胡紅斌

[摘 要] 德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極為不充分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。目前德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨資源環(huán)境壓力大、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、要素配置不合理、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；構(gòu)建長(zhǎng)效人才保障體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；合理配置農(nóng)業(yè)要素，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等路徑選擇，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和諧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；邊疆民族地區(qū)；德宏

[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0115-04

德宏地處中國(guó)云南西部，是集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”四位一體的少數(shù)民族自治州，社會(huì)發(fā)育程度偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱。尤其是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極為不充分。2018年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。新時(shí)期，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決德宏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，意義尤為重大。

一、德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)的現(xiàn)狀

德宏屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，擁有良好的水土、光熱等自然環(huán)境資源，適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。境內(nèi)擁有山壩土地面積1728.9萬(wàn)畝，耕地276.62萬(wàn)畝，林地1149.45萬(wàn)畝，園地62.11萬(wàn)畝。待開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)林牧土地空間較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較良好。2016年末，有效灌溉農(nóng)田178萬(wàn)畝、占耕地面積的81.3%，測(cè)土配方施肥面積173萬(wàn)畝、占耕地面積的80.1%，72萬(wàn)畝屬高穩(wěn)產(chǎn)田、占耕地面積的33.3%。一直以來(lái)，德宏州政府貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，涉農(nóng)資金不僅覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域，還不斷向銷售領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)涉及食糖加工、咖啡種植項(xiàng)目扶持，以及茶葉、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年末，涉農(nóng)資金投入57157萬(wàn)元，占當(dāng)年德宏財(cái)政總支出16.34%。近幾年來(lái)，伴隨國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等系列政策，德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式不斷豐富，形成了傳統(tǒng)農(nóng)戶個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；男滦徒?jīng)營(yíng)模式兩類。目前，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)119家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1528家，家庭農(nóng)場(chǎng)180家。農(nóng)業(yè)整體科技水平不斷提升，在德宏的平原壩區(qū)、城鎮(zhèn)近郊基本實(shí)現(xiàn)科技推廣和農(nóng)機(jī)應(yīng)用的全覆蓋，尤其是水稻、甘蔗、玉米等作物的育芽、栽培技術(shù)，科學(xué)施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)得到較好推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)52%。

二、德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效用偏低，資源環(huán)境壓力大

土地、勞動(dòng)力和資金是支撐農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的重要要素。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨資源環(huán)境剛性約束，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的綜合使用效用不高。由于農(nóng)業(yè)用地總量有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)與咖啡、堅(jiān)果、煙草等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)地矛盾日益凸現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（參見(jiàn)表1）。由于部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，20%水田仍在“靠天吃飯”。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，水利灌溉設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力較弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，德宏州耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人地矛盾尤為突出。高穩(wěn)產(chǎn)田比重小、中低產(chǎn)田比重60%以上，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水土資源，加速農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)失衡，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大。此外，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)尚未健全，農(nóng)業(yè)融資面臨渠道狹窄、方式單一、手續(xù)繁瑣、融資貴融資難。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)人力資源短缺

德宏地處邊疆，城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，無(wú)法吸引專業(yè)技術(shù)能手和高端創(chuàng)新人才。2016年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位有74家，從業(yè)人員9134人，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之比例1.97：100。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)滯后，科技推廣應(yīng)用偏弱，后備專業(yè)人才不足。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，具有帶領(lǐng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量十分短缺，教育和科研等事業(yè)發(fā)展較為緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。尤其是，德宏州農(nóng)村相對(duì)封閉落后，絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工，剩余“老弱病殘”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，他們大部分學(xué)歷偏低，90%人口從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力主要依靠世代相傳和個(gè)人勞動(dòng)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅小學(xué)或初中畢業(yè)，甚至還有一部分文盲存在（參見(jiàn)表2）。農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、科學(xué)管理，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷，農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與食品檢測(cè)”等系列技能性專業(yè)性綜合性的農(nóng)業(yè)人力資源嚴(yán)重短缺。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的起步較晚、規(guī)模較小，示范帶動(dòng)作用和輻射引領(lǐng)效應(yīng)還較低。

