劉海軍 王平

[摘|菀猐依托協(xié)商民主的理念與制度優(yōu)勢，是新時代我國基層黨建的重要進路。我國基層黨建在規(guī)范性與開放性建設上存在一定的發(fā)展困境：基層黨建規(guī)程存在一定的“碎片化”現(xiàn)象；基層黨建的管理服務體系有待進一步健全。協(xié)商民主為基層黨建提供了理念支撐，提升基層黨組織的引領力、號召力，有效地克服黨建規(guī)程的“碎片化”現(xiàn)象；它也為基層黨建創(chuàng)設長效的制度依托，提升基層黨組織的領導力、服務力，促進基層黨組織的管理服務體系的優(yōu)化健全。必須構建協(xié)商民主依托下的基層黨建實踐路徑：貫徹協(xié)商民主基本理念，厘定協(xié)商議程中基層黨組織的角色；推動基層黨組織的權威性建設，塑造基層協(xié)商的“主心骨”；構建“黨建+”的基層制度體系，實現(xiàn)黨對基層治理的領導。

[關鍵詞]新時代；協(xié)商民主；基層黨建；全面從嚴治黨

[中圖分類號] D267[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）01-0060-07

基層黨建是貫徹全面從嚴治黨的重要抓手，協(xié)商民主則是推進我國新時代基層黨建的重要進路。2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議時強調，“推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”；2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，必須“擴大基層黨組織的覆蓋面”，強化基層黨組織的組織力并突出其政治功能。[1]（pp37～38）依托社會主義協(xié)商民主的理念與制度優(yōu)勢，已然成為新時代中國特色社會主義基層黨建的重要進路。因此，必須將社會主義協(xié)商民主有效地嵌入到基層黨建的理念創(chuàng)新與制度建設當中，進而有效地實現(xiàn)基層黨建由封閉態(tài)勢走向融入與領導基層治理的實踐當中。

一、基層黨建的發(fā)展困境：基于規(guī)范性與開放性的視角

黨建規(guī)程與管理服務體系構成基層黨建的基本內容，也是提升基層黨建規(guī)范性與開放性的重要依托。黨建規(guī)程能夠保證基層黨建“有規(guī)可依”、“有程可循”，減少基層黨建的失序行為與失范現(xiàn)象；基層黨建的管理服務體系主要包括干部選舉制度、黨務決策制度、黨務監(jiān)督制度和公共服務制度，構建健全的管理服務體系能夠有效地提升基層黨建的開放性。新時代我國基層黨建在黨建規(guī)程與管理服務體系的“供給”上，存在一些滯后問題。

（一）規(guī)范性：基層黨建規(guī)程存在一定的“碎片化”現(xiàn)象

提升基層黨建的規(guī)范性是新時代基層黨建的重要抓手。然而，受多重要素制約，當前我國的基層黨建的規(guī)范性建設存在如下問題：一方面，當前的基層黨建存在“各自為政”的狀況，即不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同單位之間的基層黨建的具體規(guī)則和程序存在較大的差異性，頂層設計式的基層黨建規(guī)則有待進一步完善；另一方面，基層黨建的開展往往具有流程的隨機性與主觀性，缺乏有效的規(guī)程對其進行系統(tǒng)的安排。例如企業(yè)的基層黨建流程往往由企業(yè)的領導、干部單向控制。因此，職工的利益訴求無法通過基層協(xié)商與黨建活動得到有效的表達；社區(qū)基層黨建活動的開展則往往由政府直接控制，普通黨員對于基層黨建缺乏主動性，基層黨建的活力也因此“流失”。

