的女職工(除極特殊情況)，并以法律規(guī)定的形式保證其產(chǎn)假后順利返回原工作(或相似工作)崗位，比如澳大利亞的《公平就業(yè)法案(2009版)》。、可供選擇的帶薪產(chǎn)假(陪產(chǎn)假)制度(3)奧地利為雇員提供了5種可供選擇的方式來(lái)享受帶薪產(chǎn)假(陪產(chǎn)假)。具體包括：母親30個(gè)月+父親6個(gè)月，母親20個(gè)月+父親4個(gè)月，母親15個(gè)月+父親3個(gè)月，母親12個(gè)月+父親2個(gè)月(獲同一比率補(bǔ)貼)，母親12個(gè)月+父親2個(gè)月(獲得與收入相關(guān)補(bǔ)貼)。此外，雇員還可享受相應(yīng)帶薪休假補(bǔ)貼。韓國(guó)在勞動(dòng)法平等就業(yè)部分(第19條第4款)規(guī)定，產(chǎn)假可以分一次或者多次使用。、女職工靈活工作時(shí)間制度(4)包括削減工時(shí)、靈活工時(shí)以及兼職工作計(jì)劃等。例如，在瑞典，生育女性可以以削減3/4、1/2、1/4或1/8正常工作時(shí)間的形式休產(chǎn)假(分別享受3/4、1/2、1/4或1/8的產(chǎn)假補(bǔ)貼)，也可以以削減最多1/4正常工作時(shí)間的形式休產(chǎn)假直到孩子滿8歲。參見(jiàn)SFS 2006:442第4-8部分內(nèi)容。以及綜合采用補(bǔ)貼(5)包括雇主補(bǔ)貼、公共育兒補(bǔ)貼、家庭育兒成本補(bǔ)貼等。例如，法國(guó)對(duì)有3歲以下孩子的家庭增加育兒補(bǔ)貼，提高了女性1%的勞動(dòng)參與率。等手段減輕女性工作生活的負(fù)擔(dān)、保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。

歐美國(guó)家實(shí)踐證明，公共托幼服務(wù)是婦女平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的先決條件，對(duì)母親就業(yè)有積極影響。親職假對(duì)母親就業(yè)傾向的影響比較復(fù)雜，雇傭資格受保護(hù)且時(shí)間較短的產(chǎn)假有利于母親就業(yè)，假期較短、工資替代水平較高且父母雙方可以靈活使用的父母假有利于母親順利地重返勞動(dòng)力市場(chǎng)；而時(shí)間較長(zhǎng)、工資替代率較低且不鼓勵(lì)父親使用的父母假則對(duì)母親就業(yè)有負(fù)面影響。向2歲或3歲以下幼兒父母提供幼兒照顧而發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助——照顧津貼提高了家庭照顧的社會(huì)價(jià)值，但對(duì)母親就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。產(chǎn)假是對(duì)婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的支持，與工資水平相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以更大可能地促進(jìn)有酬工作的性別平等。兒童照顧、幫助婦女“協(xié)調(diào)工作和家庭生活”成為政府提高婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)參與、促進(jìn)性別平等的目標(biāo)[2]。阿德里安·卡爾維奇(Kalwij,A.)對(duì)16個(gè)西歐國(guó)家個(gè)體層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，家庭補(bǔ)貼、親職假、育兒津貼等政策能夠幫助婦女平衡家庭與就業(yè)、降低撫育孩子的成本，對(duì)提高生育率產(chǎn)生積極影響[3]。兒童照顧不僅對(duì)女性勞動(dòng)參與率產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會(huì)對(duì)其后續(xù)的職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生消極影響，如就業(yè)困難、晉升機(jī)會(huì)減少、工資收入下降、工作經(jīng)驗(yàn)損失等[4]。因此，為家庭提供照顧支持、為母親提供彈性工作崗位、設(shè)置父親親職假等措施，可以提高女性勞動(dòng)參與率[5]。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究更多從女性解放、保護(hù)婦女特殊權(quán)益的角度展開(kāi)，注重討論兒童照顧或者撫育對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)的影響，從兒童保障的角度討論女性勞動(dòng)與生育權(quán)的保障。中國(guó)為保障女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)制定了生育保險(xiǎn)制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)制度等。1986年以后的婦女勞動(dòng)保護(hù)制度主要以保護(hù)母性技能為中心[6]。有專家通過(guò)分析中國(guó)生育保險(xiǎn)制度對(duì)女性就業(yè)的影響認(rèn)為，生育保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展方向是建立社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)，改變用人單位負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)單位模式，以減輕用人單位負(fù)擔(dān)，降低女性就業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)女性就業(yè)[7]，保障婦女就業(yè)權(quán)。以女職工勞動(dòng)保護(hù)為宗旨的禁忌勞動(dòng)制度維護(hù)了女職工的生育、健康和就業(yè)權(quán)益[8]。法定產(chǎn)假、哺乳假等假期為女性生育尤其是撫育幼兒提供了時(shí)間保障，維護(hù)了女性和兒童的健康權(quán)益。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，女性就業(yè)處于弱勢(shì)地位，很難擁有自主選擇權(quán)，制度性的解雇保護(hù)保障了女性生育期內(nèi)的就業(yè)權(quán)[9]，為女性重返工作崗位提供了支持。社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)有利于減輕就業(yè)性別歧視，體現(xiàn)生育的社會(huì)價(jià)值；產(chǎn)假、育兒假可以化解女性懷孕、產(chǎn)假期間的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障女性的就業(yè)權(quán)[10][11]。也有專家通過(guò)中國(guó)生育政策的變化討論對(duì)女性就業(yè)的影響，普遍認(rèn)為公共服務(wù)需求得不到滿足會(huì)加劇女性工作與家庭的矛盾，加重就業(yè)歧視，從而進(jìn)一步制約女性生育二孩的意愿[12]。宋健通過(guò)對(duì)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，生育二孩、家有嬰幼兒、因生育中斷職業(yè)的經(jīng)歷均會(huì)對(duì)婦女的就業(yè)狀態(tài)產(chǎn)生消極影響[13]。

