王坤

【摘 要】2016年以來(lái)，各地將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手，歷時(shí)三年多來(lái)，此項(xiàng)改革成效顯著，但也存在一些共性問(wèn)題制約著地方服務(wù)型政府建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，堅(jiān)持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面推動(dòng)地方政府不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

【Abstract】 Since 2016， local governments have taken the construction of "internet + government affairs" as the key to promote the transformation of government functions. Over the past three years， this reform has achieved remarkable results， but there are also some common problems restricting the construction of local service-oriented governments. The author believes that we should make use of "internet + government affairs"， adhere to the development thought of "people-centered"， and promote local governments to transform into service-oriented from the aspects of strengthening top-level design and promoting institutional innovation.

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；問(wèn)題；路徑

【Keywords】service-oriented government； problem； path

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）04-0105-02

1 地方政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不均衡，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面展開受阻礙

在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的廣度上，城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)間發(fā)展水平不均衡，一方面城市普及率明顯高于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低，信號(hào)弱，城鄉(xiāng)之間差距大。另一方面，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”東西部發(fā)展不均衡。東中部地區(qū)的大部分省份“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展都要好于西部地區(qū)，政務(wù)微信、微博、APP的數(shù)量和內(nèi)容的服務(wù)性方面都優(yōu)于西部[1]。縱向上，在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的深度上，相比而言，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)建設(shè)方面相對(duì)全面，而很多區(qū)縣級(jí)地區(qū)的政府網(wǎng)站還停留在低級(jí)層面，功能不具備多樣性，缺乏與公眾的互動(dòng)[2]。

1.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困局，相關(guān)體制機(jī)制尚未完全理順

第一，頂層設(shè)計(jì)缺乏方法論支持，尚需進(jìn)一步完善。一些地方政府熱衷于高新前沿的技術(shù)應(yīng)用，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重技術(shù)、輕服務(wù)，一些地方把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革當(dāng)作“設(shè)備更新”，硬件重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，大大增加行政成本。第二，職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前雖然各地已經(jīng)成立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，但市級(jí)以下的主管部門分布得不夠集中，跨部門、跨區(qū)域建設(shè)缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌部署。第三，信息共享與開放、工作協(xié)同機(jī)制仍需進(jìn)一步完善?！盎ヂ?lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的“中梗阻”。海量數(shù)據(jù)資源大部分未實(shí)現(xiàn)信息共享、社會(huì)開放和開發(fā)利用，潛能沒(méi)有得到發(fā)揮，技術(shù)紅利難以釋放。

1.3 地方工作人員的服務(wù)意識(shí)有待提升

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在地方推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中存在著“技術(shù)先行、意識(shí)落后”的局面，一定程度上弱化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。一些地方工作人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的認(rèn)識(shí)比較膚淺，只是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理解為技術(shù)投入，習(xí)慣于傳統(tǒng)的重管制輕服務(wù)、重命令輕協(xié)商的傳統(tǒng)行政思維，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工具疏于應(yīng)用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至產(chǎn)生“鴕鳥心理”，對(duì)于改革創(chuàng)新消極逃避。

1.4 相關(guān)法律制度不健全，信息安全缺乏保障

當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的專屬法律，信息安全立法處于探索階段，在一些領(lǐng)域甚至是空白狀態(tài)。其他一些地方政府制定的法律、法規(guī)也較為分散，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式轉(zhuǎn)變的需要，在大數(shù)據(jù)等方面還留有法律空白。

1.5 信息安全保障技術(shù)薄弱，數(shù)據(jù)安全存在隱患

當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻?；A(chǔ)軟硬件國(guó)產(chǎn)化步伐亟需加快，政府網(wǎng)站易受攻擊。一些工作人員對(duì)政務(wù)信息安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，不能按照相關(guān)要求嚴(yán)格遵守辦公流程，一些信息技術(shù)部門把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)泄露的情況也時(shí)有發(fā)生。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探索

