莫桂芳 汪德榮

摘? ? 要：近年來，中職教育的發(fā)展備受關(guān)注，而中職教育的發(fā)展質(zhì)量更是關(guān)注的重點(diǎn)。通過對2014—2017年廣西地區(qū)中職教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育行政部門年報(bào)收集到的材料進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣西中職教育發(fā)展過程中存在著人民對高質(zhì)量中職教育的需求和中職教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。因此，加大對中職教育的投入、優(yōu)化中職學(xué)校布局，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和教育園區(qū)發(fā)展、根據(jù)廣西特色產(chǎn)業(yè)，開設(shè)區(qū)域特色專業(yè)，滿足人民對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育需求，促進(jìn)廣西中職教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職教育;人才培養(yǎng);教育發(fā)展

項(xiàng)目基金：廣西職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“職教師資培養(yǎng)目標(biāo)與‘雙師型教師‘三維立體化協(xié)同培養(yǎng)模式構(gòu)建的實(shí)踐與研究”

職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位[1]。中職教育的發(fā)展為普及高中階段教育、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如何促進(jìn)廣西中職教育的高質(zhì)量發(fā)展，讓中職教育發(fā)揮更多的作用、提高中職教育的吸引力和競爭力，推動(dòng)中職教育高質(zhì)量發(fā)展是廣西中職教育亟待解決的重要問題。

一、廣西中職教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[2]提出了一系列措施推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，這標(biāo)志著我國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。同年，廣西積極響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[3]的實(shí)施意見和《關(guān)于全面實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的通知》[4]相關(guān)文件和政策，通過實(shí)施對區(qū)內(nèi)公辦中職學(xué)校全日制學(xué)生免除學(xué)費(fèi)就讀等措施，推動(dòng)廣西中職教育的發(fā)展。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布了《中國教育現(xiàn)代化2035》[5]，要求發(fā)展加快現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才以適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

從學(xué)校數(shù)量和師資力量兩個(gè)方面看，在學(xué)校數(shù)量方面，2017年廣西共有中職學(xué)校271所，但是具有招生資格學(xué)校只有241所，其中，國家級(jí)重點(diǎn)中職38所，國家級(jí)示范性中職27所，廣西區(qū)級(jí)示范性中職86所。在師資方面，2017年，廣西中職學(xué)校有教職工總數(shù) 27 944 人，比上年增加了151人。其中，專任教師總數(shù) 20 733人，專任教師比為 74.20%，中級(jí)以上教師占專任教師的比例為 59.07%，研究生學(xué)歷或碩士及以上學(xué)位教師占專任教師比例為31.04%。

從入學(xué)人數(shù)、在校人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)三個(gè)方面看廣西中職教育的發(fā)展趨勢，近四年來，廣西中職教育總體呈上升發(fā)展趨勢（見圖1）。其中，2017年廣西中職招生人數(shù)為25.25萬人，在校生人數(shù)為68.68萬人，畢業(yè)人數(shù)為19.97萬人。雖然招生人數(shù)與上年相比有所下降，但是下降幅度與當(dāng)年初中應(yīng)屆畢業(yè)生源下降幅度基本相當(dāng)。通過查閱廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2014—2017年）四年期間的數(shù)據(jù)（見圖1），中職學(xué)校招生數(shù)、在校生數(shù)以及畢業(yè)生數(shù)，廣西的職業(yè)教育發(fā)展總體呈上升趨勢，基本進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

（一）廣西中職教育發(fā)展成果

1.辦學(xué)條件改善。近年來，廣西不斷加大對中職教育的資金投入，中職學(xué)校在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件方面均有所提升和改善。首先，在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量方面，廣西根據(jù)各地區(qū)人口規(guī)模、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、在校生規(guī)模等情況調(diào)整學(xué)校布局，撤并了一些辦學(xué)條件、在校人數(shù)、招生人數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，在一定程度上改善了中職學(xué)校小而散的狀況，提升了中職學(xué)校的總體質(zhì)量。其次，在辦學(xué)條件上，中職學(xué)校的生均校舍面積、生均藏書和生均設(shè)備值等辦學(xué)硬件方面都有所改善，基本呈上升趨勢（見圖2），總體來看，學(xué)校的硬件辦學(xué)條件有了一定的改善。