生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不僅是維護(hù)婦女權(quán)益、解放婦女的前提條件，而且是國(guó)家發(fā)揮婦女在人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩種生產(chǎn)中的作用、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨的生育保障制度為例，討論女性生育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的本質(zhì)及二者之間的關(guān)系。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的生育保障制度對(duì)女性生育和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障，其思想源于馬克思主義的“兩種生產(chǎn)理論”，所制定的制度政策與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的階段、所處的歷史環(huán)境分不開(kāi)，也與女性在革命和社會(huì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用及國(guó)家的人口政策密不可分。針對(duì)女性生理特點(diǎn)以及女性承擔(dān)的生育責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就制定了保障女性生育權(quán)益和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的制度政策，為生育責(zé)任者提供收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和休假以及勞動(dòng)保護(hù)等。產(chǎn)前產(chǎn)后的休假保障了生育女性身體健康和勞動(dòng)力的恢復(fù)，醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷減輕了生育家庭負(fù)擔(dān)、保障了母嬰安全，照發(fā)工資或者生育津貼等收入補(bǔ)償為母嬰生活提供了基本的保障；勞動(dòng)保護(hù)減少或解決了女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保障了母嬰健康，維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。生育保障不僅能夠滿足女性個(gè)人特殊時(shí)期生存發(fā)展的需求，較好地保障婦女生育期間的生活水平，保障孩子良好的成長(zhǎng)環(huán)境，保障和提高人口素質(zhì)，而且能夠?qū)ι鐣?huì)必要?jiǎng)趧?dòng)——人類自身再生產(chǎn)活動(dòng)給予一定的支持與價(jià)值承認(rèn)，保障女性享有與男性同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。

(一)保障女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益是生育保障的出發(fā)點(diǎn)

參加社會(huì)生產(chǎn)、獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是婦女求得解放的前提和基本條件，保障婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益成為中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員廣大婦女參加革命、讓婦女成為革命和社會(huì)建設(shè)力量的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨為保障婦女勞動(dòng)權(quán)益提供了豐富的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是保障生育女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在其所在的敵后根據(jù)地，立法保障女性的勞動(dòng)權(quán)益，禁止婚育歧視，給予解雇保護(hù)：“生產(chǎn)前5個(gè)月內(nèi)及生產(chǎn)后9個(gè)月內(nèi)不許開(kāi)除女工，若不得她的同意，并不得令其出外辦事或遷移到別處去?！盵14](P 156)實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，保障女性就業(yè)環(huán)境的安全，包括禁止女性從事高危、高污染、高輻射、高強(qiáng)度的工作，孕期禁止加班加點(diǎn)、禁止出差、減少工作時(shí)間或者工作量、調(diào)換工作崗位、給予一定的工間休息等。

二是保障女性恢復(fù)勞動(dòng)力。產(chǎn)假是為了保障女性的健康以及嬰兒照料，更是為了保障女性恢復(fù)勞動(dòng)力。對(duì)于正常生產(chǎn)的女工，生育前后都有一定時(shí)間的假期。新民主主義革命時(shí)期規(guī)定基本的產(chǎn)假時(shí)間為56天(8周)，且根據(jù)生育女性的不同勞動(dòng)強(qiáng)度給予不同時(shí)長(zhǎng)的休假時(shí)間，充分體現(xiàn)了產(chǎn)假對(duì)婦女體力恢復(fù)的作用?！八杏皿w力的勞動(dòng)女工，產(chǎn)前產(chǎn)后休息八星期，工資照發(fā)。使用腦力的機(jī)關(guān)女職員(如女辦事員與女書(shū)記)產(chǎn)前產(chǎn)后休息六星期，工資照發(fā)?！盵14](PP 155-156)對(duì)于未足月生產(chǎn)的女工給予流產(chǎn)產(chǎn)假，主要是為了保障女性健康和恢復(fù)勞動(dòng)力。女工懷孕流產(chǎn)的，一般給予15天或者30天的流產(chǎn)產(chǎn)假。對(duì)生育女性產(chǎn)假期間予以經(jīng)濟(jì)支持，保障她們的基本生活。1931年勞動(dòng)法明確規(guī)定了產(chǎn)假及流產(chǎn)產(chǎn)假期間工資照發(fā)。1941年陜甘寧邊區(qū)規(guī)定：“生育婦女生產(chǎn)前后休息期間內(nèi)，酌發(fā)大米、白面等營(yíng)養(yǎng)品；如無(wú)大米、白面等，在生產(chǎn)前休息期間，增發(fā)休養(yǎng)費(fèi)。小產(chǎn)婦發(fā)休養(yǎng)費(fèi)，并給休養(yǎng)一個(gè)月。”[15]太行區(qū)1948年規(guī)定，為在太行區(qū)工作的婦女干部產(chǎn)前產(chǎn)后提供假期、糧食待遇[16](PP 256-257)。