（二）開放性：基層黨建的管理服務體系有待進一步健全

干部管理制度、黨務決策制度、黨務監(jiān)督制度和公共服務制度構成基層黨建的管理服務體系。干部是基層黨組織的中堅力量，干部管理制度是基層黨建的起點。當前基層黨建的干部管理制度存在一系列問題：一是干部選拔的考察機制、公示機制與審計機制有待進一步完善；二是新時代干部標準有待進一步落到實處，一些干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神有待提升；三是必須強化各級黨組織對黨員干部的關心愛護。黨務決策制度是發(fā)揮基層黨組織社會治理與公共服務職能的關鍵所在。但是，當前的一些基層黨組織的決策方式仍具有嚴重的官僚主義傾向，“一言堂”現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)“社會失語”與“大眾缺位”，嚴重影響黨務決策的民主性和科學性。[2]基層黨建的黨務監(jiān)督制度主要包括黨內監(jiān)督機制與黨外監(jiān)督機制兩個相互貫通的方面。在黨內監(jiān)督上，對領導干部的民主監(jiān)督需進一步強化，黨內監(jiān)督的預防機制與懲處機制有待進一步完善；在黨外監(jiān)督上，必須克服當前存在的“干群關系”疏離化現(xiàn)象，進一步健全人民群眾的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督、無黨派人士的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和行政部門監(jiān)督。公共服務的輸出是提升基層黨組織影響力和認同度的關鍵所在，也是構建服務型黨組織的重要抓手；但是，當前基層黨建的公共服務制度存在職能不清、主體不明、執(zhí)行不力的問題，嚴重影響服務型基層黨組織的建設和發(fā)展。

二、新時代協(xié)商民主建設及其對基層黨建的意義

深化構建協(xié)商民主理念體系與推進協(xié)商民主制度建設，構成新時代我國協(xié)商民主建設的主要內容。伴隨著新時代協(xié)商民主建設的推進，我國的基層黨建工作也獲得了新的發(fā)展“支點”和“推力”。

（一）新時代我國協(xié)商民主建設的主要內容

新時代，社會主義協(xié)商民主建設主要包括兩個方面的內容：深化構建協(xié)商民主理念體系與推進協(xié)商民主制度建設。深化構建協(xié)商民主理念體系構成其理論向導，推進協(xié)商民主制度建設則是其實踐指向。

1.深化協(xié)商民主理念體系的構建，強化以人民為中心的民主理念

協(xié)商民主發(fā)展的基礎在于構建現(xiàn)代化的協(xié)商民主理念體系，并強化以人民為中心的民主理念。從理論邏輯來看，理念體系構成民主實踐克服民主危機的向導；從歷史邏輯來看，理念體系與民主實踐在歷史進程中呈現(xiàn)出一致性，兩者乃是互促、共進的關系；從現(xiàn)實邏輯來看，當前社會面臨著基層自治能力有限和基層命運共同體尚未形成的發(fā)展困境。因此，當前迫切需要深化構建協(xié)商民主的理念體系，強化人民的主體意識。對此，必須從以下方面著手：首先，提升協(xié)商民主話語體系的規(guī)范性，從話語層面明確協(xié)商主體的范圍、職能和角色，明確協(xié)商議題的主要內容、界定協(xié)商的基本原則并設計行之有效的協(xié)商程序。其次，強化協(xié)商民主的法治理念。法治理念與協(xié)商民主的底線共識原則極為契合，故通過法治理念的滲透，能夠有效地抑制協(xié)商主體的失范與協(xié)商程序的失序。最后，強化“共享共治”理念與“共同體”意識，推進“共享共治”理念在公共領域的貫徹力度并積極提升基層社會的共同體感。

2.進一步推進協(xié)商民主的制度建設，構建健全的制度程序和參與實踐

協(xié)商民主只有融入到中國政治運作當中，才能獲得廣泛的發(fā)展空間。[3]協(xié)商民主的制度化，包括三個遞進的向度：規(guī)制化、規(guī)范化和內生化。[4]而有效實現(xiàn)這三個向度的基本目標，有賴于協(xié)商民主運作架構的設計。首先，完善協(xié)商民主頂層制度的設計。必須“自上而下”地構建協(xié)商民主的規(guī)則體系與程序制度；與此同時，推進協(xié)商民主的法治化建設，擺脫當前法律體系中圍繞協(xié)商民主的相關憲法話語、程序法話語、實體法話語處于空白的局面，搭建健全的立體化協(xié)商民主法律體系。其次，規(guī)范多層次的協(xié)商平臺的建設。一方面，將協(xié)商民主深入到國家治理與社會建設當中，貫徹黨的十九大對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求，“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”。另一方面，加強和推動各級協(xié)商平臺的程序化建設，明確協(xié)商活動的基本流程，健全社會治理的協(xié)商議程。最后，規(guī)范基層群眾自治組織的建設。為此，必須進一步打破“以限制發(fā)展和歸口管理為特征”的“雙重管理體制”對群眾自治組織的管控[5]（p8），強化群眾自治組織發(fā)展的自主性；加大政府應對群眾自治組織的資金與政策的扶持力度，確保其發(fā)展和運作的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；激發(fā)市場和社會的作用，利用社會力量為群眾自治組織的發(fā)展提供有效的保障。