2.辦學(xué)專業(yè)覆蓋面廣。2017 年，廣西中職學(xué)校共開設(shè)18個(gè)專業(yè)類別， 包括218個(gè)專業(yè)和2 044個(gè)專業(yè)點(diǎn)。其中，2017年中職學(xué)校專業(yè)招生人數(shù)排名前5的專業(yè)類別為信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、加工制造類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、教育類，除了就讀人數(shù)較多的熱門專業(yè)之外，部分中職學(xué)校還根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)對新興技能人才的需求，適時(shí)開設(shè)新興專業(yè)，如高鐵乘務(wù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批技能勞動(dòng)者。

（二）廣西中職教育存在的問題

目前，廣西基本建成了全國少數(shù)民族地區(qū)規(guī)模最大的中等職業(yè)教育體系，中職教育的發(fā)展為普及高中階段教育、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上看，中職教育依舊是各級(jí)各類教育事業(yè)中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，廣西中職教育仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

1.廣西中職教育經(jīng)費(fèi)投入不足 。職業(yè)教育相對于普通教育而言，是一種高成本的教育。經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展職業(yè)教育的重要保障，經(jīng)費(fèi)不足是制約中職教育發(fā)展的重要影響因素。一般來說，培養(yǎng)一個(gè)中職學(xué)生所需要的成本是培養(yǎng)一個(gè)普高學(xué)生的2～3倍[6]，2017年，中職就讀人數(shù)最多的三個(gè)方向是信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、加工制造類，而中職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是以就業(yè)為導(dǎo)向，這就要求學(xué)校要配備充足的教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，幫助學(xué)生在盡可能真實(shí)的工作情境中學(xué)習(xí)，這些都需要充足的經(jīng)費(fèi)來支撐。因此，中職教育是一種高成本的教育。

廣西中職教育經(jīng)費(fèi)投入不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是廣西地區(qū)中職學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)與普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)對比。以2017年的經(jīng)費(fèi)投入為例，廣西中職學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)比普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)高12.1%，對中職階段教育投入的經(jīng)費(fèi)依舊不足;其次是廣西中職學(xué)生的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)與全國、江蘇同期投入對比，2017年廣西中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)僅為全國中職平均生均費(fèi)用的74.56%、95%，僅為江蘇中職平均生均費(fèi)用的50.31、78.21，說明廣西的中職教育和全國平均水平、發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大，中職教育支出還處于相對落后水平，教育投入仍有待提高（見圖3）。

2.廣西中職教育資源供給不足。首先，廣西中職教育資源供給不足體現(xiàn)在中職教育總量不足。“十三五”期間，廣西根據(jù)縣域區(qū)位分布、資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，把廣西劃分為三大發(fā)展區(qū)域——北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，這三個(gè)區(qū)域內(nèi)每十萬人平均占有0.446、0.457、0.583所中職學(xué)校，而同期我國每十萬人平均占有0.767所中職學(xué)校。由此可見，廣西中職教育資源在學(xué)校數(shù)量上還是相對不足的。

其次，廣西中職教育資源不足還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源不足。2017年，廣西共有242所中職學(xué)校。其中，國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校、國家級(jí)示范性中職學(xué)校和廣西區(qū)內(nèi)示范性中職學(xué)校的數(shù)量分別是39所、27所、86所，占比為16.1%、11.1%、35.5%。由此可見，廣西中職教育資源在優(yōu)質(zhì)教育資源上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)（見圖4）。

3.各校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，辦學(xué)特色不鮮明 。中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大多是圍繞社會(huì)熱門行業(yè)開設(shè)，但是少有學(xué)校能夠根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開設(shè)相關(guān)專業(yè)。[7]廣西中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)校普遍開設(shè)的專業(yè)有信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類等，在特色產(chǎn)業(yè)方面較為稀缺，就讀專業(yè)與就業(yè)崗位之間不匹配，專業(yè)發(fā)展與廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足就業(yè)市場對人才的需求。

