劉霽月 諸凌瀟 張琳 梁昊辰 吳宇一

摘 要：十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此城鄉(xiāng)差異是目前社會關注度較高的重要內容之一，伴隨全面二孩政策的全面實施，學前教育也備受關注，社會公眾普遍認為不同類型的幼兒園間差異日益凸顯。本文針對浦口區(qū)包含城（珠江鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（湯泉鎮(zhèn)等）及公辦、民辦幼兒園的現狀與差異進行了專項調研，以便探究幼兒園發(fā)展得更好的方式。

關鍵詞：學前教育；調查現狀；原因分析

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）02-0129-02

一、 研究意義

學前教育位于教育鏈條的起點，是國民教育制度的基礎。學前期也是人的認知發(fā)展最為迅速、最重要的時期，在人一生認知能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。學前教育事業(yè)更是重要的社會公益事業(yè)，辦好學前教育，對廣大兒童的健康成長、千家萬戶的切身利益以及國家和民族的未來有著重要影響。

十九大報告提出：提升學前教育質量，提升學前教育入學門檻，和如今為了促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。

現階段南京市學前教育已得到顯著發(fā)展，市政府全面實施幼兒園“增量、提優(yōu)、惠普”三項工程，學前教育財政投入占教育總投入的8%，全市優(yōu)質園總數達464所，省市優(yōu)質園占比達87%。但學前教育問題仍然存在，如：城郊結合部“入園難”問題，優(yōu)質師資配置不夠均衡等。因此，我組從南京市浦口區(qū)各幼兒園入手，采用專項審計調查的方法，實地調研，深度訪談，考察研究浦口區(qū)幼兒園發(fā)展狀況，進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興計劃，切實解決好城鄉(xiāng)教育差距大、資源分配不均等問題。緩解全面二孩政策帶來的教育壓力，努力提升學前教育的質量與效果，為幼兒園改革的運行機制與理想效果做出探索與假設。

二、 關于南京市浦口區(qū)幼兒園學前教育現狀調查

為了研究浦口區(qū)幼兒園的現狀與差異，我們從點到線，線到面，面到體，以城鄉(xiāng)差異與公辦民辦差異為立足點，以求研究各大幼兒園的不同所帶來的不同結果。由此我們選擇了五家幼兒園進行差異分析和對比，分別為浦口區(qū)鳳凰幼兒園和浦口區(qū)實驗幼兒園（二者為城市公立幼兒園），橋林街道中心幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園），布朗幼兒園和浦口區(qū)霞光幼兒園（城市私立幼兒園）。

（一）調查現狀

從調查方式來看，首先，小組成員憑書院介紹信進行實地訪談時，公立學校安保更為嚴格，外來人員一律不得入內。其次，小組成員分別從兩個時間點進行觀察和訪談不同類型的幼兒園，一為正常辦公時間：觀察、訪談與記錄園內園外情況；二為幼兒園放學時間：記錄放學秩序、交通情況并隨機對園外家長進行問卷調查。

從調查結果來看，城鄉(xiāng)幼兒園差異，公立私立幼兒園差異大相徑庭，最直觀的不同即是環(huán)境的差異。城鎮(zhèn)私立幼兒園院內外環(huán)境設施較好，所處地理位置較為空曠，不會出現堵車現象；城鎮(zhèn)公立幼兒園院內外設施較為全面，但由于是老城區(qū)幼兒園，設施大都有不同程度的破損，也沒有城鎮(zhèn)私立幼兒園的先進；但由于是公立性質，城鎮(zhèn)公立幼兒園占據著城鎮(zhèn)的重要位置，交通便利，周圍公共設施便利，比如我們走訪的浦口鳳凰幼兒園：附近有公交站臺，幼兒園旁邊為少年宮。但位于市區(qū)也使得放學時間幼兒園附近會產生交通擁堵。

從師資力量對比來看，五家幼兒園園內都有60名左右教師，大專及以上學歷占80%—90%，以浦口區(qū)實驗幼兒園為例，園內有59名教職工，其中專任教師43名，本科畢業(yè)29人，市、區(qū)青優(yōu)、學科帶頭人、中青年拔尖人才、骨干教師10人，90%的教師具有大專以上的學歷，有多名黨員教師。從教學力量對比來看，城鎮(zhèn)公立幼兒園的確優(yōu)于其他幼兒園。但從調查結果我們也發(fā)現，兩所私立幼兒園都與高校有合作，布朗幼兒園與兩所幼師學校有對接，霞光幼兒園是大學生志愿服務基地，而另外三所公立學校都未與對外有合作。

