尚莉 張羞月
摘 要:新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生是城市創(chuàng)新快速發(fā)展的重要推動力,各省市一直以來都比較重視新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的引進工作。特別是近年來,國內(nèi)各主要城市紛紛出臺各種優(yōu)惠政策,以期在人才爭奪戰(zhàn)中取得優(yōu)勢。從當前來看,各項政策中占據(jù)主導(dǎo)地位的是住房支持政策?;诖吮尘?,文章從各主要城市針對新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策出發(fā),對政策進行梳理及比較,最后提出進一步完善新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的建議。
關(guān)鍵詞:大學(xué)畢業(yè)生;人才引進政策;住房支持政策
自2017年住建部、發(fā)改委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,廣州、深圳、南京、杭州等12個城市成為首批試點。此后,各主要城市對于落戶條件紛紛放松,并加大住房支持力度。新就業(yè)大學(xué)生是未來城市發(fā)展的中堅力量,在各主要城市爭奪人才的背景下,本文選取國內(nèi)典型城市,總結(jié)其在人才引進方面的主要政策,特別是在住房方面的支持政策,并將相關(guān)住房支持政策進行比較分析,指出各城市在引進人才方面存在的主要問題,提出各地各市要依據(jù)自身狀況,因地制宜地制定人才引進政策,從而達到通過人才促發(fā)展的目的。
一、大學(xué)畢業(yè)生住房問題簡析
1.經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)薄弱
在我國,新就業(yè)大學(xué)生面臨著嚴峻的住房問題已成為不爭的事實。大學(xué)生在未就業(yè)之前,基本是屬于無收入群體。對于他們來說,住房問題是重中之重要解決的難題。從住房方面來說,新進入社會的大學(xué)畢業(yè)生自身社會關(guān)系較為薄弱,想要在短期內(nèi)找到居住地,就會求助于中介機構(gòu)。當前市場上住房中介機構(gòu)魚龍混雜,若大學(xué)生不慎選擇了資質(zhì)不良的中介,就會被欺騙,輕則會有一定的經(jīng)濟損失,重則人身安全會受到危害。
2.收入增加趕不上房租上漲
一般來說,新就業(yè)人員會有一定的試用期,相對來說,試用期的工資是比較少的,再扣除一些保險金,余下的應(yīng)付生活已是捉襟見肘。然而,受房價上漲的刺激,房屋租賃市場也蠢蠢欲動。在2018年上半年,各主要城市房屋租賃價格經(jīng)歷了一次較大幅度上漲,雖然后續(xù)在調(diào)控下抑制住了快速上漲態(tài)勢,但要控制住微觀個體如房東或部分中介的行為還較難。租房合同一般是半年到一年一簽,在半年或一年后,甚至在合同期內(nèi),房東或部分中介都會出現(xiàn)漲房租的違約行為。在當前租賃賣方市場的前提下,新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生顯然處于弱勢地位。
二、各主要城市對大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策
本部分中,我們分別從三個層次出發(fā),選擇廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺六個城市,從住房支持層面列出其主要的引人政策。當然,我們也對其他城市如北京、上海等地的引人政策進行采集,并在下一節(jié)內(nèi)容中進行簡要的對比分析。
三、大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的比較
1.一線較發(fā)達城市多數(shù)運用“戶口”來吸引人才
廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺這些城市,僅是搶人大戰(zhàn)中的部分,并沒有包含全部。通過對其他城市的研究發(fā)現(xiàn),一線發(fā)達城市如北京、上海多運用“戶口”優(yōu)惠來引人,如放開對于急需人才的戶口限制,特別緊急人才可以直接落戶。雖然也在住房上給予支持,如建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房,廉租房等,但這些住房保障措施是針對中低收入人群的,而沒有或很少針對新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持措施[1]。誠然,在這些城市,對于新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來說,擁有戶口可能比擁有住房更有吸引力。但長期來看,如這些人群沒有一個穩(wěn)定的住所,即使擁有戶籍,也可能成為“蟻族”一員[2]。
2.非一線城市較多地運用住房支持政策來吸引大學(xué)畢業(yè)生
如上表中所示,非一線城市特別是規(guī)模相對較小的城市,多選擇提供直接的住房、優(yōu)惠購房、租房補貼等形式。這一差異在一方面說明這些城市的住房價格相對較低,在相關(guān)機構(gòu)的可承受范圍內(nèi);另一方面也說明,相較于一線大城市,中小城市對人才的需求更迫切。很多城市都是將碩士及以上學(xué)歷人員納入人才引進范圍,所給予的住房支持是相當?shù)目捎^。而這些,在一線大城市,是不存在的[3]。
3.對高層次人才住房支持力度遠遠強于本科畢業(yè)人才
通過對相關(guān)城市(包含表中未列出的城市)住房支持政策的比較,我們可以看出,各城市將支持對象重點放在高學(xué)歷、高層次人才上,而較少地對本科或?qū)I(yè)技術(shù)性人才進行支持。特別地,對已有較高水平成果的專家、院士所提供的物質(zhì)支持是一般人才的幾十倍甚至上百倍。通常地,對于一般性的本科畢業(yè)生,僅僅提供有限的房租補貼,或一定程度的購房優(yōu)惠。
四、完善大學(xué)畢業(yè)生住房支持政策的建議
1.適當拓寬住房支持政策受眾人群,增強對于新就業(yè)本科畢業(yè)生的住房支持
上述對各主要城市對新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房支持政策的總結(jié)及比較可以看出,相較于本科畢業(yè)生,新就業(yè)的碩士和博士畢業(yè)生,更加地受歡迎。如有些城市對博士的住房補貼是本科生的兩倍甚至三倍,除了一般的住房補貼外,還會提供一筆可觀的安家費用。當然,博士因其水平較高,獲得較為可觀的激勵是毋庸置疑的。然而,從長遠來看,城市要保持較高的活力和創(chuàng)新力,年輕的本科畢業(yè)生是城市發(fā)展的中堅力量。而當前,本科畢業(yè)生在大城市就業(yè),在政策支持上,明顯處于尷尬的境地。各主要城市在引進高水平人才的同時,還要對本科群體提高關(guān)注度,無論在購房上還是租房上都要提升對其的支持[4]。
2.房價調(diào)控的同時,租房市場也需規(guī)范
自2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“房子是用來住的,不是用來炒的”指導(dǎo)思想后,各主要城市堅持房住不炒,多手段多方式加強樓市調(diào)控。然而,被商品房售價帶動起來的租價并沒有受到有效控制,這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生而言,無疑是雪上加霜。相較于房價的快速上漲,租金的不合理上漲影響面更大,涉及的主體更多,因此,對于住房租賃市場進行規(guī)范及調(diào)控已成為一種共識。對于住房租賃市場的規(guī)范,有助于新就業(yè)大學(xué)生在生活上得到善待,從而更快速地從校園融入社會。
參考文獻:
[1]郭麗.政府責任視角下畢業(yè)大學(xué)生族的住房保障問題的困境與破解路徑[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2017(21):50-51.
[2]張夢竹,趙鵬軍.“蟻族公寓”的成因與管理優(yōu)化——以廣州市體育西地區(qū)為例[J].城市問題,2016(3):75-82.
[3]馬志敏.大學(xué)畢業(yè)生住房問題現(xiàn)狀及對策分析——來自太原市的調(diào)研報告[J].調(diào)研世界,2014(5):23-25.
[4]馮圣桃.租售同權(quán)政策對大學(xué)生住房租購行為選擇的影響研究[J].金融經(jīng)濟,2018(16):137-138.