李泉 王粉粉

[摘 要]構(gòu)建現(xiàn)代化的組織動(dòng)員機(jī)制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障。面對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)型中的社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、全面深化改革進(jìn)程中城鄉(xiāng)利益格局重大調(diào)整，西部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的組織動(dòng)員機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于組織動(dòng)員機(jī)制在不同領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村基層政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、民間社會(huì)組織和廣大農(nóng)戶等在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的積極作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員的成功實(shí)踐，分析比較西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員構(gòu)成要素和基本類型，提出在現(xiàn)代化組織動(dòng)員的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制的構(gòu)建完善中，西部地區(qū)應(yīng)通過加快培育基層政府、社會(huì)和農(nóng)村集體、精英賢達(dá)等各類動(dòng)員力量，積極調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)資源和整合不同社會(huì)組織，共同助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；組織動(dòng)員機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2019）01-0067-05

一、引言：研究背景與問題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)和最突出的短板都在農(nóng)村，特別是集中在西部地區(qū)農(nóng)村和深度貧困的“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）農(nóng)村。受制于復(fù)雜多樣的自然地理?xiàng)l件、非正式制度的長(zhǎng)期約束、全方位對(duì)外開放程度低和社會(huì)發(fā)育遲滯等諸多因素，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，農(nóng)民收入增加和生活水平提升難度較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾非常突出，由內(nèi)生增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏充足的要素保障。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立和不斷完善，市場(chǎng)化資源配置機(jī)制在西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的作用日益深化，使得基層政府社會(huì)治理能力和農(nóng)村社區(qū)對(duì)資源的調(diào)動(dòng)能力不斷弱化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和城鄉(xiāng)人口資源要素的流動(dòng)性普遍加強(qiáng)，企業(yè)、農(nóng)戶和其他社會(huì)主體的活動(dòng)空間不斷拓展，多元化利益主體之間的分化與組合進(jìn)一步加劇，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡和持續(xù)發(fā)展的難度極大。面對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)農(nóng)村原有的組織動(dòng)員機(jī)制在社會(huì)力量整合和發(fā)展資源調(diào)動(dòng)方面的功能亟待加強(qiáng)。因此，現(xiàn)代化的組織動(dòng)員機(jī)制必然成為西部地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)資源要素整合、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升農(nóng)民收入水平、增強(qiáng)基層政府治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的重要保障。

二、文獻(xiàn)綜述：國(guó)內(nèi)外新近研究簡(jiǎn)要回顧

組織動(dòng)員是一個(gè)重要的社會(huì)學(xué)概念和范疇，組織動(dòng)員機(jī)制是一種普遍存在于城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域的作用機(jī)制。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外已有研究成果的分析不難發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者立足不同的分析視角先后研究了不同情況下的組織動(dòng)員機(jī)制。

