宋軍

摘要：基層事業(yè)單位屬于國家職能機構，因此其在發(fā)展過程中是不參與市場經濟的，所以基層事業(yè)單位的資金來源主要是依賴于國家的財政撥款?；鶎邮聵I(yè)單位在日常的管理及發(fā)展中，財務部門是基層事業(yè)單位的主要構成部門，無論是單位活動還是單位建設等需要用到資金，都需要通過財務部門來完成和實現(xiàn)，近些年來，我國的基層事業(yè)單位在對單位財政資金的管理上，已經逐漸開始實施內部控制管理了，取得了不俗的效果和作用。通過對單位財政資金的內部控制管理讓財政資金的流向更加明確，促進了單位的財務工作的發(fā)展，提高了單位的建設水平。

關鍵詞：基層事業(yè)單位；職能機構；市場經濟；財政撥款；內部控制；提高促進

無論是政府機構還是企業(yè)，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，對其財務資金的管理工作都是比較注重的，做好了財務資金的管理就是做好發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。隨著對財務資金管理的不斷完善及規(guī)范，越來越多的事業(yè)單位和企業(yè)在進行資金管理的過程中都通過實行內部的監(jiān)督控制來進行管理。內部控制管理是一種對財政資金管理的有效方式，通過內部控制管理可以有效的降低財務資金管理的工作失誤率。從而提高財務資金的管理水平，但是在此過程中，仍然存在著相關問題有待解決，所以基層事業(yè)單位在進行財政資金內控管理過程中要學會抓住內控的關鍵點，這樣才能起到事半功倍的效果，才能充分的做好對財政資金的內控管理工作。

一、分析加強財政資金內控的重要意義

（一）有利于提高國有資產的安全性

基層事業(yè)單位屬于政府職能機構之一，其和企業(yè)有著本質上的區(qū)別，基層事業(yè)單位的發(fā)展依賴于我國政府對其進行財政撥款，而我國政府對基層事業(yè)單位的財政撥款屬于國家的國有資產。因此，基層事業(yè)單位進行財政資金的內部控制管理就意味著基層事業(yè)單位是對國有資產進行一定的內部控制管理?；鶎邮聵I(yè)單位對財政資金進行內部控制管理，有利于改變以往財政資金流向不明確、財政資金使用不當、財政資金被挪用等問題，可以使財政資金的管理更加科學規(guī)范，從而有利于對我國國有資產的保護。

（二）有利于提高財政資金的管理水平

科學化管理，規(guī)范化管理是提高基層事業(yè)單位建設發(fā)展的必然選擇。財政資金管理是基層事業(yè)單位管理工作當中的重要環(huán)節(jié)。因此，做好對財政資金的科學管理，有利于提高基層事業(yè)單位的整體管理水平。而基層事業(yè)單位在對財政資金的管理上，通過實行內控管理，使基層事業(yè)單位的財政資金管理更加的規(guī)范、更加的科學，在本質上提高了基層事業(yè)單位財政資金的管理水平?；鶎邮聵I(yè)單位實行財政資金內控管理其實也是對財政資金管理的有效創(chuàng)新，使財政資金的管理方式得到了巨大的提升。

（三）有利于基層事業(yè)單位的建設發(fā)展

基層事業(yè)單位雖然是國家的職能機構，但是其在建設發(fā)展過程中，更多的還是要依靠自身的能力水平，因此不同地區(qū)，不同職能的基層事業(yè)單位其建設發(fā)展的水平都是不同的，這是由于一些基層事業(yè)單位在建設發(fā)展中找準了發(fā)展的關鍵，從而促進了自身的發(fā)展，而有些基層事業(yè)單位在建設發(fā)展過程中卻沒有找準發(fā)展的關鍵，所以其建設發(fā)展的速度可能相對就慢一些。作為基層事業(yè)單位中的一項重點工作，財政資金管理水平的高低將會直接影響到基層事業(yè)單位建設發(fā)展的水平。因此，基層事業(yè)單位通過對財政資金管理試行內控管理，有效的提高了財政資金管理水平，從而有利于基層事業(yè)單位的建設發(fā)展。

二、分析基層事業(yè)單位財政資金內控管理常態(tài)問題

由于我國基層事業(yè)單位試行財政資金內控管理的時間還比較短，因此，在實行的過程中難免會存在一些常態(tài)問題，這是任何工作都不可避免的情況。對于財政資金內控管理過程中存在的常態(tài)問題要客觀的看待，一方面，這些現(xiàn)實問題的出現(xiàn)必然會阻礙基層事業(yè)單位做好財政資金內控管理。另一方面，這些現(xiàn)實問題的出現(xiàn)也會客觀要求基層事業(yè)單位對財政資金內控管理進行不斷的完善和加強，便會有利于基層事業(yè)單位財政資金內控管理的發(fā)展。

（一）財政資金管理人員專業(yè)意識薄弱

基層事業(yè)單位的財政資金管理屬于財務工作范疇，因此，對財政資金的管理必然會涉及到會計業(yè)務方面，雖然基層事業(yè)單位實行了財政資金的內控管理，但是相關管理人員在會計業(yè)務方面的能力和意識都是比較薄弱的。尤其在很多基層事業(yè)單位當中財務人員要身兼多職，又要進行財務管理，又要進行內控管理，在很多基層事業(yè)單位當中是缺少會計專業(yè)人才的，由于國家財經法規(guī)的不斷調整，基層事業(yè)單位在進行財務管理以及資金管理時都需要按照國家的財經法規(guī)來進行，如果缺少及時的學習，那么勢必會影響到基層事業(yè)單位的財務預算，會計核算等，從而影響到對財政資金的內控管理，這些都是由于相關人員缺少專業(yè)工作意識造成的。