（三）要素配置不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較弱

目前，德宏州絕大多數(shù)土地仍由個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手中持有少數(shù)土地，實(shí)施適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置不合理，導(dǎo)致德宏州整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較弱。具體表現(xiàn)為：個(gè)體農(nóng)戶主要根據(jù)傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，依托耕地類型，基本形成壩區(qū)播種水稻、半山區(qū)栽植甘蔗的生產(chǎn)格局。期間，他們會(huì)隨著季節(jié)更替變化，選取適宜的經(jīng)濟(jì)作物如茶葉、豆類、包谷、蔬菜實(shí)施田間套種，最大限度地獲得家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。另一方面，德宏州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地主要來(lái)自于個(gè)體農(nóng)戶，分散承包的土地由于承包期限不同，很難集中統(tǒng)一地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，從而限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。從流轉(zhuǎn)形式看，德宏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體活躍度仍較低，資源配置效率偏弱（參見(jiàn)表3）。2010-2016年間，60%以上的農(nóng)村土地通過(guò)出租形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而以股份合作形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)僅占1%，這也說(shuō)明出租形式流轉(zhuǎn)比重偏高，入股形式流轉(zhuǎn)比重偏低。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向看，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主導(dǎo)，真正流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體的較少。2016年約60.98%土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，僅26.33%土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度看，口頭協(xié)議比重大，規(guī)范化程度較低。2016年，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2.03萬(wàn)份，其中簽訂規(guī)范書面合同35.47%，比2010年降低了6個(gè)百分點(diǎn)，而1.31萬(wàn)份為口頭協(xié)議、占當(dāng)年合同總數(shù)64.53%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在承擔(dān)種子、肥料、農(nóng)具、人力等成本外，還要依據(jù)地塊等級(jí)承擔(dān)較高土地租金，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本。

（四）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民持續(xù)增收乏力

目前，德宏60%初加工產(chǎn)品仍屬作坊式生產(chǎn)，僅有34家農(nóng)副食品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.28：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)0.68：1和云南省0.48：1水平。從整體來(lái)看，德宏農(nóng)業(yè)發(fā)展層次仍較低，農(nóng)副食品精深加工比重小，加工企業(yè)盈利能力弱，農(nóng)民持續(xù)增收能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食、甘蔗是德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的初深加工已具有一定規(guī)模，并已持有一定的市場(chǎng)銷售份額。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。尤其是，德宏境內(nèi)的種糧農(nóng)戶數(shù)量多，農(nóng)村小微型米業(yè)加工廠大量涌現(xiàn)。由于加工流程隱蔽、大米質(zhì)量把控難，制成品的精細(xì)度參差不齊。與此同時(shí)，具有德宏地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，如檸檬、柚子、黃牛干巴、傣族酸菜等，雖已初具名氣，但大量個(gè)體商戶形成的微小型市場(chǎng)主體廣泛經(jīng)營(yíng)，各設(shè)品牌，標(biāo)準(zhǔn)不一，整合難度大。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)能力弱。將德宏州主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出與消費(fèi)需求進(jìn)行比對(duì)，可以抽象地了解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和本地消費(fèi)者需求（參見(jiàn)表4）。除食用油和蔬菜呈現(xiàn)供給小于需求外，德宏州主要農(nóng)產(chǎn)品的供給都大于需求。如：近幾年，德宏州馬鈴薯、西紅柿等農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、收購(gòu)價(jià)格超低事件凸現(xiàn)，不僅反映出農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的對(duì)接錯(cuò)位，也暴露了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)滯后，加工和流通體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難延伸價(jià)、值鏈難提升等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此需要適當(dāng)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

三、深入推進(jìn)德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高要素資源利用率。突出資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料、木本油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，煙草和桑蠶為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。全力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托中心城鎮(zhèn)和縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞水稻、甘蔗、冬馬鈴薯、甜脆玉米等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快芒市、隴川、盈江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，形成“一區(qū)三園六片”的發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)一批以肉牛干巴、水牛奶等代表的規(guī)?；N養(yǎng)基地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)揮德宏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)功能，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)示范引領(lǐng)作用。其次，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊扣“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、擴(kuò)經(jīng)”發(fā)展思路，因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)，推廣“遮放貢”優(yōu)質(zhì)稻品種，提升德宏大米品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施畜禽良種工程，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工冷鏈物流建設(shè)。立足區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地合理布局，培育冬馬鈴薯、鮮食玉米、冬早蔬果等德宏特色經(jīng)濟(jì)作物。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，緊扣“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、升級(jí)、轉(zhuǎn)型。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯隊(duì)，加快“后谷咖啡、遮放貢米、迪思堅(jiān)果、德宏檸檬、德宏水牛、回龍綠茶”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的改造提升。