就有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面新近的文獻(xiàn)成果而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者劉成良根據(jù)宗族村落的集體行動(dòng)分析了農(nóng)民集體行動(dòng)組織動(dòng)員的復(fù)雜性，提出失去合作與集體行動(dòng)能力的村莊發(fā)展前景堪憂，因此為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府需要對(duì)農(nóng)民自組織集體行動(dòng)給予重視[1]。尹廣文和崔月琴通過對(duì)農(nóng)村合作社中的組織動(dòng)員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英（能人）利用自己的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)資源組織動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行合作化生產(chǎn)效果良好，這對(duì)資源整合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[2]。袁小平和潘明東的研究則認(rèn)為，社區(qū)動(dòng)員是促進(jìn)社區(qū)成員參與的重要方式，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用的社會(huì)組織動(dòng)員方法存在的不足及造成不足的原因，他們提出農(nóng)村社區(qū)動(dòng)員能力建設(shè)更應(yīng)該關(guān)注機(jī)制建設(shè)[3]。林彩虹研究了精準(zhǔn)扶貧中組織動(dòng)員存在的主要問題，提出精準(zhǔn)扶貧過程中行政化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員發(fā)揮著不同功能，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員機(jī)制的創(chuàng)新有必要重視多元化主體協(xié)作的動(dòng)員理念[4]。袁小平和林爽認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員有助于農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧，在分析縣域精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新動(dòng)員的效果后，提出社會(huì)動(dòng)員要重新構(gòu)建動(dòng)員主客體之間的關(guān)系以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的[5]。周慶智認(rèn)為，異質(zhì)社會(huì)個(gè)體與公共利益脫節(jié)的現(xiàn)狀使得傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨著失效的挑戰(zhàn)，因此必須改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員思維和動(dòng)員方式[6]。除此之外，還有一些學(xué)者研究了集體活動(dòng)中的社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)治理的關(guān)系。例如，余富強(qiáng)和徐敏提出組織動(dòng)員能力對(duì)于慈善團(tuán)體等非盈利組織參與社會(huì)治理的重要性在于，慈善團(tuán)體組織動(dòng)員主要利用社會(huì)記憶建構(gòu)，這種特殊動(dòng)員能夠形成文化和情感認(rèn)同從而幫助社會(huì)治理[7]。賀治方研究了社會(huì)動(dòng)員在我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，提出社會(huì)動(dòng)員應(yīng)隨國(guó)家治理現(xiàn)代化而改變，強(qiáng)調(diào)利益導(dǎo)向和動(dòng)員主體多元化[8]。在國(guó)外，受社會(huì)制度的巨大差異和法律體系、社會(huì)治理傳統(tǒng)的不同影響，學(xué)者對(duì)組織動(dòng)員機(jī)制的研究較之國(guó)內(nèi)更多地表現(xiàn)為理論探討和規(guī)范性研究。例如，卡爾·多伊奇（Karl Deutsh）在20世紀(jì)80年代就探討過社會(huì)動(dòng)員問題，并指出社會(huì)動(dòng)員在現(xiàn)代化過程中有促進(jìn)民眾政治參與的積極作用[9]。美籍華人著名政治學(xué)家鄒讜提出，不同主體對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力會(huì)顯著影響社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量[10]。與其他研究不同，Tilly基于組織動(dòng)員在集體行動(dòng)中的重要地位，根據(jù)動(dòng)員要素提出了有效動(dòng)員的理論模型[11]。此后，伴隨各國(guó)關(guān)于組織動(dòng)員機(jī)制的實(shí)踐不斷增多，學(xué)者們也更多從動(dòng)員實(shí)踐案例入手進(jìn)行了組織動(dòng)員機(jī)制的實(shí)證研究。

總體而言，國(guó)內(nèi)外已有關(guān)于組織動(dòng)員機(jī)制問題的新近研究分析視角廣闊，高質(zhì)量和有影響的產(chǎn)出成果多，特別是對(duì)集體活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展組織動(dòng)員的研究資料非常豐富，這為本研究提供了充足的理論基礎(chǔ)和分析工具。同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究成果更多圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員、組織動(dòng)員和資源要素動(dòng)員展開理論和實(shí)證研究，這些成果均顯示了組織動(dòng)員在促進(jìn)社會(huì)成員參與集體活動(dòng)中的顯著作用。但是，受制于農(nóng)民群體內(nèi)部日益分化、要素鄉(xiāng)-城間的單向外流和鄉(xiāng)村綜合貢獻(xiàn)度偏低等諸多不利因素，西部地區(qū)農(nóng)村組織動(dòng)員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，特別是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，如何針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施的現(xiàn)實(shí)要求構(gòu)建適合西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員機(jī)制，就顯得非常迫切和很有必要。

三、理論闡釋：組織動(dòng)員機(jī)制構(gòu)成要素與基本類型

組織動(dòng)員機(jī)制是特定的動(dòng)員主體通過協(xié)調(diào)人力、物力、信息等資源促使行動(dòng)主體采取一致行動(dòng)的方式[12]。西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員機(jī)制，既包括對(duì)個(gè)人的動(dòng)員方式，也包括對(duì)組織或者通過組織的動(dòng)員方式。在這里，可以從構(gòu)成要素和基本類型兩方面對(duì)組織動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行理論分析。