三是建立育兒設(shè)施，提供育兒服務(wù)，為家庭提供育兒補(bǔ)助和保姆雇傭費(fèi)用，保障婦女安心生產(chǎn)。新民主主義革命時(shí)期明確規(guī)定，“在工廠內(nèi)設(shè)立哺乳室及托兒所，由工廠負(fù)責(zé)請(qǐng)人看護(hù)”，并由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付“嬰兒的補(bǔ)助金——如工人生了小孩，得領(lǐng)取補(bǔ)助金來(lái)買(mǎi)小孩十個(gè)月所必需的物品和牛奶”[14]。太行區(qū)在1948年的規(guī)定中也增加了雇傭人的費(fèi)用支付項(xiàng)目，為在太行區(qū)工作的婦女干部產(chǎn)前產(chǎn)后提供假期、糧食待遇，并且提供麻紙50張、棉花1斤、小米70斤，作為生產(chǎn)及雇傭人的花費(fèi)；男干部之妻生產(chǎn)時(shí)則一律給小米50斤，作為雇人之用[16](PP 56-257)。給予嬰幼兒看護(hù)補(bǔ)貼，比如給予小孩帶乳費(fèi)、支付雇傭人的費(fèi)用等?！吧龐D女可以領(lǐng)取分娩津貼及小孩津貼，女工所帶小孩每月發(fā)給帶乳費(fèi)?！盵17]公共托幼服務(wù)則為女性參與革命生產(chǎn)解除了后顧之憂，托幼園所以集體的教育培植社會(huì)的新細(xì)胞，在民族解放與社會(huì)發(fā)展中更好地促進(jìn)了婦女解放。戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)自1938年成立，迅速發(fā)展，以公育代替了私育，減輕了婦女撫育孩子的負(fù)擔(dān)。“各機(jī)關(guān)、團(tuán)體學(xué)校有嬰兒五人以上者應(yīng)設(shè)立托兒所，五人以下者，可合數(shù)單位共設(shè)托兒所，不足五人又無(wú)單位合設(shè)者，得另設(shè)窯洞，安置保姆嬰兒?！盵15]這為嬰兒享受更好的看護(hù)提供了基本條件，為女性參與生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境與支持，可以說(shuō)是對(duì)生育權(quán)的進(jìn)一步保障，這在當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)都是高水平的保障。

(二)以生育支持和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)為主的生育保障是婦女解放和男女平等的基礎(chǔ)

生育保障的發(fā)展不僅與婦女解放和社會(huì)發(fā)展有關(guān)，而且與國(guó)家人口政策、社會(huì)對(duì)女性勞動(dòng)力的需求密不可分。中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力，婦女解放和社會(huì)主義建設(shè)需求一致，需要廣大婦女積極參與公領(lǐng)域的生產(chǎn)勞動(dòng)，而歷經(jīng)長(zhǎng)年戰(zhàn)火的新中國(guó)又亟須提高人口出生率。這一階段的生育保險(xiǎn)雖未單獨(dú)立法，但在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例和中央機(jī)關(guān)的相關(guān)政策中進(jìn)行了規(guī)定，不僅保障覆蓋面有所擴(kuò)大，而且保障力度有所增強(qiáng)；不僅注重女性的健康，加大了對(duì)嬰幼兒健康的保障，而且為更好地保障女性參加公共生產(chǎn)勞動(dòng)、為女性協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生育提供了充分的支持。

一是為婦嬰提供基本免費(fèi)的健康保障。婦女身體健康是積極參加社會(huì)生產(chǎn)的前提，也是進(jìn)行人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，產(chǎn)前檢查和住院分娩以及并發(fā)癥的治療等成為生育保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)生育的檢查費(fèi)及接生費(fèi)有了明確規(guī)定：“參加生育保險(xiǎn)的女工人與女職員懷孕，在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院或特約醫(yī)院檢查或分娩時(shí)，其檢查費(fèi)與接生費(fèi)由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)；女性臨時(shí)工、季節(jié)工及試用工懷孕檢查費(fèi)、接生費(fèi)與一般女工人、女職員相同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位女工作人員門(mén)診、住院所需的診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)，門(mén)診或住院中的藥費(fèi)，由公費(fèi)醫(yī)療支出?！盵18]無(wú)論是資方負(fù)擔(dān)還是公費(fèi)醫(yī)療，個(gè)人都不用支付任何生育費(fèi)用，為母嬰享受更好的保健提供了制度支持。1953年勞動(dòng)保護(hù)條例修訂時(shí)，為難產(chǎn)的婦女增加15天假期，目的是增強(qiáng)對(duì)女性健康權(quán)的保障。農(nóng)村建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)的醫(yī)療保健網(wǎng)，以保障婦幼健康。“新中國(guó)成立兩年來(lái)，全國(guó)各地改造舊產(chǎn)婆約10萬(wàn)人，建立了接生站和婦幼保健站1萬(wàn)余處?！盵17](P 118)

二是保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)。生育不僅是創(chuàng)造新生命，而且要將新生命培育成健康的勞動(dòng)力，才算完成人自身的生產(chǎn)。身體健康的女性要在安全的環(huán)境下，才能更大概率地孕育健康的嬰兒，所以嬰幼兒的健康不僅與女性的健康密不可分，而且與女性的勞動(dòng)就業(yè)條件密切相關(guān)，對(duì)嬰幼兒的健康保護(hù)也主要通過(guò)保障職工尤其女工的健康和安全來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，還是生育保險(xiǎn)制度，或者是女職工勞動(dòng)保護(hù)，都對(duì)孕產(chǎn)婦和哺乳女性給予了較多的照顧和支持，將保障兒童作為單位的基本義務(wù)和責(zé)任。中華人民共和國(guó)成立之初，就規(guī)定由單位逐步根據(jù)需要與可能設(shè)置托兒所、哺乳室、婦女衛(wèi)生室等婦幼保護(hù)設(shè)備。1955年女工保護(hù)條例明確規(guī)定：“各單位在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，必須包括足夠本單位女工需要的婦幼保護(hù)設(shè)備，如托兒所、哺乳室、婦女衛(wèi)生室以及廁所等?！盵19]產(chǎn)假時(shí)間從新民主主義革命革命時(shí)期的56天(產(chǎn)前14天、產(chǎn)后42天)，不斷延長(zhǎng)至98天，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，保障收入不降低。產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的收入是對(duì)女性恢復(fù)勞動(dòng)力的保障，也包含了對(duì)嬰幼兒撫育的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持。

