羅梅 段文越

摘 要 澳門(mén)政府實(shí)施的貸學(xué)金政策作為能夠保障教育公平的重要措施之一，能夠使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有上學(xué)的機(jī)會(huì)，公平性在貸學(xué)金政策中顯得尤為重要，本文章立足于羅爾斯的正義論，從公平的三個(gè)原則即平等性、差異性和補(bǔ)償性來(lái)對(duì)澳門(mén)大學(xué)生貸學(xué)金政策的論述和實(shí)踐進(jìn)行探討，并針對(duì)其存在的不足提出建議。

關(guān)鍵詞 澳門(mén)高等教育 貸學(xué)金 教育公平 資助制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.03.004

Abstract As one of the important measures to guarantee education equity， the loan policy implemented by the Macao government can provide students with opportunities to go to school. Fairness is particularly important in the loan policy. Based on Rawls' theory of justice， this chapter discusses the loan policy of Macao university students from three principles of fairness： equality， difference and compensation. Practice is discussed and suggestions are put forward for its shortcomings.

Keywords Macau higher education； student loan； educational equity； funding system

公平的教育能夠維護(hù)公民受教育的權(quán)利，使所有公民獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，貸學(xué)金政策能夠使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有上學(xué)的機(jī)會(huì)是保障教育公平的重要措施之一。美國(guó)研究發(fā)現(xiàn)投資高等教育對(duì)個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的，也可以減少社會(huì)的不公平。[1]貸學(xué)金政策中的公平議題對(duì)社會(huì)有著很大的影響，有必要對(duì)貸學(xué)金政策的公平性進(jìn)行研究。本研究采用文本分析法和訪談法對(duì)澳門(mén)的貸學(xué)金政策在論述和實(shí)踐方面立足于羅爾斯的正義論進(jìn)行探討。

1 公平理念的界定

結(jié)合羅爾斯的正義論和教育公平理論與本研究的實(shí)際需要，本研究將對(duì)平等性、差異性和補(bǔ)償性原則作出定義，以作為研究的理論基礎(chǔ)。一是平等性原則：主要指的是起點(diǎn)的平等，一切權(quán)利主體享有相同或同等的權(quán)利，保證社會(huì)成員有平等的參與機(jī)遇，為學(xué)生提供貸學(xué)金不能保證每個(gè)人成功，但必須保證每個(gè)人擁有平等的成功機(jī)會(huì)；二是差異性原則：根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，即貸學(xué)金的分配不是平均的，而是根據(jù)學(xué)生個(gè)人的具體情況合理區(qū)別對(duì)待；三是補(bǔ)償性原則：貸學(xué)金政策應(yīng)更多關(guān)注處境不利者及能使處境不利者獲得補(bǔ)償性對(duì)待。

2 貸學(xué)金政策論述對(duì)公平性的體現(xiàn)情況

2.1 貸學(xué)金理念很好的體現(xiàn)了公平原則中的平等性與補(bǔ)償性

貸學(xué)金政策理念是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，旨在向處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位比較低的學(xué)生提供資助，確保了學(xué)生受教育的權(quán)利。這符合羅爾斯在正義論中提出的正義的第二原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益；并且依系于地位和職位向所有人開(kāi)放。[2]

2.2 貸學(xué)金政策對(duì)公平性的體現(xiàn)呈現(xiàn)出多種情況

貸學(xué)金政策包括了很多方面：申請(qǐng)條件、終止情況、償還規(guī)定和貸款金額，因此對(duì)公平性的體現(xiàn)情況比較多元。

（1）申請(qǐng)條件充分的體現(xiàn)了公平原則中的差異性和補(bǔ)償性，而對(duì)平等性的體現(xiàn)有所不足。申請(qǐng)條件在每月家庭收入限額的制定時(shí)，對(duì)不同人數(shù)的家庭有不同的金額限制，這充分體現(xiàn)了政策論述中公平原則的差異性，每月家庭收入的制定參考了社工局的最低維生指數(shù)，確實(shí)對(duì)處于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予幫助，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償性原則。不過(guò)，在申請(qǐng)條件方面限制了申請(qǐng)人需要在澳門(mén)的學(xué)校有就讀的經(jīng)歷，同為澳門(mén)的永久性居民，就有權(quán)利享受政府的提供福利，這樣的規(guī)定會(huì)讓新移民或者是沒(méi)有在澳門(mén)接受過(guò)教育而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得不到資助，也就是對(duì)平等性體現(xiàn)不足的地方。

