王祖梅

摘要：本文旨在研究計劃生育特殊家庭扶助政策的落實情況，主要分析了計劃生育特殊家庭制度制定的具體標準、和其他相關社會制度之間的關系、具體實施的措施等以及其所產生的社會影響。如何將具體措施落實落細，如何更好地幫助計劃生育特殊家庭提高生活質量。

關鍵詞：計劃生育;特殊家庭;扶助關懷

近些年來，因為計劃生育政策所面臨特殊困難的家庭在各個方面的困難逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在日常生活無人照料、生病了無人陪護以及老年人心理健康等方面的。面對這些問題我們要將黨中央國務院提出的決策部署認真的貫徹下去，不斷提高思想覺悟和認識，始終堅持“以人為本”的思想，依照問題找方法，更具需求找措施，讓特殊家庭真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，在物質方面接觸計劃生育特殊家庭的后顧之 憂，對他們的困難積極地進行幫助，同時還要多關注他們的心理問題，切實的將扶助關懷政策落實落細[1]。

一、扶助關懷政策制定的標準

計劃生育特殊家庭扶助關懷政策是與計劃生育的基本國策相輔相成的政策，它主要服務于計劃生育制度。主要是國家為了使獨生子女傷殘的家庭得到最基本的生活保證而建立的一項制度。目的在于保證那些因為子女傷殘甚至死亡而影響到基本生活的獨生子女家庭。特別是當這些家庭進入老年以后，身體機能不斷下降，勞動能力喪失，又沒有子女的照顧，會使生活處于一個比較低的水平，此政策在于幫助這些家庭，使之基本生活達到當?shù)厣畹钠骄?，以此來鼓勵人們自覺地貫徹計劃生育的政策，接觸后顧之憂。制定政策是應當從生活以及收入水平較低的家庭入手[2]。

計劃生育特殊家庭扶助關懷政策所具有的特點（1）對獨生子女死亡或傷殘的特殊家庭的補償（2）是對特殊家庭的一種社會救助和對其基本生活的保證（3）政策由國家中央和地方上的財政一起負擔（4）城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)一實施標準，同步實施[3]。

二、扶助關懷政策與其他相關社會制度之間的關系

特殊家庭的扶助關懷制度是服務于計劃生育的意向保障性制度，它實行的標準與其他相關的社會保障制度應該是一致平衡的，特殊家庭積極相依昂國家號召，貫徹落實國家和黨中央的政策，從長遠來看，為國家的不斷發(fā)展做出了貢獻，但是由于各種原因子女傷殘或者死亡，他們所面臨的問題，所要經歷的困難，與烈士家屬、軍人遺屬等都是一樣的，所以，特殊家庭扶助關懷政策的實施標準應該與其他社會優(yōu)撫政策的標準相一致，可以參照其相關撫恤金標準來擬定。

特殊家庭扶助關懷政策的標準應該要比農村獎勵扶助標準高，目前來說，農村獎勵扶助標準沒人每月60元，特殊扶助關懷政策不能低于這個標準，因為對于子女傷殘的家庭來說，要比一般的獨生子女家庭面臨的困難更多，更加需要得到國家和政府的關懷以及幫助，普通的獨生子女家庭還可以依靠子女的撫養(yǎng)來生活，而特殊家庭則只能依靠自己的勞動和基本的土地保證來生活，所以特殊扶助關懷政策的標準要比農村獎勵扶助政策的標準高。

特殊家庭扶助關懷政策標準的具體實施要參照相關社保制度標準的調整，依據(jù)相關社保政策的調整不斷進行調整，要根據(jù)社會經濟水平的的不斷發(fā)展、物價水平的調整以及消費水平的改變不斷進行調整，同時也要參照國家及黨中央相關政策的實施以及相關社會保障制度標準的改變進行及時調整[4]。

三、扶助關懷政策的具體落實措施

（一）不斷加強相關組織的領導。

相關衛(wèi)健委部門應當積極主動的爭取政府以及黨中央領導的重視，將特殊家庭扶助關懷政策積極落實實施，不斷協(xié)調相關部門之間的合作與配合，整合現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有資源最大化的利用，主動聯(lián)系相關部門并積極獲得支持，，切實將特殊家庭扶助關懷政策納入實施日程，將扶助關懷政策納入到計劃生育的評價審核標準，實施管理責任制，不斷加強考核與評估，確實將工作做到位，不能將其僅僅放在書面上，要做到切切實實的實施。

