王珊

關(guān)鍵詞：交通強(qiáng)國(guó);短板;建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月28日

經(jīng)過(guò)幾代交通人不懈努力，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，其中高速鐵路總里程、高速公路總里程和港口萬(wàn)噸級(jí)泊位均躍居世界第一，“復(fù)興號(hào)”高速列車、C919大型飛機(jī)等運(yùn)輸裝備核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，此外還有諸如客運(yùn)量和貨運(yùn)量等許多其他領(lǐng)域也都走在了世界前列。但是，目前我國(guó)在交通事業(yè)建設(shè)上仍然大而不強(qiáng)，與那些已是“交通強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家還存在著明顯差距，在建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的道路上還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。十九大報(bào)告首次提出“交通強(qiáng)國(guó)”，更為我國(guó)交通行業(yè)的未來(lái)描繪了宏偉藍(lán)圖，為今后的交通建設(shè)確定了大方向，制定了總目標(biāo)，這也標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)，即將邁入一個(gè)新時(shí)代，如何在這樣一個(gè)新的階段、新的時(shí)代，建設(shè)一個(gè)我國(guó)前所未有的“交通強(qiáng)國(guó)”，讓交通運(yùn)輸行業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，更好地促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，是這一代交通人所面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵

“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略具有極其豐富的內(nèi)涵，既反映了我國(guó)綜合交通的領(lǐng)先實(shí)力，也體現(xiàn)出對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的支撐作用，同時(shí)也客觀地展現(xiàn)出交通強(qiáng)國(guó)服務(wù)于人民、滿足人民美好生活需要的深刻理念。建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”就是要按照世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建設(shè)出具有世界眼光、中國(guó)特色的交通強(qiáng)國(guó)。

“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的核心內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)方面理解：一是要自身強(qiáng)，綜合實(shí)力世界領(lǐng)先。我國(guó)現(xiàn)在雖然已是“交通大國(guó)”，但大而不強(qiáng)，在交通建設(shè)、運(yùn)輸水平和綜合服務(wù)水平等方面與已是“交通強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家還存在較大的差距。因此，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”要做到自身交通實(shí)力過(guò)硬，爭(zhēng)取在質(zhì)量和效率等方面處于全球領(lǐng)先水平;二是要強(qiáng)國(guó)家，有效支撐民富國(guó)強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)國(guó)家意味著“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)不僅要立足于交通建設(shè)，還要服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，肩負(fù)起中國(guó)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的使命;三是要惠人民，增強(qiáng)人民的獲得感。首先，“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的根源就是以人為中心，力求把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)高效、便利暢通和綠色發(fā)展的“交通強(qiáng)國(guó)”;其次，“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)要依靠人民，建設(shè)交通就是要把交通建設(shè)成為能夠滿足大部分人需要的交通，建設(shè)成果由人人共享。建設(shè)人民滿意的交通，是新時(shí)代“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的新理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的必然要求。

二、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)存在的短板

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。改革開(kāi)放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，在結(jié)構(gòu)上初具規(guī)模，全國(guó)大部分地區(qū)都具備了一定的交通路線網(wǎng)絡(luò)。但是，其發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的要求，現(xiàn)有的運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備仍然不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳匀徊蛔恪⒉季趾徒Y(jié)構(gòu)不合理、各種運(yùn)輸方式銜接不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題依然嚴(yán)重制約著我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)。在總量上，雖然我國(guó)的交通建設(shè)事業(yè)有了較快的發(fā)展，但是現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小。在布局和結(jié)構(gòu)上，由于資源分布不均衡，東西部差距過(guò)大，東部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于西部，其發(fā)展程度極不平衡，不利于東西部之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)溝通，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在運(yùn)輸方式的銜接方面，我國(guó)還不能全面做到客運(yùn)的零換乘和貨運(yùn)的無(wú)縫銜接，各樞紐城市綜合運(yùn)輸功能尚未完全展現(xiàn)出來(lái)，在各種運(yùn)輸方式的結(jié)合上還需要進(jìn)一步改善。