從收費標準以及其課程活動服務來看，公立幼兒園有國家統(tǒng)一的收費標準，未發(fā)現有收費不當行為，但私立幼兒園收費標準建立在國家收費標準范圍之內，各幼兒園收費高低不同。五家幼兒園都根據規(guī)定實行小班制教育，實行每日一餐兩點。幼兒園都有嚴格的作息時間表與課程活動安排，上下午各有一次活動時間。從收集到的信息來看，私立幼兒園給予小朋友的學習內容更為廣泛，學習方式也更為趣味性。

除此之外，我們還觀察到公立幼兒園有對困難家庭的資助項目，私立幼兒園安排的課外活動次數更多，更重視小朋友的全面發(fā)展。

（二）由調查結果反映出的問題

城鄉(xiāng)資源不平衡。首先為政策經濟資源不平衡，城鎮(zhèn)公立幼兒園優(yōu)先發(fā)展，得到了政府的政策與經濟支持，在地理位置選取、園內園外公共設施的建設上都優(yōu)于鄉(xiāng)村公立幼兒園。其次是教育資源的不平衡。教育資源較多集中在市區(qū)幼兒園內，鄉(xiāng)村則較少。

公辦與民辦教學收費標準不同、教學環(huán)境也不同。城鎮(zhèn)公辦幼兒園發(fā)展到今，大都為老式的幼兒園，設施較為老化，在這種情況下，沒有政府的大力支持，幼兒園很難自身進行教學技術及公共設施的革新。反之，私立幼兒園由于收費較高，其教學環(huán)境和教學技術都有能力去更新換代，給予小朋友們更好的學習體驗，當然這也是高收費的原因之一。

公辦學校教育教學生活管理較為單一。公辦幼兒園著重于常規(guī)化的教學與管理，注重秩序與形式，反而忽視了孩子們的天性。從調查結果中我們也可看出，公立幼兒園的課程較為單一，課外活動均為每月一次，而私立幼兒園則更為注重小朋友的興趣愛好培養(yǎng)，課程更加的豐富多彩，課外活動也更為頻繁。

城鎮(zhèn)幼兒園學前教育過于小學化。城鎮(zhèn)幼兒園教學資源豐富、各類幼兒園進行競爭的同時，也帶來了學前教育內容過于小學化的問題。老師的教學內容在更為豐富和深化的同時，忽略了學術與生活的統(tǒng)一，過高估計了幼兒的認知能力，反而會損害幼兒的長期發(fā)展。

公立幼兒園缺乏對外交流機制。幼兒時期是孩子們接觸事物和懵懂認知的關鍵時期，需要與更多的人接觸和模仿學習。在我們調查中的兩家私立幼兒園都與高校有不同程度和不同類型的活動，但公立幼兒園并沒有這種類型的對外交流機制，在一定程度上限制了幼兒們全面發(fā)展。

三、 南京市浦口區(qū)不同類型幼兒園差異的原因分析

（一）經濟實力的差距是導致差異產生的主要原因

城鄉(xiāng)資源配置的不均衡。城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展遠超于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，這也導致了大量優(yōu)質的教育資源在城鎮(zhèn)積累，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平卻鮮有提高。同時，教育的發(fā)展也在不斷推動城市經濟的發(fā)展，兩者相互影響，相互促進，導致城鄉(xiāng)無論是在經濟還是在教育方面的差距越來越大。即使政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入，但經濟的落后仍使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平難以與城鎮(zhèn)教育持平。