三是為女性參與社會(huì)生產(chǎn)提供托幼支持，以保障女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中華人民共和國(guó)成立之初，社會(huì)主義建設(shè)需要大量女性勞動(dòng)力進(jìn)入公共勞動(dòng)領(lǐng)域，但如果孩子安置不當(dāng)，女工的生產(chǎn)情緒和積極性就難以得到有效保障。為保障她們安心從事革命、生產(chǎn)，黨和政府專門(mén)發(fā)布了一系列的法令、政策，幫助女性解除嬰幼兒照料和喂養(yǎng)后顧之憂，解決職工子女入托問(wèn)題，為女性平衡工作與家庭照顧提供了較好的支持。1953年，勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女20人以上，工會(huì)基層委員會(huì)與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨(dú)或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所(如尚未具備設(shè)立托兒所條件，而有哺乳嬰兒5個(gè)以上須設(shè)立哺乳室)。其房屋設(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費(fèi)用，完全由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)?！盵20]企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極響應(yīng)，為了方便職工接送子女，除了在職工居住集中的地點(diǎn)和辦公地點(diǎn)開(kāi)辦比較正規(guī)的托兒所、幼兒園外，還在工地開(kāi)辦臨時(shí)托兒所，極大地方便了職工，減少了職工送托子女的勞頓和時(shí)間。這類托兒所、幼兒園的費(fèi)用直接由職工所在企業(yè)支付；少數(shù)不方便建托幼園所的單位，其職工可以將子女送往個(gè)體托兒所或幼兒園，管理費(fèi)則由職工所在工作單位報(bào)銷，相當(dāng)于嬰幼兒免費(fèi)公育?！?950-1956年，全國(guó)幼兒園(所)由1799所發(fā)展到18534所，入園(所)幼兒數(shù)由14萬(wàn)人發(fā)展到108.1萬(wàn)人?！盵17](P 119)這在很大程度上為女性生育及勞動(dòng)就業(yè)提供了基本的保障。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)女性大多歸屬于國(guó)有單位或集體/公社，所以當(dāng)時(shí)的生育保障基本覆蓋了所有就業(yè)的女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員。

(三)保障女性健康權(quán)和就業(yè)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下生育保險(xiǎn)的主要目標(biāo)

從立法宗旨來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨以勞動(dòng)保護(hù)為主的生育保障主要是對(duì)勞動(dòng)力的保障，是對(duì)女性平等勞動(dòng)權(quán)益的保障，保障婦女能安全、健康地參加社會(huì)生產(chǎn)，生育后能恢復(fù)勞動(dòng)力，并充分發(fā)揮婦女的積極性，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，男女平等、婦女解放進(jìn)入新階段，婦女在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用越來(lái)越大，高級(jí)管理、科研人才涌現(xiàn)，女性更加追求個(gè)體成長(zhǎng)和自我實(shí)現(xiàn)，社會(huì)制度政策適應(yīng)婦女發(fā)展的需求，注重保障她們的健康權(quán)和個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)方面，因國(guó)企改革帶來(lái)的職工下崗再就業(yè)問(wèn)題，“婦女回家”的論調(diào)一再泛起，很多支持婦女平衡職業(yè)和家庭的政策措施開(kāi)始隱退，公共托幼服務(wù)逐漸由市場(chǎng)替代，生育保障等相關(guān)政策更加注重保障婦女平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是保障女性平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。改革開(kāi)放后，女性受教育程度大幅提高，人力資本含量越來(lái)越高，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)開(kāi)始嶄露頭角，與男性共同站在社會(huì)發(fā)展的前列，創(chuàng)造男女平等、公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和男女平等都顯得更為重要。1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確其目的是“以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這個(gè)定位在一定程度上凸顯了對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)的維護(hù)，“凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，不得拒絕招收女職工”。“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同?！盵21]1994年頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》僅面向城鎮(zhèn)職工，側(cè)重的依然是對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保障。2012年頒布的《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見(jiàn)稿)》增加了“促進(jìn)公平就業(yè)”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)女性平等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障。

二是為保障女性身體健康提供安全的勞動(dòng)環(huán)境和較長(zhǎng)的產(chǎn)假。通過(guò)特殊勞動(dòng)保護(hù)對(duì)懷孕或哺乳期女工給予減輕勞動(dòng)或縮短工時(shí)、禁止加班等的照顧與支持，保障女性的生育權(quán)和健康權(quán)。女職工勞動(dòng)保護(hù)等法規(guī)政策都對(duì)懷孕女工調(diào)換或減輕工作有相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，調(diào)換工作有一定的條件，包括體力對(duì)原來(lái)工作不勝任、醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)證明工作有礙胎兒健康等?！皯言衅邆€(gè)月以上(含七個(gè)月)的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間?！盵22](P 333)禁止懷孕或者哺乳期女工加班加點(diǎn)。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍”[22](P 333)，并將女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍作為附錄附在特別規(guī)定之后。改革開(kāi)放后，產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)，以更好地保障女性身體健康和勞動(dòng)力的恢復(fù)，同時(shí)產(chǎn)假期間工資照發(fā)或者收入不降低，以保障其基本生活。

(四)生育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)共保障：新時(shí)期全面統(tǒng)籌的生育保障的探索

莉絲·沃格爾(Lise Vogel)認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)同樣重要，女性生育權(quán)益和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)都需要全面的保障。生育保障是救助生命、保障健康，為人口再生產(chǎn)提供支持，所以，對(duì)于生育的主體女性來(lái)說(shuō)，無(wú)論她們是否就業(yè)、是否參加公領(lǐng)域的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，都應(yīng)該得到基本的保障[23]。全民生育保障不僅可以更好地保障女性的生育權(quán)，保障母嬰健康，而且是保障婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的重要影響因素。