（二）新時代協(xié)商民主建設對基層黨建的推動作用

新時代，我國基層黨建的規(guī)范性與開放性有待進一步深化，而協(xié)商民主的理念構筑與制度建設的不斷推進，則為新時代我國基層黨建提供了源源不斷的引導力、支撐力和推動力。

1.為基層黨建提供有效的理念支撐，提升基層黨組織的引領力、號召力，有效克服黨建規(guī)程的“碎片化”現(xiàn)象

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“思想建設是黨的基礎性建設”。協(xié)商民主是對選舉民主的重要補充，它強調通過廣泛的協(xié)商與合作，打破偏好的聚合以致彼此對峙狀態(tài)，推動民主主體偏好的平等對話、有效傾聽和合理轉化。因此，協(xié)商民主為基層黨組織的思想建設提供了理念支撐，有效提升了基層黨組織的引領力、號召力，促進基層黨建規(guī)程的“一體化”建設：

首先，協(xié)商理念的支撐：在“共商共建”中促進基層黨建的一體化建設。協(xié)商不等同于政客之間的“討價還價”，更不同于資本主義的“金錢政治”，它強調廣泛的群眾參與和多元的社會監(jiān)督。協(xié)商，既是對自我訴求的有效化表達，也是對他人意見的傾聽、吸納甚至轉變。因此，協(xié)商理念對基層黨建的滲透，能夠有效打破不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同單位之間“各自為政”的黨建局面，促進基層黨建基本規(guī)則與運作程序的規(guī)范化建設，構建基層黨建一體化建設的前提條件；與此同時，協(xié)商理念的強化還有助于突破基層黨建中存在的偏重于“自上而下”、而“雙向互動”有所欠缺的狀況，使基層黨建融入到基層群眾的日常生活與空間生產(chǎn)當中。

其次，共同體理念的支撐：構建命運共同體的基層黨建組織生態(tài)。協(xié)商民主理念蘊含豐富的共同體思想，它既是對個人主義共同體邏輯的摒棄，也是對集團主義共同體的矯正，強調構建“休戚相關、彼此互通”的共同體生態(tài)。將協(xié)商民主所內蘊的共同體邏輯融入到基層黨建的組織格局中，對于構建命運共同體的基層黨建組織生態(tài)具有重要意義。正如馬克思所指出，“離群索居”的個體無法真正意義上實現(xiàn)發(fā)展的自由性和全面性，只有通過“真正共同體”的“橋梁效應”才能使個體的才能實現(xiàn)充分的發(fā)揮，才能打破異化勞動和資本邏輯對人的“奴役”。協(xié)商民主能夠為基層黨建輸入共同體理念，破除封閉意識、官僚觀念對基層黨建的束縛，提升基層黨建的規(guī)范性，促進各個區(qū)域、各個單位與各個行業(yè)的基層黨建能夠保持緊密聯(lián)系。

2.為基層黨建創(chuàng)設長效的制度依托，提升基層黨組織的領導力、服務力，促進基層黨組織管理服務體系的優(yōu)化健全

基層黨建依托協(xié)商民主制度，能夠保證其發(fā)展的開放性與制度化。當前，我國基層黨建由于缺乏長效的制度依托，致使基層黨組織的建設缺乏相應的協(xié)同機制，即服務機制、監(jiān)督機制、群眾參與機制的缺位。社會主義協(xié)商民主制度能夠使基層黨建擺脫當前的發(fā)展困境：

首先，將基層黨建納入我國社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展軌道。社會主義協(xié)商民主的廣泛推進，有利于擴大基層黨建的覆蓋面，保證基層黨建能夠真正深入到各級群眾自治組織當中。如社區(qū)、企事業(yè)單位和工會等；社會主義協(xié)商民主的“多層級”發(fā)展有利于構建“層次合理、彼此互通”的基層黨組織系統(tǒng)；社會主義協(xié)商民主的“廣泛、多層”基礎上的制度化建設，能夠保證基層黨組織在有序、規(guī)范的“社會對話”中不斷擴大其開放性并提升其群眾基礎。