2.1 堅(jiān)持“以人民為中心的”的發(fā)展思想，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)”思維

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于更好地為人民服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是政府施政思路、管理體制、治理模式的根本性轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式的優(yōu)化和重塑，而非簡(jiǎn)單的“網(wǎng)上辦公”。因此，要求政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維范式，以“民本位”的民主觀念代替“官本位”的官僚思想，從心底里樹立“以人民為中心”的自覺(jué)性與主動(dòng)性，確立互聯(lián)網(wǎng)“融合與開放”思維和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)自己對(duì)本職工作的理解，提升工作效率，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提升公眾對(duì)政府管理的參與度和滿意度。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

2.2.1 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和流程

在組織結(jié)構(gòu)方面，要按照黨的十九屆三中全會(huì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的去中心化、去介質(zhì)化的要求，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深化大部制改革，扎實(shí)做好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。在業(yè)務(wù)流程方面，依托部門權(quán)力清單、責(zé)任清單及審批、服務(wù)事項(xiàng)目錄，繪制跨部門業(yè)務(wù)流程圖。進(jìn)一步健全線上、線下的行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，將“一站式辦理”落到實(shí)處。

2.2.2 完善政府的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制

第一，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”完善政府決策機(jī)制。對(duì)于涉及群眾全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)“兩微一端”等平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)群共享、網(wǎng)絡(luò)直播等形式推行聽(tīng)證會(huì)，激發(fā)群眾參與政府決策的積極性，增強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性。第二，建立多元化的服務(wù)供給機(jī)制。要按照中央的相關(guān)決策部署，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)的力量，進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。第三，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的效能評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，納入政府績(jī)效考核體系，加大考核權(quán)重，列入地方重點(diǎn)督查事項(xiàng)。積極運(yùn)用第三方評(píng)估手段組織開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。

2.2.3 進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)方式和方法

第一，把加快線上、線下深度融合作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的重要依托。按照國(guó)務(wù)院辦公廳“五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理”的要求，加快實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型升級(jí)。將行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入“網(wǎng)上大廳”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，讓群眾和企業(yè)“隨心所欲”網(wǎng)上辦事。第二，將提升網(wǎng)上服務(wù)能力和水平作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的關(guān)鍵抓手。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。不斷創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用模式，逐步推行“個(gè)性化服務(wù)”“場(chǎng)景化服務(wù)”“指尖式服務(wù)”等，以期實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系的建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)

針對(duì)不同地區(qū)、不同部門間的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)西部、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予更多政策、財(cái)政上的傾斜支持，各地應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步搭建全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，以縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。地方政府一方面應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展、趨勢(shì)等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，另一方面與高校聯(lián)合定制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)全方位數(shù)據(jù)人才。

2.3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)

當(dāng)前無(wú)論從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在地方的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息共享方面來(lái)看，還是從提高政務(wù)服務(wù)的水平和效率方面來(lái)看，都亟需“破立結(jié)合”。一方面要盡快破除不適應(yīng)發(fā)展制度障礙，另一方面要從法律層面對(duì)其中的優(yōu)勢(shì)因素加以推廣。因此，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以《憲法》為基石核心，其他相關(guān)法律為支撐的一整套法律框架，大力推進(jìn)政務(wù)信息互通、共享的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

2.3.3 保障信息安全

面對(duì)嚴(yán)峻、復(fù)雜的安全形勢(shì)，在硬件方面需要增強(qiáng)我國(guó)的信息保護(hù)技術(shù)，政府內(nèi)部要建立安全管理體系，全面建立技術(shù)保障體系、信息隱藏技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)等安全保障系統(tǒng)，全面升級(jí)整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)。工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則操作，信息監(jiān)管和技術(shù)安全部門等要嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要通過(guò)教育宣傳增強(qiáng)公民的信息保護(hù)意識(shí)，提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，從而保證政府服務(wù)信息和公眾信息安全。

【參考文獻(xiàn)】

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