例如，廣西擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和地理位置，但是根據(jù)廣西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)越地理位置開設(shè)的專業(yè)比較短缺。特色專業(yè)的短缺首先體現(xiàn)在甘蔗種植方面，廣西的氣候與地理環(huán)境都滿足甘蔗種植的要求，廣西是我國蔗糖產(chǎn)出量第一大省，蔗糖產(chǎn)業(yè)也是廣西的特色產(chǎn)業(yè)。目前，廣西分別在南寧、貴港、來賓、崇左地區(qū)分別各有1所中職學(xué)校開設(shè)了與蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，其中，包括4個(gè)制糖技術(shù)專業(yè)和1個(gè)制漿造紙工藝。其余的中職學(xué)校并沒有直接開設(shè)甘蔗種植專業(yè)，只開設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、植物保護(hù)等關(guān)于農(nóng)業(yè)種植方向的專業(yè)，不利于促進(jìn)廣西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

特色專業(yè)的短缺其次體現(xiàn)在東南亞小語種人才培養(yǎng)方面，廣西地理位置優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，海陸空極好地銜接了與東南亞國家的交通往來。人才的培養(yǎng)要與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，隨著中國和東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、 “一帶一路”倡議和南向通道帶來的發(fā)展機(jī)遇，日益頻繁的經(jīng)貿(mào)文化往來，對東南亞小語種人才需求量上升，為廣西中職學(xué)校的東南亞小語種教學(xué)帶來了新機(jī)遇。目前，廣西僅有4所中職學(xué)校開設(shè)小語種教學(xué)，且只開設(shè)了商務(wù)越語、商務(wù)泰語2個(gè)東南亞小語種專業(yè)，其中，3所學(xué)校只開設(shè)商務(wù)越南語專業(yè)，1所學(xué)校開設(shè)了越南語和商務(wù)泰語專業(yè)。這顯然是不能夠滿足目前我國與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的人才需求。

二、廣西中等職業(yè)教育問題的解決對策

（一）加大對中職教育經(jīng)費(fèi)的投入

職業(yè)教育辦學(xué)格局是“以政府為主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，促進(jìn)公辦與民辦共同發(fā)展”的多元發(fā)展格局。[8]明確地方政府在發(fā)展職業(yè)教育中的重要主體責(zé)任以及社會(huì)各界參與的義務(wù)。國家、社會(huì)和受教育者都應(yīng)承擔(dān)對職業(yè)教育投入的責(zé)任。

首先，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要是以政府投入為主，目前，廣西中職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)與國家平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)到中職教育對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年加大對職業(yè)教育的投入，逐步改善辦學(xué)條件，提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，滿足人民對優(yōu)質(zhì)中職教育的需求。

其次，職業(yè)教育屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，除了政府的投入外，積極鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)對中等職業(yè)教育進(jìn)行投資，拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源，通過多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)。

最后，受教育者作為職業(yè)教育的受益者，也需要承擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)，雖然目前我國的中職教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，但是個(gè)人需要承擔(dān)一部分的費(fèi)用，如雜費(fèi)和住宿費(fèi)、水電費(fèi)等。

（二）優(yōu)化中職學(xué)校布局，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和教育園區(qū)發(fā)展

廣西各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況各有不同。在中職學(xué)校數(shù)量上，短期內(nèi)廣西很難達(dá)到每十萬人平均配備0.75 所中職學(xué)校的全國平均水平。但是，在學(xué)校數(shù)量不變的情況下，通過提高廣西中職學(xué)校的總體辦學(xué)水平來滿足社會(huì)對中職教育的需求，集團(tuán)化辦學(xué)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是目前較為行之有效的辦法。