其次，為基層黨建創(chuàng)設有效的監(jiān)督機制、服務機制和群眾參與機制。當前，基層黨建多注重于黨組織的建立，社會監(jiān)督、長效管理和群眾參與被“懸置”，缺乏發(fā)展的全面性和長效性。社會主義協(xié)商民主制度則為基層黨建提供了一套運作良好、效果顯著的監(jiān)督機制、服務機制和群眾參與機制：社會對話平臺和基層協(xié)商平臺的搭建，為基層黨建的信息公開、事務決策和職能履行提供有效的社會監(jiān)督；以基層協(xié)商平臺為依托，基層黨組織可以有效采集民意、洞悉民意，并以此精準地服務群眾的各類需求；協(xié)商民主相比于選舉民主的最大優(yōu)勢，在于它能夠將廣泛的人民群眾平等納入到民主參與和公共決策當中，因此，建立在協(xié)商民主制度基礎上的基層黨組織，能夠打破那種封閉式黨建的發(fā)展模式，保證基層群眾能夠參與到基層黨建的基本議程當中。

三、協(xié)商民主依托下的基層黨建實踐路徑

依托協(xié)商民主的理念與制度優(yōu)勢，已然成為新時代中國特色社會主義基層黨建的重要進路。對此，必須多渠道搭建協(xié)商民主依托下的基層黨建實踐路徑，充分釋放協(xié)商民主對基層黨建的支撐、推動與優(yōu)化效應。

（一）貫徹協(xié)商民主基本理念，厘定協(xié)商議程中基層黨組織的角色

當前，我國基層黨組織存在一定的弱化、虛化、邊緣化問題，這與協(xié)商民主基本理念的“缺席”存在密切關聯(lián)。對此，必須貫徹協(xié)商民主基本理念的導向作用，在協(xié)商實踐中厘定基層黨組織的具體角色，為基層黨建與協(xié)商民主的充分融合，提供實體性職能依托。

1.基層黨組織是基層協(xié)商的權威和協(xié)調者

這是對協(xié)商民主的協(xié)商原則的貫徹?！靶畔碓匆约蔼毩⒂谡拿耖g組織形式的真正的多元化”構成民主政體的重要屬性。[6]（p9）基層協(xié)商強調主體的多元與基層社會的自治。因此，從該層面上講，基層協(xié)商對于增進我國政治體制的民主化水平具有重要意義。然而，對多元主體和基層自治的推崇，必然牽涉到公共權力的運用與多元主體（包括各類社會組織）的協(xié)調問題。當代社會圍繞著市場經(jīng)濟、開放社會、多元主義運作[7]（p141），而這一運行樣式導致協(xié)商治理缺乏強有力的權威，也造成了協(xié)商主體間利益、價值和文化沖突的復雜化。對此，基層協(xié)商迫切需要形塑一個權威和協(xié)調者。

“廣泛的公眾信服和權威認同”，既是“權利運行的基礎”，也是社會秩序長久穩(wěn)定的重要條件。[8]因此，基層協(xié)商需要一個強有力的權威來維持社會的公平正義?；鶎狱h組織具備成為基層協(xié)商權威載體的內在理由如下：首先，作為社會主義事業(yè)的領導核心的中國共產(chǎn)黨，承擔基層協(xié)商的權威角色，具有天然的合法性；其次，權威的塑造源于對公平正義的維護，基層黨組織不存在“集團私利”，并且能夠站在群眾公利的立場上來維護社會的公正性，“自然而然”成為基層協(xié)商的權威。

與此同時，基層協(xié)商迫切需要一個強有力的協(xié)調者，這是因為：社會分化造成了社會主體之間的異質層溝；一定程度異質性的社會主體必然在基層協(xié)商中引發(fā)難以化解的社會矛盾。因此，需要塑造一個有效的矛盾化解主體。由于基層黨組織在各類社會矛盾面前，具有價值和立場的人民性，因此能夠將矛盾沖突的社會主體凝聚起來，通過協(xié)商、寬容或彼此讓步的方式實現(xiàn)矛盾的化解。因此，基層黨組織可以有效地承擔起基層協(xié)商的協(xié)調者角色。