（二）了解具體情況，解決問題。

為特殊家庭簡歷相關的檔案，將特殊家庭的具體情況了解清楚，及時將其動態(tài)進行更新。傾聽特殊家庭的訴求，有針對性的進行問題的解決，同時還要注意給予精神上的慰藉。對于年老或者是不能自理以及部分自理的特殊家庭及時安排其入住公辦的養(yǎng)老機構，在醫(yī)療社會保障的各個方面對特殊家庭進行優(yōu)待，如特殊家庭在此遭遇重大變故應及時給予經濟、物質已經精神方面的救助。必要時為其開辟綠色通道。

（三）調動社會力量參與進來

單純一方面的力量畢竟是有限的，在對特殊家庭進行扶助關懷政策的時候應該動員全社會的力量是對其進行關注，盡快的幫助特殊家庭從經濟、物質以及精神的困境中走出來。通過社會各界人士對特殊家庭的不斷幫助與關心，使特殊家庭感受到來自社會大家庭的哎與溫暖，，使其盡快從困境中脫離，鼓起勇氣重新面對新的生活，以更好地狀態(tài)投入到新的生活中去[5]。

四、扶助關懷政策產生的社會影響

在現(xiàn)階段社會經濟水平不斷發(fā)真的趨勢下，我國的相關社會保證制度還不夠特別完善，總體水平相對來說較低，對計劃生育特殊家庭進行扶助關懷政策會對社會產生積極地影響。

（一）扶助關懷政策最主要的就是幫獨生子女傷殘或者死亡的家庭解決了生活上的困難，大大減輕了其生活的負擔。獨生子女家庭子女一旦出現(xiàn)意外，而母親又不能再進行生育，這在一定程度上會使家庭陷入極度的恐慌，而且家庭也面臨著如何生存下去的實際問題。對于一些獨生子女患有重大疾病的家庭，他們往往投入了巨大的人力和財力，甚至還會背負巨額的債務，如若最好沒有治愈，那么將面臨著人財兩空的境地。所以有時候獨生子女傷殘的特殊家庭面臨的困難要比子女死亡的困難大得多，喪失子女還沒有經濟支撐，老無所依，病無所醫(yī)成為最突出的問題。扶助關懷政策對這一問題的解決使得特殊家庭老有所依、病有所醫(yī)，可以保障特殊家庭的基本生活水平。

（二）扶助關懷政策是黨和國家對特殊家庭的關懷與照顧，體現(xiàn)了黨以人為本的宗旨，貫徹了執(zhí)政為民的方針，使特殊家庭切實的感受到來自黨中央政府和國家的溫暖。政府給予的經濟上、物質上以及精神上的慰藉都有利于贏得民心，從可以使黨的執(zhí)政基礎更加的鞏固，進一步使社會矛盾得到緩解，使社會更加的和諧。

（三）扶助關懷政策是服務于計劃生育政策的，它的實施可以使計劃生育政策更好地實施，使整體生育水平維持在低水平的狀態(tài)。獨生子女特殊家庭的出現(xiàn)會給計劃生育的實施帶來一定的困難，人們?yōu)榱瞬皇棺约禾幱诶蠠o所養(yǎng)、病無所醫(yī)的狀態(tài)而選擇無法生育多個子女，甚至對政府出現(xiàn)敵對不信任的情況，計劃生育特殊家庭扶助關懷政策的實施可以表明政府的責任，政府在盡全力的幫助廣大群眾解決困難，贏得群眾的支持，有利于計劃生育工作的進一步開展和實施。

五、討論

將計劃生育特殊家庭扶助關懷政策落實落細有利于國家政策的實施，有利于社會的穩(wěn)定，對特殊家庭的生活也能起到切實的改善，更能夠存進社會的和諧發(fā)展。因此，一定要將計劃生育特殊家庭扶助關懷政策落實好，不斷改善特殊家庭的生活。

參考文獻

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[3]帕提古麗·阿不拉."全面兩孩"后的計劃生育獎勵扶助政策走向分析[J].心理醫(yī)生，2017，23（25）：334-335.

[4]呂紅平，崔紅威，楊鑫.“全面兩孩”后的計劃生育獎勵扶助政策走向[J].人口研究，2016，40（3）：82-89.

[5]黃濤.失獨家庭及其扶助保障政策研究——以河南省為例[J].人口研究，2018，42（5）：103-112.