面對(duì)中國(guó)老齡化程度的加劇以及低生育率和女性低勞動(dòng)就業(yè)率并存的局面，21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家調(diào)整了生育政策，在提高生育率的基礎(chǔ)上，加大了生育保障的力度?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》將生育保險(xiǎn)單列一章，城鎮(zhèn)職工的生育保險(xiǎn)有了法律依據(jù)，國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，建立了涵蓋全國(guó) 31個(gè)省區(qū)市的農(nóng)村婦女分娩補(bǔ)助項(xiàng)目(6)2009年衛(wèi)生部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕12 號(hào))；2010年衛(wèi)生部辦公廳頒布《2010年農(nóng)村因產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目管理方案》。，項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)的所有農(nóng)村戶籍孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)都可以得到財(cái)政補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療費(fèi)用自2009年起從居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付，“各地要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌的地區(qū)，可將參保居民符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入基金支付范圍”[24](P 536)。農(nóng)村居民分娩費(fèi)用報(bào)銷由新農(nóng)合支付。2016年起城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)合并，生育醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一從醫(yī)療保險(xiǎn)中支付。生育保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。受全面二孩政策實(shí)施以及生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低的影響，2016年全國(guó)生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情形。2017年開(kāi)始實(shí)施生育保險(xiǎn)并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2019年在全國(guó)全面推行，所有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工同步參加生育保險(xiǎn)，大大提高了生育保險(xiǎn)的覆蓋面；合并實(shí)施后“生育保險(xiǎn)待遇包括《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付”[25]，解決了生育保險(xiǎn)基金收不抵支的問(wèn)題，保障了女性的生育待遇，增強(qiáng)了對(duì)女性生育權(quán)益的保障，但大部分試點(diǎn)延長(zhǎng)了生育獎(jiǎng)勵(lì)假，在一定程度上加重了女性的就業(yè)歧視；住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用按病種由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，相當(dāng)于將生育作為一種疾病進(jìn)行診治，是對(duì)生育社會(huì)價(jià)值的否定，不利于女性權(quán)益的保障。而城鄉(xiāng)居民生育保障因額度、報(bào)銷比例較低，且沒(méi)有生育津貼，沒(méi)有充分發(fā)揮保障女性生育權(quán)益的作用。為此，有學(xué)者提出單獨(dú)設(shè)置覆蓋全面的生育津貼制度，由政府和用人單位共同承擔(dān)籌資責(zé)任[26]；或者對(duì)于農(nóng)村女性設(shè)計(jì)“非繳費(fèi)”的生育津貼制度，由中央財(cái)政和地方財(cái)政全部或者部分補(bǔ)貼她們?cè)挟a(chǎn)期的生育醫(yī)療費(fèi)用[27]；或者將生育保障作為津貼或者普惠性的福利制度，不需要繳費(fèi)，只要有生育行為就可以享受，這種基于公民身份而非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生育福利制度，可以消除現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的生育不平等現(xiàn)象[28]。這幾種思路都是擬讓政府分擔(dān)更多的生育責(zé)任，讓所有生育女性都能享受基本的保障，以在保障女性生育權(quán)的基礎(chǔ)上更好地保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。

三、分析與討論

從中國(guó)共產(chǎn)黨生育保障制度政策對(duì)婦女生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障可以發(fā)現(xiàn)，生育保障的覆蓋面與社會(huì)發(fā)展尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，對(duì)生育尤其養(yǎng)育支持體系的建立與社會(huì)發(fā)展對(duì)女性勞動(dòng)力的需求和重視協(xié)同發(fā)展，生育保障的力度則離不開(kāi)國(guó)家人口政策的建立與轉(zhuǎn)變。從婦女全面發(fā)展的角度看，生育和勞動(dòng)如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，二者要協(xié)調(diào)平衡才能平穩(wěn)前進(jìn)，但女性生育與勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的時(shí)間精力沖突，使得生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障存在諸多矛盾。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨生育保障制度的思想基礎(chǔ)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，歷史中的決定因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)，另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的蕃衍?！盵29](P 15)物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)必要條件，是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中不可分割的兩個(gè)方面，二者相互依賴、相互制約、相互作用。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),生育是社會(huì)為滿足自身世代延續(xù)的需要以及社會(huì)生產(chǎn)對(duì)主體的需要而進(jìn)行的活動(dòng)，是社會(huì)生產(chǎn)的主體和動(dòng)力。在不同歷史時(shí)期，因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展水平不同，“兩種生產(chǎn)”在社會(huì)生產(chǎn)中所處的地位和作用有所差異：“一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！盵30](P 16)在人類歷史發(fā)展的早期階段，由于勞動(dòng)極不發(fā)達(dá)，生活資料和生產(chǎn)資料的數(shù)量較少，社會(huì)制度在較大程度上受到人自身生產(chǎn)的制約。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，人類社會(huì)發(fā)展在較大程度上受物質(zhì)生產(chǎn)的制約，但是人口生產(chǎn)一直是社會(huì)發(fā)展的制約因素?！霸谏a(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來(lái)組織生產(chǎn)的社會(huì)”[30](P 193)中，也就是在生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)制度下，家庭不再受所有制支配，社會(huì)重新受“兩種生產(chǎn)”制約，人類自身的生產(chǎn)也更多地表現(xiàn)為人口質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)與推動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨生育保障制度政策的發(fā)展不僅與兩種生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展階段中的作用有關(guān)，而且根據(jù)不同時(shí)期女性在人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的作用和需求的不同，對(duì)女性生育權(quán)益和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障各有側(cè)重，生育保障的覆蓋面、保障內(nèi)容和待遇水平也存在一定的差異。新民主主義革命時(shí)期側(cè)重于婦女解放與男女平等，強(qiáng)調(diào)婦女的解放是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人身自由，所以當(dāng)時(shí)的生育保障主要集中于婦女勞動(dòng)保護(hù)、產(chǎn)婦保健等相關(guān)政策中，更加注重保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。中華人民共和國(guó)成立初期，生產(chǎn)力水平比較低，社會(huì)主義建設(shè)迫切需要大量的勞動(dòng)力全面參與，一方面需要婦女積極廣泛參與社會(huì)建設(shè)，另一方面需要更多新生人口進(jìn)行勞動(dòng)力補(bǔ)充，所以當(dāng)時(shí)生育保障不僅對(duì)婦女生育給予了極大的重視和較好的補(bǔ)償與照顧，而且為女性勞動(dòng)就業(yè)、平衡工作-家庭解除勞動(dòng)的后顧之憂提供了很好的支持。改革開(kāi)放以來(lái)，也是中國(guó)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育、控制人口時(shí)期，國(guó)家更加側(cè)重物質(zhì)生產(chǎn)，企業(yè)專注于經(jīng)濟(jì)效益，人口生產(chǎn)責(zé)任更多地由家庭承擔(dān)，生育保險(xiǎn)制度在保障女性健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。新時(shí)期，隨著女性人力資本含量的增加，女性勞動(dòng)就業(yè)率卻呈下降趨勢(shì)，面對(duì)長(zhǎng)期人口低出生率以及人口老齡化的現(xiàn)狀，要更好地發(fā)揮女性在人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)中的作用，使得女性既作為重要的人力資源進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，使中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)人口紅利大國(guó)向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變，又作為人口生產(chǎn)的責(zé)任承擔(dān)者，積極響應(yīng)國(guó)家人口生育政策的轉(zhuǎn)變，生育和勞動(dòng)權(quán)益共促成為生育保障的關(guān)鍵。