（一）組織動(dòng)員機(jī)制的構(gòu)成要素

動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員方法和組織動(dòng)力是構(gòu)成組織動(dòng)員機(jī)制的關(guān)鍵要素。其中，動(dòng)員主體是集體行動(dòng)的首要因素，動(dòng)員機(jī)制始于動(dòng)員主體，在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期起主導(dǎo)作用的動(dòng)員主體有所不同。動(dòng)員方法和動(dòng)員動(dòng)力是由動(dòng)員主體決定的，它們之間息息相關(guān)，不同的動(dòng)員主體擁有不同的權(quán)利和影響力，面對(duì)需要解決的問題運(yùn)用的動(dòng)員方式方法也有差別，而且實(shí)施動(dòng)員的動(dòng)力也不一樣。從實(shí)踐層面考察，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員主體包括政府、社會(huì)外來力量、鄉(xiāng)村精英賢達(dá)和村內(nèi)自組織。具體講，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的基層政府主要是在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下主動(dòng)進(jìn)行各類資源的組織動(dòng)員。這是因?yàn)榛鶎诱袚?dān)著解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的神圣使命，基層政府必然成為鄉(xiāng)村組織動(dòng)員機(jī)制中最重要的動(dòng)力源泉和行動(dòng)主體。社會(huì)團(tuán)體和其他鄉(xiāng)村組織有著敏銳的眼光，會(huì)在國(guó)家明確的政策導(dǎo)向下更多根據(jù)市場(chǎng)需求變化實(shí)現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展投資，利益驅(qū)使社會(huì)團(tuán)體和其他組織將發(fā)展資源投向國(guó)家政策聚焦的區(qū)域，這種政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為選擇的過程必然會(huì)為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興增添活力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)外來力量在自身利益驅(qū)動(dòng)下的自愿動(dòng)員。新時(shí)期的鄉(xiāng)村精英賢達(dá)則是在自身的能人認(rèn)知和成功的可能性推動(dòng)下，利用某種說服力與已有影響力進(jìn)行資源動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)，更好地發(fā)揮基于非正式制度的正向激勵(lì)功能。西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英很容易在農(nóng)民中脫穎而出，這部分人往往實(shí)現(xiàn)了自己的財(cái)富需求，更希望能夠“光宗耀祖”，幫助鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親過上更好的生活，對(duì)精神層面的更高追求使得他們?cè)敢饫米约旱馁Y源和信息，引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕道路。農(nóng)村社會(huì)組織是政府和農(nóng)民個(gè)體之間的橋梁，能夠通過動(dòng)員各種力量更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)目的。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自組織由于和組內(nèi)成員的目標(biāo)和利益一致，所以自發(fā)進(jìn)行著持續(xù)的組織動(dòng)員。農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步的重要力量，在鄉(xiāng)村振興中則同時(shí)扮演著動(dòng)員客體和實(shí)施主體的角色。隨著新時(shí)代我國(guó)主要矛盾的新變化，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)更加幸福美好的生活有了更高的期許，迫切希望改變貨幣性收入低下、生活條件相對(duì)較差、公共服務(wù)仍顯不足的現(xiàn)狀。但是，農(nóng)民自身力量單薄且容易分散化，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給了他們主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，他們希望能夠在國(guó)家?guī)头鱿聦?shí)現(xiàn)自己的利益需求。這就需要基層政府主動(dòng)發(fā)揮組織動(dòng)員功能，整合和引導(dǎo)各類資源共同賦能鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員機(jī)制構(gòu)建的各環(huán)節(jié)，最終使鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員機(jī)制各要素的作用能得到最大限度發(fā)揮和最有效利用。