集團(tuán)化辦學(xué)是由名校牽頭，與若干個(gè)學(xué)校組成學(xué)校集團(tuán)，成員學(xué)校在教學(xué)和管理等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，在師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源上實(shí)行共享，取長補(bǔ)短，成員學(xué)?？梢栽诤献髦刑岣呓虒W(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化。[9]通過積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，把貧困地區(qū)、中職教育水平較為落后地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校納入職教集團(tuán)，為貧困地區(qū)、中職教育水平較為落后地區(qū)的中職學(xué)校傳遞先進(jìn)的教學(xué)理念，培養(yǎng)急需的雙師型教師，共享優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，利用先進(jìn)的信息技術(shù)教學(xué)促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中職教育資源的共建共享，推動(dòng)廣西中職教育的現(xiàn)代化發(fā)展。

目前，廣西的教育園區(qū)正在快速發(fā)展。以南寧市武鳴教育園區(qū)為例，南寧市有5所中職計(jì)劃入駐武鳴，學(xué)校的比鄰分布為中職學(xué)校之間共建共享教育資源提供了便利。例如，中職就讀人數(shù)最多的三個(gè)專業(yè)類別——信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、加工制造類，教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備的共享[10]，隨著科技的進(jìn)步和企業(yè)設(shè)備的更新?lián)Q代，專業(yè)課程對硬件設(shè)施更新的時(shí)間要求也越來越快，學(xué)校只有及時(shí)更新學(xué)校的教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，才能培養(yǎng)出就業(yè)市場需要的技能人才。但是頻繁更換教學(xué)設(shè)備對學(xué)校而言會(huì)造成經(jīng)費(fèi)緊張，在教育園區(qū)里的中職學(xué)校在共有的專業(yè)上，可以通過建設(shè)共享教學(xué)場地和設(shè)備，平時(shí)上課錯(cuò)開教學(xué)時(shí)間，在期末的時(shí)候采用新的考核方式，幾個(gè)學(xué)校的學(xué)生集中實(shí)踐考試，在對比競爭中督促學(xué)生努力學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師提高教學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)校間的良性競爭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同提升發(fā)展。

（三）根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開設(shè)區(qū)域特色專業(yè)

中職教育的專業(yè)設(shè)置不僅要滿足熱門行業(yè)對職業(yè)人才的需要，還要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，打造地區(qū)優(yōu)勢特色專業(yè)，為促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。針對中職學(xué)校特色專業(yè)——蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)短缺的問題，當(dāng)前，在制糖專業(yè)地區(qū)分布方面，廣西甘蔗種植的主產(chǎn)區(qū)為柳州、來賓、南寧和崇左，中職制糖專業(yè)與甘蔗產(chǎn)區(qū)基本吻合;在甘蔗渣利用方面，如制漿造紙工藝，廣西目前只有南寧一所學(xué)校開設(shè)。這就需要中職學(xué)校在對市場需求狀況進(jìn)行短期、中期、長期分析的基礎(chǔ)上，遵循為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才，打造出本校的、乃至廣西的優(yōu)勢特色專業(yè)，促進(jìn)廣西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

針對中職學(xué)校特色專業(yè)——東南亞小語種人才培養(yǎng)短缺的問題，廣西擁有中國與東盟貿(mào)易區(qū)優(yōu)越的地理位置與國家提出“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)遇，帶來了新的人才需求，為人才培養(yǎng)帶來了新的契機(jī)，中職學(xué)?？梢愿鶕?jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身辦學(xué)條件合理增設(shè)東南亞小語種專業(yè)，并結(jié)合中職學(xué)校人才的培養(yǎng)目標(biāo)——技能型人才要求，培養(yǎng)既滿足與東南亞對口貿(mào)易的要求，也符合中職學(xué)校特點(diǎn)的人才。因而，小語種教學(xué)要以實(shí)用性為基礎(chǔ)，在東南亞語言人才培養(yǎng)方面積極響應(yīng)就業(yè)市場需求，培養(yǎng)在市場上有較高競爭力的畢業(yè)生，學(xué)校在辦學(xué)方面也更具有特色和影響力。

總之，為實(shí)現(xiàn)廣西中職教育的高質(zhì)量發(fā)展，廣西中職教育的發(fā)展需要補(bǔ)齊短板，各方面齊頭并進(jìn)，才能更好、更快的促進(jìn)中職教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展。

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