(二)女性生育權(quán)與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的互促

無(wú)論是對(duì)婦女健康權(quán)還是對(duì)發(fā)展權(quán)的保障，都體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)婦女生育權(quán)益的保護(hù)與重視以及對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)的維護(hù)。對(duì)于女性群體來(lái)說(shuō)，保障適度的生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是相輔相成的。

一是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)對(duì)生育權(quán)的保障促進(jìn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障制度和政策發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)是獲得社會(huì)保障的前提。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施全民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，居民生育也可以在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中報(bào)銷部分費(fèi)用，但是參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，不僅可以得到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等全面的保障，保障的待遇水平也相對(duì)較高，生育權(quán)也能得到更好的保障，可以說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是最大的保障，而且公領(lǐng)域較高的社會(huì)地位意味著擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，能為平衡工作-家庭、撫育嬰幼兒爭(zhēng)取更好地支持。謝麗爾·桑德伯格(Sheryl Sandberg)認(rèn)為：“一旦女性坐上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們就可以拆除女性晉升的外部壁壘。我們可以昂首闊步地走進(jìn)老板辦公室，理直氣壯地提出我們的要求……或者，更好的是，我們自己成為老板，確保所有女性的要求都能得到滿足?！盵31](P 13)美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司負(fù)責(zé)人安妮-瑪麗·斯勞特(Anne-Marie Slaughter)研究發(fā)現(xiàn)：“你越早成為‘老板’，你就越容易兼顧事業(yè)與家庭。”[31](P 15)也就是說(shuō)，有了較高的社會(huì)地位，就有了在工作場(chǎng)所議價(jià)的資本，也就有了更好的社會(huì)支持系統(tǒng)。

從生育保障的定位來(lái)看，無(wú)論生育保險(xiǎn)還是勞動(dòng)保護(hù)條例，其定位都是保護(hù)女職工的健康，減少女職工因生理特點(diǎn)造成的特殊困難(7)1951年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的總則是“為了保護(hù)雇傭勞動(dòng)者的健康，減輕其生活中的特殊困難”。，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。女性懷孕后身體機(jī)能會(huì)出現(xiàn)一定變化，所以保障女性懷孕期間有一定的休息時(shí)間，懷孕后禁止加班加點(diǎn)，減輕工作量或者減少工作時(shí)間以及調(diào)換工作崗位，給予生育女性一定的休假時(shí)間，都是為了更好地保障懷孕、生育女工的身體健康，以恢復(fù)身體健康和勞動(dòng)能力。產(chǎn)假期間工資照發(fā)，或者保障女性產(chǎn)假期間收入不低于產(chǎn)前收入，是對(duì)女性因生育暫時(shí)中斷勞動(dòng)期間給予的經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)了對(duì)于女性健康的保護(hù)。

二是生育保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的促進(jìn)。高質(zhì)量的生育保障能更好地促進(jìn)女性勞動(dòng)就業(yè)。為生育女性提供生育津貼和產(chǎn)假，都是為了保障女性勞動(dòng)能力的恢復(fù)，保障女性生育后返回原工作崗位；為懷孕哺乳女性提供靈活的工作時(shí)間和工作方式，為生育期女性延長(zhǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)和結(jié)項(xiàng)時(shí)間(8)國(guó)家自然科學(xué)基金2010年推出“放寬已生育的女性科研人員申請(qǐng)青年科學(xué)基金項(xiàng)目的年齡”“允許女性因生育、哺乳等原因，延長(zhǎng)其承擔(dān)項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間”的政策措施。，都是正視并承認(rèn)生養(yǎng)和撫育責(zé)任對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，減輕生育女性的負(fù)擔(dān)，一定程度上阻斷劣勢(shì)積累，削弱勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視，幫助她們將生育和勞動(dòng)就業(yè)及職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，更好地保障女性的勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展權(quán)。兒童尤其嬰幼兒照顧是一項(xiàng)非常性別化的活動(dòng)，主要由女性承擔(dān)，因此國(guó)家對(duì)兒童照顧的保障(比如公共托幼服務(wù)與嬰幼兒補(bǔ)貼)可以促進(jìn)母親就業(yè)，也可以在一定程度上作為保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女勞動(dòng)參與和男女平等的措施。