（二）組織動(dòng)員機(jī)制的基本類型

集體社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制根據(jù)動(dòng)員主體的不同可以分為國(guó)家組織動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制兩種。具體而言，國(guó)家組織動(dòng)員機(jī)制就是國(guó)家在鄉(xiāng)村振興的過程中充當(dāng)動(dòng)員的主體，通過頂層制度體系的設(shè)計(jì)支持農(nóng)民和社會(huì)組織共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制；社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制則是由農(nóng)村社會(huì)中的私人組織或團(tuán)體擔(dān)當(dāng)動(dòng)員主體進(jìn)行組織動(dòng)員的機(jī)制。在實(shí)踐層面，西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)決定了其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施尚處于國(guó)家組織動(dòng)員機(jī)制為主、社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制為輔的階段。同時(shí)，根據(jù)組織動(dòng)員機(jī)制的形成和鄉(xiāng)村發(fā)展所處的階段，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員主體活躍于鄉(xiāng)村振興的不同領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，成功的組織動(dòng)員必須將國(guó)家組織動(dòng)員力量和社會(huì)組織動(dòng)員力量融于動(dòng)員全過程，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的組織動(dòng)員實(shí)踐未取得明顯效果，原因正是其組織動(dòng)員機(jī)制還不完善，動(dòng)員力量未得到恰當(dāng)應(yīng)用。因此，可以將西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員機(jī)制分成動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制三部分進(jìn)行理解。其中，國(guó)家或基層政府動(dòng)員力量在動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制中均有體現(xiàn)，社會(huì)組織動(dòng)員力量一般體現(xiàn)在動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制之中。國(guó)家動(dòng)員力量和社會(huì)組織動(dòng)員力量只有在組織動(dòng)員機(jī)制中形成良性互動(dòng)，才能保證鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、機(jī)制完善：現(xiàn)代化組織動(dòng)員的動(dòng)力、運(yùn)行與保障

加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，也是新時(shí)代全面做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中的組織動(dòng)員機(jī)制既是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是適應(yīng)全面深化改革新階段和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（“一號(hào)文件”）提出，為確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在提升鄉(xiāng)村治理能力及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面，需要加快完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制；完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，全面激活農(nóng)村資源要素；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度以及基本公共服務(wù)制度，重視社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)制度安排。西部地區(qū)如何在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中積極謀劃適于地方特色的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐方案，探索出更多可供借鑒和復(fù)制的鄉(xiāng)村振興本地道路，需要在組織動(dòng)員的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制上多策并舉，從而為深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活幸福、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供重要支撐。

（一）完善鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員動(dòng)力機(jī)制

組織動(dòng)員動(dòng)力機(jī)制是鄉(xiāng)村組織動(dòng)員的開端，保證著整個(gè)組織動(dòng)員過程的順利推行。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，其動(dòng)力來源主要有四種：一是農(nóng)民的利益需求和主動(dòng)參與，二是社會(huì)精英的說服與引導(dǎo)，三是社會(huì)團(tuán)體的利益需求，四是政府的政策支持。完善西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員動(dòng)力機(jī)制，就是創(chuàng)造性地強(qiáng)化這四種動(dòng)力源泉，確保鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)村集體凝聚力、鄉(xiāng)賢社會(huì)號(hào)召力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力和制度創(chuàng)新力等得到充分發(fā)揮。例如，針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民群體知識(shí)匱乏、農(nóng)村生產(chǎn)種植養(yǎng)殖技術(shù)落后問題，必須注重從各類龍頭企業(yè)大戶、農(nóng)村實(shí)用人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村干部、退役退伍軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等中發(fā)現(xiàn)培育優(yōu)秀人才，通過各種力量促進(jìn)人才與技術(shù)資源融合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新，使各類人員通過最大化自身的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興的全過程。對(duì)于鄉(xiāng)村精英賢達(dá)，應(yīng)大力培養(yǎng)其對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感與認(rèn)同感，以帶動(dòng)該類群體奉獻(xiàn)智慧于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織。同時(shí)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)制定有助于本地產(chǎn)業(yè)振興的投資優(yōu)惠政策及其細(xì)則，結(jié)合生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等發(fā)展目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)效益和社會(huì)綜合效益實(shí)現(xiàn)協(xié)同的共享機(jī)制，吸引更多民間資本投資西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和其他農(nóng)村綜合改革。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制在組織動(dòng)員機(jī)制中處于核心地位，地方政府、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民主體之間相互協(xié)調(diào)，保證機(jī)制的穩(wěn)定流暢運(yùn)行是組織動(dòng)員取得良好效果的關(guān)鍵。西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育比較晚且缺乏必要的支持條件，進(jìn)而影響了農(nóng)村的要素積累，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，這構(gòu)成西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化組織動(dòng)員的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社和其他農(nóng)村社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，借助組織動(dòng)員力量順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并達(dá)到充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的目的。這就要求西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升基層政府組織動(dòng)員為重點(diǎn)，培育建立集服務(wù)性、公益性和互助性功能為一體的農(nóng)村社會(huì)組織，改變農(nóng)民原子化的分散現(xiàn)象，提升農(nóng)民分工協(xié)作意識(shí)，以及農(nóng)戶在應(yīng)用技術(shù)提升生產(chǎn)效率和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的組織能力。同時(shí)，基層政府應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，不斷加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，善于發(fā)現(xiàn)和組織動(dòng)員社會(huì)精英力量，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在脫貧致富中獨(dú)特的帶動(dòng)示范功能，幫助村民有組織地改善生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。另外，在社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興方面，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合力，培育壯大適應(yīng)鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化的多層次農(nóng)業(yè)信貸融資產(chǎn)品，幫助農(nóng)民主體自主進(jìn)行要素積累，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的自我發(fā)展能力。

