劉菁華

摘 要 城市化進(jìn)程加快背景下，對城市治理工作的開展提出更高的要求。然而從當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀看，存在的問題仍較多，如治理中條塊化管理、信息溝通缺失等，導(dǎo)致城市治理效果并不理想。對此，要求在城市治理活動中，采取創(chuàng)新模式，如借助信息技術(shù)設(shè)計相關(guān)的平臺，鼓勵公眾參與到治理活動中。本次研究將對我國城市治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合數(shù)字化城市治理模式并在此基礎(chǔ)上提出城市治理模式創(chuàng)新的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 城市治理 數(shù)字化城市治理 新模式 創(chuàng)新路徑

一、前言

城市治理作為公共管理的主要問題，其治理水平關(guān)乎城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。值得注意的是，現(xiàn)行我國城市治理中，仍有高成本、低效率表現(xiàn)，與城市發(fā)展目標(biāo)背離，更無從談及推動城市的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。本文針對我國城市化進(jìn)程中面臨的問題展開對我國城市治理新模式的研究。

二、數(shù)字化城市治理模式基本介紹

所謂數(shù)字化城市治理，主要強(qiáng)調(diào)依托信息技術(shù)改造行政流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，及時發(fā)現(xiàn)和識別各類城市問題，實施城市運(yùn)行績效考核，有效提高了城市管理水平。從數(shù)字化城市治理模式實施的要點看，主要表現(xiàn)為：第一，數(shù)據(jù)分析，該環(huán)節(jié)是治理模式的關(guān)鍵部分，主要對城市問題做篩選與總結(jié)；第二，問題處理，通過篩選其中的問題，由城市相關(guān)部門做做針對性的處理，必要時由多個部門共同探討城市治理中的難解決、沖突問題；第三，強(qiáng)化社會監(jiān)督，除發(fā)揮城市治理數(shù)字化平臺作用外，也要求配合其他如新聞監(jiān)督、市民監(jiān)督等，同時，最后治理與監(jiān)督的結(jié)果，均會以圖表形式公布與社會，由社會大眾進(jìn)行監(jiān)督。數(shù)字化城市治理模式之所以被廣泛應(yīng)用，主要得益于這種模式資源部署得當(dāng)、城市發(fā)展問題判斷及時、后續(xù)行動評估等，在實踐運(yùn)作中取得的治理效果顯著。[1]

三、我國城市治理現(xiàn)狀分析

城市治理是城市發(fā)展的關(guān)鍵部分，盡管近年來我國各城市加快治理步伐，取得的治理效果較為理想，但其中暴露出的弊病也較為明顯。當(dāng)前城市治理存在的問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，部門配合統(tǒng)籌較差。城市治理規(guī)劃需由多個職能部門共同配合完成，但各部門在本位利益驅(qū)動下，更注重如何滿足自身的需求，對城市整體治理價值考慮相對較少，其直接造成城市治理流程被割裂、資源分割且結(jié)構(gòu)分散等，整個治理活動與治理目標(biāo)脫離，難以做到統(tǒng)籌管理發(fā)展。第二，部門化管理特征突出。這種管理模式下，強(qiáng)調(diào)城市治理主體以部門為主，部門治理什么、治理多少以及具體的治理范圍，均由部門自行決定，在開展治理活動中，往往在社會、上級部門看得見的問題上，而其他相對隱蔽的公共問題往往被忽視。在城市問題長期累積增多下，極易引發(fā)城市危機(jī)問題。第三，信息反饋與溝通系統(tǒng)缺失。部分職能部門并未做到公開，對公眾所反映的問題或訴求忽視，且缺少配套的信息溝通系統(tǒng)，影響城市治理水平的提高。許多非政府組織并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更無從談及參與到城市治理決策中，影響多元化網(wǎng)絡(luò)治理體系的構(gòu)建。[2]

四、我國城市治理模式創(chuàng)新建議

我國在開展城市治理活動中，可采取相關(guān)的創(chuàng)新策略，借鑒國內(nèi)外目前成功的城市治理模式與經(jīng)驗，具體城市治理模式創(chuàng)新策略包括多方面，如構(gòu)建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，強(qiáng)化治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計，并鼓勵公眾監(jiān)督與參與，通過借助城市數(shù)字化治理方式幫助提升城市治理效果。

（一）構(gòu)建城市治理數(shù)字化信息平臺

針對當(dāng)前城市治理中信息反饋不及時、各部門職能分割等問題，考慮充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城市治理信息平臺。例，以網(wǎng)格地圖技術(shù)做網(wǎng)格狀單元的劃分，配合地理編碼技術(shù)，按照地理坐標(biāo)將所有需治理的部分在單元網(wǎng)格中體現(xiàn)出來。這樣一旦網(wǎng)格內(nèi)有某處出現(xiàn)問題，平臺第一時間發(fā)現(xiàn)，保證城市問題及時得到處理。這樣通過網(wǎng)絡(luò)化城市治理信息平臺運(yùn)用，更有助于治理過程的現(xiàn)代化、精細(xì)化與透明化。[3]

（二）城市治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計

城市治理活動中，需充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)勢，如以城市綜合治理委員會充當(dāng)指揮系統(tǒng)，主要對所有管理資源統(tǒng)一調(diào)度，包括環(huán)衛(wèi)、園林、規(guī)劃、房管、市政、城管、公用等，綜合處理城市治理中的問題。同時，需充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)作用，其中監(jiān)督系統(tǒng)的職責(zé)在于明確有無治理問題存在、尋找相關(guān)責(zé)任人，避免出現(xiàn)條塊分割、多頭管理問題。

（三）強(qiáng)化公眾的監(jiān)督與參與

目前大多城市治理活動中，公眾參與度低，或表現(xiàn)為忽視公眾建議，導(dǎo)致城市治理效果難以提高?？紤]在城市治理中強(qiáng)化公眾的監(jiān)督與參與，使城市居民正確認(rèn)識其自身的主體地位，避免城市治理完全停留在傳統(tǒng)行政管理模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市治理模式。需注意，為使公眾了解到城市治理接納其意見，在治理活動中，可定期采取意見征集、信息公示等方式。鼓勵傳媒媒介發(fā)揮監(jiān)督作用，對治理情況及時通報，有助于城市治理效果的提升，或開通城市治理相關(guān)微博、微信公眾號等，鼓勵大眾發(fā)表自身看法，提高公眾的參與度。

五、結(jié)語

城市治理模式創(chuàng)新是保證城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。實際開展城市治理工作中，應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前我國城市治理現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城市治理成功模式或經(jīng)驗，采取相關(guān)的城市治理模式創(chuàng)新措施，如構(gòu)建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，強(qiáng)化治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計，并鼓勵公眾監(jiān)督與參與。這樣才能提高城市治理效果，推進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為中共遼寧省委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡偉，張潤峰.無縫隙治理：我國城市社區(qū)治理的一種新模式[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2018，20

（06）：72-78.

[2] 冉洪術(shù)，譚沈.積極探索城市社區(qū)治理新模式[J].農(nóng)家參謀，2018

（18）：244.

[3] 易志勇，劉貴文，劉冬梅.城市更新——城市經(jīng)營理念下的實踐選擇與未來治理轉(zhuǎn)型[J].《規(guī)劃師》論叢，2018（00）：123-130.