2.基層黨組織是達成與執(zhí)行公共決策的監(jiān)督者

這是對協(xié)商民主共治理念的貫徹。當前，我國基層協(xié)商運行中存在權利分配不明確的問題，有可能在一定程度上導致權利的爭奪、濫用和僭越?！皩矙嗔Φ挠行е萍s與協(xié)調”，有利于優(yōu)化政治制度和社會秩序。[9]（p1）基層社會的權力結構取決于決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的承受主體以及“三權”彼此間的制衡關系。因此，必須明晰“三權”的承受主體：首先，基層協(xié)商民主建設的基本目標在于強化群眾的社會參與的主體性，最大化增進基層群眾的權益。因此，協(xié)商的決策權必須由基層群眾共同承擔。其次，政府在政治生活中處于資源占有的有力地位，即政府本身掌握著大量的政治資源、經(jīng)濟資源和文化話語權。因此，政府能夠有效地促進協(xié)商決策的踐行，故它享有基層協(xié)商的執(zhí)行權。最后，基層黨組織肩負公共決策的執(zhí)行、反饋狀況的監(jiān)督義務，換句話說，基層黨組織就是基層協(xié)商事務的監(jiān)督者。

基層黨組織肩負基層協(xié)商實踐的監(jiān)督職責，主要源于三個層面的考量：首先，基層黨組織的“橋梁屬性”奠定了它的監(jiān)督者的角色?；鶎狱h組織不是孤立的“空中樓閣”，相反，它是聯(lián)結政府與基層群眾的有效橋梁：政府通過分布廣泛的基層黨組織，能夠有效地實現(xiàn)“自上而下”的政策傳達和信息傳遞；而基層廣大群眾則可以借助基層黨組織這一實體，將自身的利益、政治、文化等訴求有效地“上達”政府層面，實現(xiàn)政府與群眾的有效信息互動。這也為減少和化解群體性事件提供了有效的途徑。其次，基層黨組織立場的中立性有助于監(jiān)督職能的公正履行。經(jīng)濟利益的中立性對于監(jiān)督權的履行具有重要意義。由于基層黨組織沒有自己特殊的利益，也就保證它不會為了集團私利而拋棄監(jiān)督的公正性。最后，基層黨組織的人民性確保了監(jiān)督的正當性與合法性。公仆理念歷來是馬克思主義政黨的基本理念。習近平在《主仆關系不容顛倒》一文中明確指出，“黨員領導干部是人民的公仆，人民是領導干部的主人。這個關系在任何時候都不容顛倒?！弊鳛榛鶎尤罕姽偷幕鶎狱h組織，其形成和發(fā)展的基礎在于群眾的支持和擁護。因此，通過基層黨組織對公共決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，能夠有效地基于人民立場來維護群眾利益。

（二）推動基層黨組織的權威性建設，塑造基層協(xié)商的“主心骨”

當前，基層黨組織面臨著權威性弱化的困境，導致基層協(xié)商處于“群龍無首”的狀態(tài)。實現(xiàn)基層黨建對基層治理的引領，“必須需要基層黨組織堅強有力，發(fā)揮領導核心作用”。[10]因此，必須在不斷分化與流動頻繁的社會結構中重組權威載體，構建合符協(xié)商民主發(fā)展需求與引領社會治理現(xiàn)代化的權威主體。[11]（p1）權威性建設有利于提升基層黨組織的社會影響力和群眾認同度；權威性建設有利于強化基層黨組織的社會功能，帶動其融入?yún)f(xié)商治理實踐當中；權威性建設突破基層治理能力不足的窘?jīng)r，并有效地彌合社會分化。

1.建立基層黨組織職權清單制度，凈化黨內政治生態(tài)

當前，基層黨建面臨著虛化與腐敗的問題，這主要源于基層黨組織缺乏明確的職權界定，導致黨組織無法擺正與明確自身的職責與權限所在，人民群眾也無法通過具體的職能清單、權力清單以及公共服務清單來增進對黨組織的認知與強化對黨組織的監(jiān)督。對此，必須通過明確基層協(xié)商中黨組織的基本職能與權限，逐步構建完備的基層黨組織職權清單制度，以保證基層黨建的實效性和人民性，并達到凈化黨內政治生態(tài)、遏制黨員干部權力尋租的目的。