（二）合理配置農(nóng)業(yè)要素，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率

首先，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，有序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)主體權(quán)益，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶，通過(guò)出租、互換、合作、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大“種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)決策者”三類群體，健全完善“創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障”的配套措施，注意在政策支持、項(xiàng)目申報(bào)、融資優(yōu)先等方面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長(zhǎng)期有效聯(lián)結(jié)。其次，制訂人才隊(duì)伍保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有基層農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等三支力量，編制基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持措施，擬定鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育壯大項(xiàng)目，充實(shí)豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。貫徹落實(shí)國(guó)家“三支一扶”計(jì)劃，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依托瑞麗市作為“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢(shì)，制訂吸引職業(yè)農(nóng)校學(xué)生、高校涉農(nóng)畢業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，探索德宏農(nóng)業(yè)多層次多方面人才隊(duì)伍建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)奔小康、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)培育一批農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才。

（三）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，提升農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。依托瑞麗江、大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，突出“農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承”主題，加大古村落、傳統(tǒng)民居的修復(fù)保護(hù)，完善公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌、民居旅館，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。立足德宏五大世居民族，圍繞節(jié)慶、婚俗、農(nóng)事、手藝等主題，挖掘提煉少數(shù)民族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民俗參與式體驗(yàn)，重點(diǎn)建設(shè)具有民族特色的休閑觀光農(nóng)莊示范基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)田園綜合體，強(qiáng)化種養(yǎng)、采摘、收割等體驗(yàn)式服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，探索民俗休閑農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展和形式創(chuàng)新。其次，構(gòu)建特色食品產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快芒市食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食、咖啡、堅(jiān)果、蔬菜、畜產(chǎn)品等生態(tài)食品深加工，打造德宏特色生態(tài)食品農(nóng)產(chǎn)品品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品為劃分，組建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一商業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，制定統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一集中銷售，聯(lián)合打造區(qū)域知名品牌。側(cè)重產(chǎn)地初加工、特色加工和電商配送等領(lǐng)域建設(shè)，扶持農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。增強(qiáng)涉農(nóng)金融貸款向農(nóng)副食品加工企業(yè)傾斜，加快農(nóng)產(chǎn)品差異化、品牌化建設(shè)，提高企業(yè)可持續(xù)盈利能力。探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)+種養(yǎng)大戶+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“農(nóng)民合作社+配送中心+學(xué)校廚房”等地產(chǎn)地銷模式[2]。最后，扶持培育農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”梗阻。推廣勐秀戶瓦“村官雞”發(fā)展模式，重點(diǎn)扶持山區(qū)和邊境村寨的電商發(fā)展，配齊電商營(yíng)銷人才，構(gòu)建山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷聯(lián)盟，探索訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)購(gòu)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。緊扣瑞麗市電商進(jìn)農(nóng)村綜合項(xiàng)目契機(jī)，加快德宏農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全州農(nóng)產(chǎn)品摸底調(diào)查，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品電商“選特推優(yōu)”工程，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。依托淘寶、天貓、京東等電商企業(yè)，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商技能培訓(xùn)；加緊快遞流通企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；整合州縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效人才保障體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

首先，加快人力資源投資，構(gòu)建長(zhǎng)效科技人才保障體系。通過(guò)政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，加快對(duì)接國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院所、著名涉農(nóng)院校、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用好現(xiàn)有人才智庫(kù)，推進(jìn)中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心德宏基地建設(shè)。緊扣現(xiàn)實(shí)需求，培育壯大德宏農(nóng)業(yè)科研人才，扶持農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)技人才投資與儲(chǔ)備工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新科技服務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射功能。其次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)基層科普隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開(kāi)展中低產(chǎn)田改良試驗(yàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范，圍繞農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試點(diǎn)，循環(huán)綜合利用試驗(yàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)指導(dǎo)，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[3]。強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持，建立財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村科普組織、基地、隊(duì)伍和能力建設(shè)，加快“四新”綜合應(yīng)用和“六良”配套推廣應(yīng)用。

（五）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

首先，應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水用水難，抓緊小水池、小泵站、小水窖、小塘壩、小水渠“五小水利”建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，轉(zhuǎn)變“重抗旱、輕節(jié)水”思想觀念，推廣應(yīng)用低流量的噴灌、滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。其次，治理農(nóng)業(yè)污染突出問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)象，推廣水果、蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化試點(diǎn)，開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)果園、進(jìn)茶園、進(jìn)林地“三進(jìn)”行動(dòng)，探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。治理季節(jié)性大氣污染，推廣秸稈粉碎堆肥還田；推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收利用，破解白色污染難題。

綜上所述，立足邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一主線，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)要素，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等路徑，有利于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曾博.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的生產(chǎn)要素配置研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2017（11）.

[2]彭建濤.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（13）.

[3]萬(wàn)舟.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）.

[責(zé)任編輯：趙磊]