（二）幼兒教師水平的差異

幼兒教師的薪資水平低下導致教師人數的不足。公辦幼兒園內有相當一部分的公辦教師，他們工資收入較高且穩(wěn)定，有住房保障等待遇，大部分為黨員身份，在鳳凰幼兒園的調研中，大專及以上學歷的教師達80%；浦口實驗幼兒園有59名教職工，其中專任教師43名，本科畢業(yè)29人，市、區(qū)青優(yōu)、學科帶頭人、中青年拔尖人才、骨干教師10人，90%的教師具有大專以上的學歷。這類教師大多為中年，教學經驗豐富，富有愛心。但私立幼兒園中的幾乎都為合同制臨時教師，這類教師工資水平低下且不穩(wěn)定，缺乏基本的福利保障，甚至存在著失業(yè)的風險。合同制教師大部分學歷水平不高，在我們的調查中有將近20%的幼兒教師為中專畢業(yè)。無論是公辦教師還是臨時教師，工資水平較其他階段的教育工作者來說收入水平都不算高，較高的工作強度和較低的收入水平導致了幼兒教師的人數不足。單個教師需要負責的幼兒人數增多，進一步導致幼兒園教育水平的降低以及安全隱患的增大。

布朗幼兒園這類城鎮(zhèn)私立幼兒園中，每班學生人數為30—40人，每班配備2個老師2個保育員1個實習老師，且他們每人同時需要負責小班到中班中的2—3個班；橋林中心幼兒園這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師人數更少，全校共425個學生，分為12個班，每班配有2個老師1個保育員，一名保育員或教師同時負責幾個班的學生；霞光幼兒園、浦口實驗幼兒園等城市公辦幼兒園基本與城市民辦幼兒園教師學生比例持平，由此可以看出，浦口區(qū)目前幼兒園教師人數極度匱乏。

（三）幼兒教師缺少職業(yè)培訓和交流的機會

在這方面城市民辦幼兒園如布朗幼兒園做得較好，其與兩所高校（某南京學校與某盱眙學校）有合作關系，可進行幼師對接，兩校學生來幼兒園進行實習，若表現良好可直接聘用，外地教師包住宿，所有教師包一日三餐。這樣的政策很大程度上既保證了教師的文化水平和教學質量，大大增加了園內的幼師數量，又合理維護了教師的基本權益。但城鎮(zhèn)公辦幼兒園卻因安保的原因，拒絕此類志愿者或外校交流的機會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園更是沒有和高?；蚱渌胤胶献鬟^志愿活動，沒有“走出去”的打算，這樣嚴格甚至死板的管理可能會導致教師教學水平的落后和幼兒園日常管理的缺乏創(chuàng)新。

四、 對于南京市浦口區(qū)學前教育發(fā)展的建議

（一）政府均衡城鄉(xiāng)學前教育資源配置，加強對城鄉(xiāng)民辦公辦園的監(jiān)管

國家對公辦園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園應加強扶持，完善配套設施，加強教師考核機制。對于民辦幼兒園應進行強監(jiān)管，取締非法民辦園，同時也應對民辦園進行一定的投入，提高辦學質量。

（二）幼兒園應重視幼兒教師職業(yè)技術培訓，提高園內教師質量

幼兒園可以在保證安全的同時與外界進行適當的交流溝通，如：接受高校志愿者進園進行適當的志愿活動、與高校合作，進行教師培訓或學生實習。這樣不僅能在一定程度上解決幼兒教師缺乏的問題、提升教師職業(yè)技能，也能使幼兒學習到更多知識。

（三）加強家?；?/p>

在這方面，布朗幼兒園等民辦幼兒園做得更出色，基本保持親子活動兩周一次的頻率；城鄉(xiāng)公辦幼兒園稍有欠缺，但也保持一月一次的頻率。家?；涌梢栽鲞M孩子與家長的感情，使家長參與到孩子的日常學習生活中，使家長對孩子的學習更加了解，也愈加重視學前教育。家長的參與也能形成對學校的監(jiān)管，督促學校進行設施的維護以及教學質量的提升。

學前教育雖未被列入義務教育，卻是孩子啟蒙教育中的重要一環(huán)，浦口區(qū)政府要著力加強城鄉(xiāng)公辦民辦幼兒園的監(jiān)管，逐步提升幼兒園教育教學水平。

參考文獻：

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[3]魏珊珊.關于學前教育若干問題的思考[J].黑龍江科技信息，2011（5）.

作者簡介：

劉霽月，女，江蘇揚州人，南京審計大學，研究方向：審計學；

諸凌瀟，女，江蘇南京人，南京審計大學，研究方向：審計學；

張琳，女，江蘇蘇州人，南京審計大學，研究方向：會計學；

梁昊辰，男，江蘇常州人，南京審計大學，金融學；

吳宇一，女，江蘇南通人，南京審計大學，研究方向：金融工程。