2.在公共輿論中形塑黨組織的權威形象

公共輿論對于黨組織權威的建設具有重要意義。公共輿論能夠為其形塑良好的社會形象并擴大其群眾基礎，同時它也能有效地監(jiān)督和規(guī)范基層黨組織的行為。對此，首先，黨組織必須踐行黨的十九大所提出的營造“積極健康的黨內政治文化”的號召；其次，黨組織要在輿論媒體上敢于發(fā)聲，積極傳播正向的價值理念；最后，黨組織必須強化對公共輿論和新聞媒體的政治引導與價值引領。

3.推進開放式黨建，健全“黨群協(xié)商”機制

基層黨組織必須打破原有的封閉式的黨建模式，增進黨組織與基層群眾的互動與信任，并將基層群眾的有效參與納入到黨建之中。只有不斷增強黨組織與群眾的聯(lián)系，提升群眾工作的實效性，黨組織才能有效把握基層群眾的真實意志，才能成為化解基層矛盾的“利器”和訴求匯集的“通道”，進而提升黨組織的群眾組織力；只有通過開放的黨建模式，才能在公眾監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)黨組織的失范行為，實現(xiàn)有效的行為糾偏，進而提升黨組織的社會號召力；只有將社會其他力量納入到黨建的發(fā)展軌道當中，才能不斷增強黨組織的領導力與引領力。[12]

4.加強基層黨組織的整合性建設

當前，基層黨建存在“組織疏離”現(xiàn)象：一方面，黨組織內部體系的不健全，缺乏完整的結構。基層黨組織內部因缺乏組織者和領導者，導致黨組織難以形成強大的凝聚力和有效的成員互動。另一方面，基層黨組織之間呈現(xiàn)出孤立發(fā)展的局面，缺乏有效的互動與合作。對此，必須完善和健全黨組織的基本結構，建設黨組織的領導小組、宣傳和協(xié)調小組、監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，促進黨組織內部的平等交流和長效協(xié)商；與此同時，促進同一區(qū)域內黨組織的互動與合作，有效增強黨組織的整體號召力和組織凝聚力。

5.通過構建基層命運共同體，確保黨組織的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力

構建基層命運共同體，能夠為基層黨組織注入源源不斷的生命力和戰(zhàn)斗力；與此同時，只有在命運共同體當中協(xié)商民主才能生成和實現(xiàn)，才能作為一種生活方式而不斷進化。基層黨建的切實推進的關鍵在于村委會、居委會、企業(yè)職工代表大會和社會組織等基層命運共同體不斷走向成熟和壯大。基層黨建必須融入到基層命運共同體的建設當中，進而汲取源源不斷的生命力和戰(zhàn)斗力：村級黨組織必須積極參與村民自治的協(xié)商議程當中，不斷提高村支部對村民自治的領導力，構建農(nóng)村命運共同體；通過社區(qū)基層黨組織的建設，強化居委會、街道辦的服務職能和號召力，構建社區(qū)命運共同體；通過企業(yè)基層黨組織的建設，提升企業(yè)職工代表大會的影響力及其對職工利益維護的有效性，構建單位命運共同體；通過基層黨組織對社會組織建立和發(fā)展的政治領導和思想引領，提升社會組織規(guī)范性和社會組織之間的合作性，構建社會組織命運共同體。

（三）構建“黨建+”的基層制度體系，實現(xiàn)黨對基層治理的領導

基層黨建與基層命運共同體的發(fā)展相輔相成。基層命運共同體創(chuàng)建的基礎在于某一社會成員（或組織）能夠成為該共同體的“軸心”，即它能夠將共同體內的所有社會成員有效地協(xié)調、組織和團結起來，共同為共同體利益的增進做出努力。個體無法充當共同體的“軸心”角色，而各類社會組織也不能承擔該角色（社會組織往往具有“集團私利”，也不具備足夠的權威性）?；鶎用\共同體的“軸心”只能是基層黨組織。必須構建一套能夠保證基層黨組織成為基層命運共同體的“軸心”的基層黨建制度體系。近年在農(nóng)村地區(qū)廣泛興起的“黨建+”模式就有效地滿足了這一需要。