從生育保障相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：(1)雇傭保護(hù)。包括勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容，禁止因懷孕生育等開(kāi)除女性或解除勞動(dòng)合同，促進(jìn)女性平等就業(yè)等。(2)保障勞動(dòng)能力的恢復(fù)。產(chǎn)假期間工資照發(fā)，為女性恢復(fù)勞動(dòng)能力提供基本的物質(zhì)條件。(3)保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)。主要是產(chǎn)后恢復(fù)原工作崗位，1955年女工保護(hù)條例明確規(guī)定女工產(chǎn)假“假期期滿后，應(yīng)恢復(fù)其原工作”[19]。(4)解除女性參與社會(huì)勞動(dòng)的后顧之憂。為家庭提供嬰幼兒補(bǔ)貼、雇傭保姆費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)支持，由用人單位以自辦或者聯(lián)辦的方式建設(shè)托幼園所等。

(三)女性生育權(quán)與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障分歧的表現(xiàn)及原因

生育權(quán)保障更多的是基于私領(lǐng)域人口再生產(chǎn)的支持，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)更側(cè)重于公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)方面的平等保障。由于中國(guó)的社會(huì)保障尚未正式進(jìn)入從事人口再生產(chǎn)的主要領(lǐng)域——家庭，生育在很大程度上依然被認(rèn)為是家庭的私事，公私領(lǐng)域的沖突、勞動(dòng)的性別分工成為女性生育權(quán)益與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)之間保障理念差異的根源，也導(dǎo)致了女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)存在明顯的沖突與分歧。中國(guó)的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)主要是對(duì)在業(yè)婦女生育權(quán)益的維護(hù)，對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)的維護(hù)，是對(duì)婦女參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)的一種保障和補(bǔ)償，主要是均衡用人單位之間的負(fù)擔(dān)，不是對(duì)生育本身價(jià)值的認(rèn)同與保障，所以對(duì)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)尤其是主要進(jìn)行家務(wù)勞動(dòng)的女性在人口再生產(chǎn)中特殊貢獻(xiàn)給予的承認(rèn)與補(bǔ)償非常有限。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)用基本是一個(gè)思路，雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但目的都是借用醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)解決生育待遇問(wèn)題，在一定程度上反映了對(duì)生育的定位，是對(duì)女性個(gè)體、身體健康的保障。所以，對(duì)女性生育社會(huì)價(jià)值的不認(rèn)同，是生育權(quán)與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障存在分歧的根本原因，在實(shí)踐中表現(xiàn)為不同的方式。

一是女性短期生育權(quán)益和長(zhǎng)期勞動(dòng)權(quán)益的沖突。生育是女性人生中一個(gè)階段性事件，倘若生育權(quán)益保障過(guò)多，可能會(huì)危及女性長(zhǎng)期的就業(yè)權(quán)；而過(guò)多地注重保障女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的平等權(quán)益，可能會(huì)影響女性短期的生育權(quán)益。從產(chǎn)假來(lái)看，時(shí)間太短，影響女性的健康，不能很好地恢復(fù)勞動(dòng)力；時(shí)間太長(zhǎng)，企業(yè)用工成本過(guò)高，不利于女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。從人力資本的利用來(lái)說(shuō)，女性的人力資本是個(gè)長(zhǎng)期積累和使用的過(guò)程，生育可能會(huì)影響短期內(nèi)女性人力資本的使用，但優(yōu)質(zhì)、高含量的人力資本長(zhǎng)期所創(chuàng)造的價(jià)值完全可以抵消短期的影響。

二是女性群體與個(gè)體權(quán)益的沖突。對(duì)女性群體的勞動(dòng)保護(hù)，可能傷及女性個(gè)體的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，比如女職工勞動(dòng)禁忌的規(guī)定，初衷是為了保障女性的身體健康等權(quán)益，但對(duì)于少部分女性來(lái)說(shuō)，失去了部分就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)被侵害。例如，女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍包括“礦山井下作業(yè)”。礦山井下作業(yè)屬于高危、重體力勞動(dòng)，但是在目前高科技技術(shù)發(fā)展下，部分女性有能力從事礦山井下作業(yè)，也沒(méi)有生育需求，這項(xiàng)勞動(dòng)禁忌的規(guī)定就是對(duì)她們勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的損害。因此，對(duì)女性個(gè)體來(lái)說(shuō)，生育權(quán)益是短期的、暫時(shí)的，而就業(yè)權(quán)是長(zhǎng)期的保障；對(duì)女性群體來(lái)說(shuō)，生育和就業(yè)都是長(zhǎng)期的權(quán)益。