（2）在終止情況方面，充分的體現(xiàn)了公平原則中的補(bǔ)償性原則。在終止情況方面，政策文本明確規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)狀況改變不符合所規(guī)定的條件，就會(huì)終止其貸學(xué)金，這就表明了貸學(xué)金是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生提供資助。

（3）在償還規(guī)定方面，充分的體現(xiàn)了公平原則中差異性原則。償還規(guī)定依據(jù)貸款金額的不同，規(guī)定了不同的還款期限，有差別的對(duì)待，符合教育資源配置的差異原則，表現(xiàn)為教育資源配置根據(jù)受教育者個(gè)體的具體情況區(qū)別對(duì)待，亦是“不同情況不同對(duì)待”， [3]這充分體現(xiàn)了公平原則中的差異性原則。

（4）在貸款金額方面，對(duì)差異性的體現(xiàn)有所不足。政府在制定金額的時(shí)候考慮到了不同地區(qū)的差異，制定了不同的金額，但是同一地區(qū)不同私立和公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)是存在差別的，沒(méi)有根據(jù)地區(qū)內(nèi)的差異做出調(diào)整，這是對(duì)差異性體現(xiàn)有所不足的地方。

3 貸學(xué)金政策實(shí)踐對(duì)公平性的體現(xiàn)情況

上文已經(jīng)對(duì)貸學(xué)金政策論述對(duì)公平性的體現(xiàn)情況進(jìn)行了闡述，接下來(lái)闡述實(shí)踐論述對(duì)公平性的體現(xiàn)情況，以便了解政策文本在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)公平性的體現(xiàn)情況。

3.1 貸學(xué)金理念充分的體現(xiàn)了公平原則中的平等性與補(bǔ)償性

貸學(xué)金政策在實(shí)踐中確實(shí)幫助了貧困家庭的學(xué)生升讀大學(xué)，給他們提供資助，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)的均等，通過(guò)補(bǔ)償措施，讓每個(gè)人都有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)出了公平原則中的平等性和補(bǔ)償性。

3.2 政策實(shí)踐對(duì)公平原則的體現(xiàn)呈現(xiàn)出多種情況

（1）申請(qǐng)條件充分體現(xiàn)了公平原則中的差異性和補(bǔ)償性，而對(duì)平等性的體現(xiàn)有所不足。政府在實(shí)踐政策的申請(qǐng)條件時(shí)，確實(shí)嚴(yán)格按照政策文本的論述，需要申請(qǐng)人在澳門(mén)的學(xué)校有就讀經(jīng)歷。此外，每月家庭人均收入限額是按照家庭成員數(shù)來(lái)區(qū)別對(duì)待的，這就可以看出，申請(qǐng)條件的政策實(shí)踐延續(xù)了政策文本的論述，仍是在差異性和補(bǔ)償性方面得到較好的體現(xiàn)，而平等性方面存在不足。

（2）終止情況對(duì)補(bǔ)償性的體現(xiàn)有所不足。學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生改變是需要靠學(xué)生主動(dòng)告之的，也就是說(shuō)在貸學(xué)金的終止方面，在政策實(shí)踐中卻沒(méi)有采取有效的手段終止家庭經(jīng)濟(jì)不再符合申請(qǐng)條件的學(xué)生，這體現(xiàn)補(bǔ)償性原則的不足之處。

（3）在償還規(guī)定方面，充分體現(xiàn)了公平原則中差異性原則；由于貸款金額的不同，在政策執(zhí)行時(shí)，償還的金額和期限也是不一樣的，可見(jiàn)，償還規(guī)定延續(xù)了政策論述中所體現(xiàn)的差異性，實(shí)行差別的對(duì)待。

（4）在貸款金額方面，對(duì)差異性的體現(xiàn)有所不足。貸款金額的發(fā)放，是按照就讀地區(qū)的不同給予不同的金額，政策論述中貸款金額不能夠滿(mǎn)足每一個(gè)人利益，而政策實(shí)踐也沒(méi)有對(duì)差異性方面不足有所彌補(bǔ)。