“黨建+”的基層黨建制度體系是堅持黨對一切工作的領導的基層制度依托，是實現(xiàn)黨對基層治理的領導的重要途徑，是社會主義協(xié)商民主走向實踐的具體形態(tài)。所謂“黨建+”的基層黨建制度體系，意指將基層黨建融入到基層群眾自治的政治參與、經(jīng)濟發(fā)展和文化建設當中，使基層黨建融入到基層協(xié)商的整個議程當中，并積極發(fā)揮基層黨組織的聯(lián)系群眾、匯集民意、執(zhí)行共識和服務輸出的功能。對此，必須推進如下工作的開展：

1.推進“黨建+擴大政治參與”機制的完善

有序、廣泛的政治參與是有效實現(xiàn)基層群眾自治與共享發(fā)展的重要條件。基層黨組織作為基層命運共同體的“軸心”，必須發(fā)揮政治參與的領導和組織職能，即通過密切聯(lián)系基層群眾，將基層群眾有效地組織到協(xié)商決策當中，一方面，有利于提升基層協(xié)商的真實性和廣泛性，防止基層協(xié)商被精英分子或者強勢集團所肆意控制；另一方面，有利于促進開放式黨建的發(fā)展，使基層黨建與群眾生活緊密相連。

2.推進“黨建+引領經(jīng)濟發(fā)展”機制的健全

避免基層黨組織走向“空心化”的重要途徑，在于給黨組織賦予一定的經(jīng)濟職能，即基層黨組織必須為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和群眾利益的維護做出應有的貢獻。對此，一方面，必須明確基層黨組織的經(jīng)濟職能，鼓勵優(yōu)秀黨員為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會建設出謀劃策；另一方面，積極發(fā)揮基層黨組織對當?shù)亟?jīng)濟規(guī)劃貫徹情況的監(jiān)督職能，努力將基層黨組織打造為經(jīng)濟發(fā)展的引領者，保證經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的科學性、可持續(xù)性。

3.推進“黨建+廣泛匯集民意”機制的深化

碎片化的訴求往往容易被復雜的社會生活所覆蓋和淹沒，因此，群眾的意見只有通過組織化的表達，才能增強其影響力，才能有效地流向政府部門?；鶎狱h組織通過民意懇談會，則可以有效地承擔民意匯集的任務，并保證群眾訴求向地方政府的有效傳達。

4.推進“黨建+提供公共服務”機制的發(fā)展

構建服務型基層黨組織成為當前基層黨建的重要方向。基層黨組織負有不可替代的服務職能，通過提供一定的公共服務，一方面，有利于增進基層群眾的利益；另一方面，有利于促進黨組織權威和認可度的提升，它也是黨的群眾路線在基層治理領域中的重要體現(xiàn)。基層黨組織所提供的公共服務應該是多方面的，包括經(jīng)濟服務、政治服務、文化和教育服務等。必須不斷擴大基層黨組織的公共服務范圍，提升基層黨組織的公共服務供給能力，并在基層黨組織內部增設提供公共服務的常設機構，保障基層公共服務供給的常態(tài)化。

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 張書林.新時代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向[J].理論探討，2018，（1）.

[3] 莫岳云.當代中國政治制度構架中的協(xié)商民主[J].學術研究，2014，（3）.

[4] 王學儉.中國特色社會主義協(xié)商民主制度化的三個向度[N].民主協(xié)商報，2016-05-27（007）.

[5] 王名.社會組織與社會治理[M].北京：中國社會科學出版社，2014.

[6] [美]拉里·戴蒙德.民主的精神[M].張大軍譯.北京：群言出版社，2013.

[7] 王勝強.論現(xiàn)代人的自由[M].濟南：山東人民出版社，2009.

[8] 王慶德.權威是權力運行的基礎——警惕基層“權威真空”現(xiàn)象[N].北京日報，2013-04-08.

[9] 唐亞林等.讓權力在陽光下運行：決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權互相制約與協(xié)調[M].上海：上海人民出版社，2014.

[10]劉悅倫.以基層黨建引領基層社會治理——珠三角的探索與實踐[J].理論視野，2017，（5）.

[11]隋斌斌.國家機關與協(xié)商民主[C].北京：中央文獻出版社，2015.

[12]王彥.黨群協(xié)商：協(xié)商民主對黨群治理方法創(chuàng)新的啟示[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2017，（3）.

責任編輯：錢亞仙