（二）運(yùn)輸服務(wù)水平還需優(yōu)化。隨著我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，其需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題逐漸從“有和無(wú)”的問(wèn)題上升到了“好與不好”的問(wèn)題。運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸量的增加，以及運(yùn)輸企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，都要求具有與之相適應(yīng)的高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)水平。我國(guó)當(dāng)前的運(yùn)輸服務(wù)水平還不能完全滿足人們的運(yùn)輸需要，在政府主體對(duì)群眾和企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)對(duì)運(yùn)輸消費(fèi)者的服務(wù)等方面，還有很大的提升空間，還可以做出進(jìn)一步的改進(jìn)。

（三）各種運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡。近年來(lái)，我國(guó)各種運(yùn)輸方式都發(fā)展迅速。鐵路運(yùn)輸?shù)木o張狀況已有所緩解，公路運(yùn)輸和公路交通環(huán)境有了很大的改善，航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和水路運(yùn)輸也在一定程度上適應(yīng)了消費(fèi)需求。但由于其運(yùn)輸市場(chǎng)分屬于不同地方，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)管理和政策規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、布局、銜接性以及分工與協(xié)作方式等方面的發(fā)展還不均衡。公路建設(shè)力度加大，高速公路迅猛發(fā)展，近幾年投入高達(dá)2，000多億元，已建成通車的高速公路路網(wǎng)已達(dá)3萬(wàn)多公里，躍居世界第二位。民航運(yùn)輸也發(fā)展迅速，每年的旅客周轉(zhuǎn)量和貨物周轉(zhuǎn)量都在持續(xù)上升。相比之下，鐵路和水運(yùn)發(fā)展滯后，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)的投資還不到公路的一半，其運(yùn)輸份額持續(xù)下降，而且鐵路、公路和水運(yùn)在同類的客貨源上由于供給特性的優(yōu)勢(shì)區(qū)域出現(xiàn)重疊，在一定程度上還存在著盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。此外，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)由于各種原因也一直停滯不前，多方式的無(wú)縫接駁和綜合服務(wù)能力還不能滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。

（四）物流業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，物流成本還比較高。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于對(duì)流通領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，我國(guó)對(duì)物流行業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致整個(gè)物流主體的發(fā)育尚不成熟。近幾年我國(guó)雖然對(duì)物流行業(yè)引起了重視，也取得了一些成就，但由于發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展程度還不足以滿足需求。我國(guó)是世界第一制造大國(guó)，但生產(chǎn)的貨物在流通的過(guò)程中一直處于薄弱環(huán)節(jié)，其基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、管理體制和管理政策以及整個(gè)供應(yīng)鏈體系都還不夠健全，使得貨物的物流成本偏高。而綜合物流成本高既影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和運(yùn)輸實(shí)力的提升，也影響了我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（五）交通污染較為嚴(yán)重，交通安全狀況亟待改善。可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題一直以來(lái)是世界各國(guó)都致力于解決的問(wèn)題，而交通行業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，交通建設(shè)進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展的矛盾愈來(lái)愈突出。交通污染主要包括有害物質(zhì)污染、廢氣污染和交通噪聲污染，長(zhǎng)期情況下也可能導(dǎo)致不間斷的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)。此外，交通擁堵的發(fā)生以及交通事故等安全事件的產(chǎn)生也會(huì)降低人們對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的滿意度，影響我國(guó)交通事業(yè)的良好發(fā)展。因此，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”需要積極采取相應(yīng)措施，控制交通污染，防范交通安全事故。