（二）基層事業(yè)單位崗位溝通不暢，不利于財政資金內控管理

基層事業(yè)單位實行財政資金的內控管理，不是財務部門一個人的事，需要基層事業(yè)單位中其他部門的配合和幫助，是需要整個單位協(xié)同作業(yè)的?，F(xiàn)代社會發(fā)展講究的是團隊的力量，基層事業(yè)單位的建設發(fā)展也是如此。但是在我國基層事業(yè)單位建設發(fā)展過程中，各崗位之間往往是獨立辦公，獨立管理的，因此，缺少有效的交流和信息共享，這就為基層事業(yè)單位實行全面的內部財政資金控制管理提供了巨大的阻力。所以基層事業(yè)單位在財政資金內控管理過程中必須要有效的加強各部門之間的聯(lián)系和合作才行。

（三）基層事業(yè)單位缺少財政資金內控人才

人才是推動任何一項工作發(fā)展的巨大動力，現(xiàn)代社會發(fā)展對于人才的需求變得越來越高，但是基層事業(yè)單位在實行財政資金內控管理中是缺少專業(yè)內控管理人才的，就如上文分析的一樣，很多基層事業(yè)單位當中，財政資金的內控管理工作大多都是由財務人員兼職來完成的，這就會使得財政資金內控管理缺少科學性和說服力。而且，財政資金的內控管理是一項專業(yè)性比較強的工作，財務人員往往不具備內控管理相關的技能和知識，因此，無法有效的完成財政資金的內控管理工作，所以基層事業(yè)單位想要做好對財政資金的內控管理必須要通過專業(yè)的內控管理人員來完成，而且需要單獨設立財政資金內控管理部門，這樣才能讓其充分的發(fā)揮出效果來。

三、基層事業(yè)單位財政資金內控關鍵點分析

（一）提高基層事業(yè)單位內控意識

基層事業(yè)單位想要做好財政資金內控管理，想要有效的抓住內控的關鍵點。首先要解決的一個問題就是對內控管理的認識問題?；鶎邮聵I(yè)單位財政資金內控管理不是財務部門一個人的事，需要全員進行參與。目前，在基層事業(yè)單位當中，不僅財政資金內控人員對財政資金的內控意識不夠，基層事業(yè)單位的領導以及其他部門中的職工，都對財政資金內控管理缺少有效的認識，這就導致在實際的工作當中，財政資金內控管理無法有效的得到落實，或者落實不到位，無法有效的抓住內控的關鍵點。所以基層事業(yè)單位必須要有效的提高全員的財政資金內控意識，加強對全員財政資金內控意識的培訓和教育。在基層事業(yè)單位當中形成良好的財政資金內控環(huán)境。

（二）建立健全財政資金內控制度

基層事業(yè)單位財政資金內控管理離不開健全的制度作為保障，因此，基層事業(yè)單位要不斷建立健全財政資金內控機制。無論是在財政資金內控管理的執(zhí)行上，還是在工作行為準則上，都要制定出清晰明確的財政資金管理體制。明確財政資金工作方法、明確財政資金內控人員的工作準則。建立起獨立的財政資金內控管理部門，堅決取消財務人員兼職財政資金內控管理的情況。不斷完善財政資金的內控管理機制，通過健全的財政資金內控管理機制，使基層事業(yè)單位的財政資金內控更加的規(guī)范化、科學化以及全面化。

（三）強化財政資金內控專業(yè)人才培養(yǎng)與引進

做好財政資金的內控離不開專業(yè)人才的支持與支撐，因此，基層事業(yè)單位要積極的樹立起人才發(fā)展思想。首先，基層事業(yè)單位在進行財政資金內控管理的過程中，要不斷強化對相關人員的技能培訓，定期的對相關人員進行財政資金內控培訓，使其可以不斷滿足內控管理工作的要求?；鶎邮聵I(yè)單位可以通過和當?shù)厝瞬攀袌鼋⑵鹨欢ǖ暮献麝P系，通過人才市場獲取財政資金內控專業(yè)人才，通過和相關人才簽訂合同的形式來完成對其的招攬。最后，基層事業(yè)單位可以通過打造先鋒帶頭人的方法來加強財政資金內控管理，單位可以選取一個或幾個在財政資金內控管理工作上表現(xiàn)突出的職工作為模范。通過先鋒模范帶頭作用，客觀上可以起到讓其他財政資金內控人員嚴格要求自己，不斷學習的目的，從而可以在基層事業(yè)單位當中打造出一支財政資金內控精英隊伍來。

四、結語

基層事業(yè)單位做好財政資金內控不僅可以提高基層事業(yè)單位自身的建設發(fā)展水平，最重要的是可以確保基層事業(yè)單位有效的發(fā)揮出其工作職能來，有效的做好為人民群眾服務的工作要求。

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（作者單位：山東省招遠市財政局 ）