孟偉

“不升科級工資就漲不上去”“在科員崗位工作1年和10年薪資待遇沒區(qū)別”……這樣的現(xiàn)象即將成為過去式。

2018年11月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）面向社會公開征求意見。其中完善了對公務(wù)員職務(wù)、職級以及分類管理規(guī)定，實行職務(wù)與職級并行，也加強了對公務(wù)員隊伍的監(jiān)督。

職務(wù)不變? 待遇不變

“我老家的鄰居，在縣里面的教育局當了一輩子的副局長，但他的職務(wù)停在副科級快20年了，到退休可能都沒辦法提到正科級?！眲偺崛胃笨萍壱荒甑臈铌枺ɑ└锌?，職務(wù)晉升在地方實在太困難，因為縣里級別低，越到基層越困難。

在楊陽看來，別人是不是稱呼她為“科長、副科長”都不重要，但她在意工資待遇?！奥殑?wù)提不上去，工資待遇是不會變的?！睏铌栒f。

楊陽提出的困難也是大多數(shù)基層公務(wù)員的現(xiàn)狀。自2006年《公務(wù)員》法實施以來，實行職務(wù)級別工資制度，級別的確定與職務(wù)掛鉤，公務(wù)員待遇提高主要依靠職務(wù)晉升。這意味著職務(wù)晉升是公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

不過基層公務(wù)員數(shù)目龐大，由于受到機構(gòu)規(guī)格限制，可供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限。國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文指出，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。

有媒體曾報道稱，“中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層”，公務(wù)員想要升職被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

“此前的職務(wù)晉升道路對公務(wù)員隊伍造成了一些不利的影響，為避免‘天花板效應(yīng)，為增強干部隊伍的管理和激勵，《草案》提出職務(wù)與職級并行的制度，將職級與待遇掛鉤?！敝袊耸驴茖W研究院公務(wù)員管理研究室副研究員郝玉明對法治周末記者表示。

以后就不只升職務(wù)一條路

在公務(wù)員和研究公務(wù)員制度領(lǐng)域?qū)＜铱磥?，《草案》關(guān)于調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級以及分類管理的有關(guān)規(guī)定，是此次修改最大的亮點。

“以后就不只升職務(wù)一條路了，想走仕途的就繼續(xù)努力晉升職務(wù)，像我這種只是想做好本職工作的就按照職級晉升的方式走，這樣對公務(wù)員還是很合理的?！睏铌栐诳吹健恫莅浮泛蟮牡谝环磻?yīng)就是以后公務(wù)員的晉升道路拓寬了。

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此次《草案》，將其中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級，并明確了職級與薪酬待遇掛鉤。

這也意味著，職級將真正成為公務(wù)員一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。

“職級的晉升與職務(wù)提拔不同。目前我國公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如，從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處的一個過程，而職級的變化屬于自然晉升，比如，工作三年或五年上升一個職級，屬于固定晉升的渠道。”國家行政學院教授竹立家介紹說。

在《草案》發(fā)布前，職務(wù)與職級并行制度已經(jīng)在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)試點了近兩年。

根據(jù)中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點的通知》，2016年12月，教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家統(tǒng)計局本級機關(guān)，以及山東省、四川省、天津市、湖北省開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作。

2018年3月5日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站發(fā)布一則關(guān)于職務(wù)職級任免的通知稱，王維疆任廳村鎮(zhèn)建設(shè)處二級調(diào)研員;王正卿任廳建筑管理處三級調(diào)研員。

試點的成果已逐步顯現(xiàn)，不到兩年，已有100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級。

《草案》說明中也提到，從2017年6月起在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)開始試點，經(jīng)過一年多的實踐，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設(shè)計切實可行，已具備在全國范圍推開的條件。

“職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的薪酬將產(chǎn)生重大的激勵?！痹谥窳⒓铱磥?，實施職務(wù)與職級并行以后，雖然退休的時候只是個科長，但是職級可能很高。即便不當領(lǐng)導(dǎo)，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應(yīng)的待遇。

郝玉明提到，職務(wù)與職級并行是經(jīng)過對多個試點的經(jīng)驗進行反復(fù)評估總結(jié)后制定出來的，在現(xiàn)階段是比較成熟的規(guī)定了。但他還提出，實施時還需要進一步完善配套文件，要建立科學的職級晉升管理辦法并明確相關(guān)職級待遇，還要做好職務(wù)與職級并行制度與其他管理制度的有效銜接。

增加任職回避新規(guī)

法治周末記者注意到，相對于現(xiàn)行公務(wù)員法，《草案》中對任職回避情形有所完善。

現(xiàn)行《公務(wù)員》法規(guī)定公務(wù)員不得與夫妻、直系血親等在同一機關(guān)有上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！恫莅浮穭t又增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營盈利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔任領(lǐng)導(dǎo)成員”的禁止性條款。

《草案》說明中提到，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，對任職回避情形等進行了修改完善。

法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，為親屬的企業(yè)大開方便之門而鋃鐺入獄的官員不在少數(shù)。

在竹立家看來，增加上述回避規(guī)定是對反腐工作的總結(jié)：“黨的十八大以來，我們在反貪腐的過程中發(fā)現(xiàn)了很多通過職權(quán)給妻子或者兒女所在的企業(yè)、公司提供便利或者好處，給他們打開方便之門，形成共同腐敗的案例?！彼f，這也是對過去幾年反腐中發(fā)現(xiàn)問題的及時反饋，用法律來加以規(guī)定。

但竹立家還提出，只有法律的規(guī)定還不夠，法律出臺后如何監(jiān)督法律的落實才是接下來工作的重中之重，“法律規(guī)定已經(jīng)比較完善了，但是無法實踐的話，法律就相當于一紙空文”。

（摘自《暢談》）