三、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)措施建議

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器，強(qiáng)國(guó)之基。站在交通大國(guó)這個(gè)新的起點(diǎn)上，我國(guó)正奮力向“交通強(qiáng)國(guó)”的方向邁進(jìn)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須結(jié)合所處的時(shí)代背景，圍繞當(dāng)今現(xiàn)代化交通建設(shè)要求，緊隨當(dāng)今時(shí)代交通發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建與我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略相適應(yīng)的交通運(yùn)輸體系。本文結(jié)合我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目前還存在的短板，對(duì)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)提出了一些參考性的見(jiàn)解：

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要高度重視、合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。在建設(shè)之前要全面掌握交通狀況之后統(tǒng)一布局，注重加強(qiáng)鐵路、公路、水路、航空和管道五種運(yùn)輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)調(diào)與銜接;其次，要加大投資力度、積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，利用更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資，以改善其運(yùn)輸服務(wù);最后，要科學(xué)地調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，合理構(gòu)建交通運(yùn)輸體系。合理構(gòu)建四通八達(dá)、換乘便捷的運(yùn)輸線網(wǎng)和運(yùn)輸樞紐，建設(shè)能夠在最大程度上帶給人民獲得感、提高人民滿意度的運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施。因地制宜，結(jié)合各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使各種運(yùn)輸方式在更大程度、更廣范圍以及更高層次上深度對(duì)接，著力解決“鄰而不接”和“連而不暢”等問(wèn)題。

（二）著力推進(jìn)“一帶一路”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，既是發(fā)揮我國(guó)交通運(yùn)輸引領(lǐng)功能的內(nèi)在要求，也是服務(wù)于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。將“一帶一路”綜合運(yùn)輸體系建設(shè)作為交通建設(shè)的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際需求，可以構(gòu)建全國(guó)通達(dá)、世界聯(lián)通的全球產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸供應(yīng)鏈，極大地推進(jìn)我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)的大格局下，著力推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，將更好地促進(jìn)國(guó)際交通設(shè)施的聯(lián)通，極大地促進(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通、政策溝通等，也能讓我國(guó)站在國(guó)際的角度，建設(shè)出具有世界眼光、中國(guó)特色的“交通強(qiáng)國(guó)”。

（三）深化在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;要合理調(diào)整與運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置;要加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道、物流和信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決各種運(yùn)輸方式在區(qū)域分布上的不均衡問(wèn)題，以期促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善，使得交通行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中發(fā)揮先行作用。

（四）強(qiáng)化交通建設(shè)的核心技術(shù)支撐和專業(yè)人才的培養(yǎng)。各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)科技的創(chuàng)新，我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)也同樣需要更多的核心技術(shù)和科創(chuàng)人才。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)時(shí)代下的科學(xué)技術(shù)為我國(guó)的“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)帶來(lái)了無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心技術(shù)和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，發(fā)展智能化建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)等技術(shù)，是引領(lǐng)我國(guó)交通建設(shè)走向世界前沿、走向更高層次的關(guān)鍵途徑;其次，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”也必須對(duì)載運(yùn)工具、裝卸工具等的效率、安全性和舒適性等關(guān)鍵性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和其他一些顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，以支撐“交通強(qiáng)國(guó)”未來(lái)的戰(zhàn)略要求;最后，要重視交通管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，注重引進(jìn)高層次人才和交通運(yùn)輸強(qiáng)管理型人才，推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

交通是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的前提和準(zhǔn)備，交通建設(shè)是新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)工程。交通運(yùn)輸業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)活動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。我國(guó)的 “交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略在很多領(lǐng)域還存在著短板，面臨著一些不充分和不平衡的突出問(wèn)題。在這樣的情形下，我們黨提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，是對(duì)未來(lái)我國(guó)的交通建設(shè)提出了新的要求，建立了新的目標(biāo)、指明了新的方向。我國(guó)未來(lái)的交通建設(shè)要在新時(shí)代新征程的背景下，克服目前所存在的交通短板，找出與其他交通強(qiáng)國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的差距，砥礪前行，履行黨的十九大賦予交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的新使命。

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