（三）重視鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員保障機(jī)制

共享利益條件下命運(yùn)共同體的力量凝聚是鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員得以順利實(shí)施的前提，系統(tǒng)完善的保障機(jī)制是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵。因基層政府在西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員機(jī)制中扮演著重要角色，所以需要加強(qiáng)組織動(dòng)員保障機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，盡快形成實(shí)施組織動(dòng)員的共同行動(dòng)，積極培育富有區(qū)域特色和時(shí)代精神的新型鄉(xiāng)賢文化，并且能夠因不同的階段性目標(biāo)匹配不同的保障措施。例如，面對(duì)鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的新挑戰(zhàn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化組織動(dòng)員保障機(jī)制上，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)充分了解組織動(dòng)員客體對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)員方式和所涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的反應(yīng)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、資金、信息、人才、技術(shù)等資源，推動(dòng)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）改革，以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等實(shí)踐創(chuàng)新，通過不斷壯大集體收入以提高村級(jí)組織自我保障能力，做到實(shí)時(shí)反饋組織動(dòng)員方式的合理性和動(dòng)員效果。對(duì)于參與鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體，政府各部門應(yīng)立足服務(wù)型政府的基本要求，構(gòu)建科學(xué)合理的公共資源和利益分配機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入和保障制度，給予民間資本和私營(yíng)企業(yè)政策等方面的積極支持，通過“自上而下”和“自下而上”的創(chuàng)新互動(dòng)激活鄉(xiāng)村振興的組織主體、構(gòu)成要素和農(nóng)村市場(chǎng)，保持鄉(xiāng)村振興中組織動(dòng)員機(jī)制運(yùn)行的相對(duì)活力，并營(yíng)造組織動(dòng)員機(jī)制構(gòu)成要素共同發(fā)揮積極作用的良好氛圍。

五、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[13]。當(dāng)前和未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要徹底消除村兩委運(yùn)行不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不強(qiáng)、村民自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、公共服務(wù)功能發(fā)揮不夠、新型農(nóng)村社區(qū)的治理成本較高等問題，就必須以產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以鄉(xiāng)村社會(huì)自治為基，創(chuàng)新村民自治有效形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類主體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過激活鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中組織動(dòng)員的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，重視能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的企業(yè)組織、公共性且有助于生態(tài)宜居發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約弘揚(yáng)以及鄉(xiāng)村自組織機(jī)制作用發(fā)揮的源動(dòng)力，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，積極培育農(nóng)村新型社區(qū)成員的共同體意識(shí)，從而在互惠和互利的組織動(dòng)員機(jī)制下，重構(gòu)良性的社會(huì)組織動(dòng)員整合機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的共同利益與情感建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織體制機(jī)制建設(shè)[14]，最終確保農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福美麗新家園。

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