貸學(xué)金政策論述與實(shí)踐都體現(xiàn)出了公平性，具體來(lái)看，貸學(xué)金政策理念方面，貸學(xué)金的政策實(shí)踐延續(xù)了政策論述，充分體現(xiàn)了平等性和補(bǔ)償性；在申請(qǐng)條件方面，貸學(xué)金的政策實(shí)踐也延續(xù)了政策論述；貸學(xué)金的政策實(shí)踐中的貸款金額和償還規(guī)定延續(xù)了政策論述中的情況；而終止情況，政策論述中所充分體現(xiàn)的補(bǔ)償性并沒(méi)有在政策實(shí)踐中得以體現(xiàn)。

4 完善貸學(xué)金政策公平性的建議

貸學(xué)金政策無(wú)論是政策論述還是政策實(shí)踐方面在公平性均還存在著不足之處，政策實(shí)踐對(duì)公平原則的體現(xiàn)也基本上延續(xù)了文本論述。針對(duì)不足提出完善貸學(xué)金政策公平性的建議。

（1）放寬申請(qǐng)條件，充分的體現(xiàn)出平等性。政府應(yīng)該保證每位澳門(mén)居民有同等的受教育權(quán)利，有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，既然申請(qǐng)條件中有規(guī)定必須是澳門(mén)民居才可以申請(qǐng)，那就不應(yīng)該限制還需在澳門(mén)學(xué)校有就讀的經(jīng)歷。因?yàn)椋@樣會(huì)對(duì)新移民或不在澳門(mén)就讀中小學(xué)校的處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的澳門(mén)居民沒(méi)有申請(qǐng)的機(jī)會(huì)，帶來(lái)不平等的對(duì)待。在制定和實(shí)施教育政策時(shí)應(yīng)考慮一些措施，使入學(xué)機(jī)會(huì)更加平等，進(jìn)而使學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)更加平等。[4]

（2）為學(xué)生提供浮動(dòng)的申請(qǐng)金額，讓學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇適合自己的金額，充分的體現(xiàn)出差異性。貸款金額方面，同一地區(qū)不同學(xué)校，甚至是同一學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)的規(guī)定都是不一樣的，為了避免給同一地區(qū)同一金額，而出現(xiàn)有的學(xué)生覺(jué)得金額太多，有的覺(jué)得金額不夠的情況。在對(duì)不同地區(qū)金額制定方面，應(yīng)該考慮到地區(qū)內(nèi)的差別。因此，可以為學(xué)生提供一個(gè)浮動(dòng)的申請(qǐng)金額，讓學(xué)生可以根據(jù)所讀學(xué)校所讀專(zhuān)業(yè)和家庭的實(shí)際情況，選擇適合自己的金額。

（3）對(duì)學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)審核，充分體現(xiàn)出補(bǔ)償性。在政策實(shí)踐中，政府需要對(duì)申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考慮，因?yàn)?，在四年的時(shí)間里，申請(qǐng)人的家庭情況會(huì)有發(fā)生變化的情況?？梢栽诿磕甑睦m(xù)期方面要求申請(qǐng)者提交家庭收入證明，或者是政府需要對(duì)申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的審核和監(jiān)督，以當(dāng)前的情況為準(zhǔn)，確實(shí)把現(xiàn)有的資源落實(shí)到真正需要幫助的學(xué)生的身上。

（4）貸學(xué)金政策理念需要重新定位。貸學(xué)金政策的理念為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但貸學(xué)金對(duì)于有些學(xué)生升讀大學(xué)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有也行的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。澳門(mén)大學(xué)生貸學(xué)金政策在一定程度增加了貧困學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)，但更多的是促進(jìn)高等教育的擴(kuò)張，減輕學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該對(duì)貸學(xué)金政策的理念進(jìn)行重新定位，除了資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生升讀大學(xué)之外，也可以對(duì)想要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的學(xué)生提供資助，嘗試采用以需要為基礎(chǔ)和以能力為基礎(chǔ)分離的貸學(xué)金政策。

*通訊作者：段文越

參考文獻(xiàn)

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[2] John Rawls.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[3] 褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問(wèn)題[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2006（12）.

[4] Husen，T.Social influences on educational attainment：Research perspectives on educational equality[M].Washington：OECD Publications Center，1975.