三是資本增長(zhǎng)的長(zhǎng)期和短期效益的矛盾。沃格爾認(rèn)為，從統(tǒng)治階級(jí)的觀點(diǎn)看，占有剩余勞動(dòng)的近期需要與整個(gè)階級(jí)占有剩余勞動(dòng)的長(zhǎng)期需要之間存在著潛在的矛盾[23](P 145)。從資本的角度來(lái)看，婦女長(zhǎng)期勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造的短期社會(huì)價(jià)值與短期內(nèi)生育創(chuàng)造的長(zhǎng)期社會(huì)價(jià)值之間存在著矛盾。勞動(dòng)就業(yè)直接參加物質(zhì)生產(chǎn)，創(chuàng)造剩余價(jià)值，而生育卻要暫時(shí)中斷勞動(dòng)。帕迪·奎克(Paddy Quick)認(rèn)為，生育降低了從屬階級(jí)女性作為直接生產(chǎn)者和必要?jiǎng)趧?dòng)參與者的作用。懷孕和哺乳至少需要幾個(gè)月的時(shí)間，多少降低了女性的勞動(dòng)能力。即使女性仍然能夠參與剩余生產(chǎn)，生育在某種程度上也妨礙了對(duì)其剩余勞動(dòng)的立即占用。而且，通常其勞動(dòng)是維持勞動(dòng)力所必需的，所以懷孕和哺乳也可能降低了女性維持勞動(dòng)力的能力[23](PP 144-145)。但生育又是勞動(dòng)力代際更替必不可少的，給資本創(chuàng)造了長(zhǎng)期投入的前提條件。

(四)女性生育權(quán)與發(fā)展權(quán)保障的平衡

近年來(lái)，國(guó)家不斷調(diào)整生育政策，從人口發(fā)展角度來(lái)看，主要是為了提高人口出生率，調(diào)整中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化與少子化；從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，主要是為了維護(hù)、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展。要推動(dòng)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展，需要在保護(hù)女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)間取得相對(duì)平衡，基本原則是對(duì)生育的社會(huì)價(jià)值給予足夠的認(rèn)同，將物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)并重，男女共擔(dān)責(zé)任。

一是承認(rèn)生育的社會(huì)價(jià)值。從生育和勞動(dòng)力的代際更替來(lái)說(shuō)，分娩更多地屬于物質(zhì)性生產(chǎn)過(guò)程，而養(yǎng)育則更多地集中于人力資本的投資，為物質(zhì)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。所以，生育保障制度政策不僅要考慮生育對(duì)女性身體健康和就業(yè)的影響，而且要考慮生育以及撫育對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本的影響以及對(duì)社會(huì)、國(guó)家和民族發(fā)展的作用。按照馬克思的說(shuō)法，勞動(dòng)力商品的價(jià)值代表了生產(chǎn)勞動(dòng)力所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。這從另一個(gè)角度說(shuō)明撫育勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值是可以計(jì)量的，倘若沒(méi)有給予相應(yīng)的報(bào)酬，至少應(yīng)該給予一定的認(rèn)同和補(bǔ)償，包括給予所有女性基本的生育保障，給予全職在家庭內(nèi)承擔(dān)撫育責(zé)任的個(gè)體以全面的社會(huì)保障；或者給予兒童補(bǔ)貼，由政府購(gòu)買(mǎi)一定的家庭服務(wù)，分擔(dān)家庭的生育責(zé)任。

二是完善生育保障制度，更好地保障女性生育權(quán)。城鎮(zhèn)職工的生育保險(xiǎn)通過(guò)保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)間接地保障女性的生育權(quán)。從女性的生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)來(lái)看，生育保障應(yīng)該分兩方面：一方面提供免費(fèi)的生育醫(yī)療保障以及一次性生育補(bǔ)助費(fèi)，目的是保障女性的生育權(quán)及其短期的基本生活，所有生育女性都可平等享受；另一方面為生育暫時(shí)中斷勞動(dòng)的婦女恢復(fù)勞動(dòng)力提供生活保障，也就是現(xiàn)在的產(chǎn)假期間的生育津貼，目的是保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)?；井a(chǎn)假56天(產(chǎn)前14天、產(chǎn)后42天)的生育津貼由生育保險(xiǎn)基金來(lái)支付，生育延長(zhǎng)假和獎(jiǎng)勵(lì)假應(yīng)該由失業(yè)保險(xiǎn)或者財(cái)政支付；對(duì)于沒(méi)有生育保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)該給予一次性生育補(bǔ)助費(fèi)，保障56天內(nèi)的基本生活。

三是減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視，呼吁男性共擔(dān)生育責(zé)任。增加用人單位成本是大部分企業(yè)不愿招用女性的主要原因。一方面，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、雇傭補(bǔ)貼以及合理的貸款優(yōu)惠等手段，減輕用人單位雇傭女性的負(fù)擔(dān)。或者采用女性補(bǔ)貼的形式，給予女性個(gè)稅優(yōu)惠，優(yōu)惠額度具體到女性個(gè)體身上，女性稅后所得不變，但由于女性稅率較低，企業(yè)雇傭女性的成本也隨之降低，以提高女性的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，實(shí)現(xiàn)靈活生育休假，增加男性養(yǎng)育責(zé)任。將男性陪護(hù)假改為育兒假并加以延長(zhǎng)，或在保障產(chǎn)婦充分休息的前提下，由生育夫妻在產(chǎn)假和陪護(hù)假的總量中自由選擇休假時(shí)長(zhǎng)，明確規(guī)定男性休假時(shí)長(zhǎng)且不可轉(zhuǎn)讓?？s小男女因產(chǎn)假給用人單位帶來(lái)的成本差異，在一定程度上減少就業(yè)歧視。

四是重視與發(fā)揮女性人力資本的作用，實(shí)施工作-家庭平衡策略。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，女性受教育程度逐漸提高，與男性一樣成為社會(huì)發(fā)展的生力軍。但現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因女性人力資本的利用率相對(duì)較低，成為未被充分開(kāi)發(fā)、利用的重要人力資源。需要制定公共育兒政策與家庭友好政策，在保障女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的同時(shí)，更好地貫徹落實(shí)全面二孩政策。一方面需要提供公共托幼服務(wù)，分擔(dān)家庭的照顧負(fù)擔(dān)，解除女性的后顧之憂；另一方面需要推動(dòng)靈活的工作時(shí)間和辦公方式，給需要照顧家庭的職工尤其是女職工平衡工作-家庭提供支持。