張燕

[摘要]近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，整個社會競爭格局發(fā)生了巨大變化，人才的戰(zhàn)略價值越發(fā)突出。時至今日，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，推進終身教育，已然成為我國教育發(fā)展的重要方向，并得到了全社會的大力支持。縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，進一步開拓了非學(xué)歷繼續(xù)教育空間，為更多人接受教育提供了平臺支持，呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但是在此過程中，教師作為教學(xué)主導(dǎo)，其專業(yè)化隊伍建設(shè)仍舊存有些許不足。本文基于對相關(guān)背景的簡介，著重就縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及策略進行了研究。

[關(guān)鍵詞]縣域開放大學(xué);社區(qū)教育;融合發(fā)展;師資隊伍建設(shè)

[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0036-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.017 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

自改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域的發(fā)展成就有目共睹，為人才戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，但同時亦面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。一直以來，教育部倡導(dǎo)踐行“教育機會公平”的核心價值，并借助縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育，進一步擴充了教育通道，滿足了終身教育需求。某種維度上講，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。師資隊伍建設(shè)作為縣域開發(fā)大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的基本支撐，雖然取得了一定成績，但受多重因素影響仍有不足，亟待改善。

一、相關(guān)背景簡介

（一）開放大學(xué)與社區(qū)教育融合

本質(zhì)上而言，教育作為一項重要的社會實踐活動，能夠?qū)θ说恼J知產(chǎn)生終身影響，并不局限于手段、方式、內(nèi)容、地點等，其核心目標(biāo)定位是服務(wù)于人才發(fā)展。傳統(tǒng)思維模式下，學(xué)校作為相對固定的教學(xué)場所，是人才輸出的主陣地。然而信息化時代，隨著計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，打破了這種教學(xué)模式常規(guī)，進一步促進了教育資源整合，實現(xiàn)了教育多元化發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)文件指示精神，開放大學(xué)建設(shè)的宗旨是，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、契約、社區(qū)等深度合作，整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，共同開展各類教育培訓(xùn)工作，促進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。開放大學(xué)與社區(qū)教育同樣作為教育多元化發(fā)展的特定形態(tài)，有著相同的目標(biāo)定位，均是促進人力資源發(fā)展，滿足了國家人才戰(zhàn)略目標(biāo)需求，兩者融合發(fā)展，形成了全民受教的良好社會風(fēng)尚，對推進教育大眾化、普及化意義非凡。同時，隨著國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，開放大學(xué)負載著更加沉重的時代使命，以社區(qū)教育為著力點，進一步強化非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足了高度文明的社會主義建設(shè)需求，與社區(qū)教育的融合，是自身發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（二）師資隊伍建設(shè)

知識經(jīng)濟時代，人才是推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，對教育事業(yè)亦是如此。尤其是素質(zhì)教育改革背景下，教師作為教學(xué)主導(dǎo)，發(fā)揮著不可取代的作用，其專業(yè)化團隊建設(shè)，是促進教育發(fā)展奔向另一波高潮的基礎(chǔ)，該項工作的戰(zhàn)略價值毋庸置疑。綜合來講，師資隊伍建設(shè)作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)堅持人力資源開發(fā)理論的指導(dǎo)與實踐，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及技能等多方面做出努力，并且關(guān)涉到選拔、聘用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)。值得客觀指出的是，為了滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，完善的師資建設(shè)應(yīng)包括兩支隊伍，即自有教師和外聘教師，其來源通道十分廣泛，包括自校本部、企事業(yè)單位以及高校畢業(yè)生等?，F(xiàn)代教育發(fā)展視域下，教師因其行業(yè)的特殊性及在教學(xué)中的關(guān)鍵地位，其專業(yè)化水平是決定教學(xué)質(zhì)量的重要因素。無論縣域開放大學(xué)還是社區(qū)教育，其功能定位并非“精英教育”，要求教師重新審視自己的角色扮演，以更好地為教學(xué)對象服務(wù)。與此同時，面對激烈的市場競爭挑戰(zhàn)，社會發(fā)展對人才的標(biāo)準(zhǔn)及要求越來越高，對教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不可為一次更加嚴(yán)峻的考驗，其除了需要具備扎實的專業(yè)知識、素養(yǎng)之外，還應(yīng)能夠成功駕馭教學(xué)。因此，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)至關(guān)重要。

二、縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）數(shù)量

縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，進一步擴充了教育通道，為更多的人受教提供了平臺支持。面對教育大眾化、普及化發(fā)展態(tài)勢，對師資隊伍數(shù)量提出了更多挑戰(zhàn)。尤其是市場經(jīng)濟時代，面對愈演愈烈的社會競爭，人才已然上升到了國家戰(zhàn)略層次，人們的教育意識越發(fā)強烈，參與積極性得到了明顯改善，奠定了縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展基礎(chǔ)。在這樣的環(huán)境背景下，縣域開發(fā)大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)邁入了新的征程，雖然取得了一定成績，但客觀維度上講，受多重因素影響，其師生數(shù)量配比仍有不足。具體而言，隨著年齡增長，自有教師退休使師資隊伍出現(xiàn)了缺口，而剛畢業(yè)的新進教師走向崗位尚需一段時間的適應(yīng)，他們雖然有著較高的文化水平、學(xué)歷水平，但相關(guān)工作實踐經(jīng)驗欠缺，影響了教學(xué)實效。另外，由于師資數(shù)量不足，加之兼職隊伍變動較大，甚至部分教師還肩負著行政工作，管理組織結(jié)構(gòu)的不足，增加了其工作負擔(dān)，而相應(yīng)的福利待遇卻跟不上腳步，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）結(jié)構(gòu)

據(jù)既往經(jīng)驗表明，絕大多數(shù)情況下，完善的師資隊伍結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)橄欖型分布。但事實上，據(jù)有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中，由于師資數(shù)量的短缺，造成了“青黃不接”的現(xiàn)象，百分之八十甚至以上的教師尚處于青年成長時期，相對教學(xué)經(jīng)驗積累欠缺，工作實踐中的問題層出不窮。根據(jù)教育部探討會議指示，研究型大學(xué)中研究生以上學(xué)歷的教師應(yīng)該能夠達到百分之八十以上，職業(yè)技術(shù)學(xué)校中研究生以上學(xué)歷的教師應(yīng)該站到總?cè)藬?shù)的百分之六十，高等?？茖W(xué)校中研究生以上學(xué)歷的教師占比應(yīng)達到百分之三十以上?？h域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為高等教育發(fā)展的補充，對高學(xué)歷教師人才仍然具有一定的需求，但事實上卻未能得到滿足，師資隊伍整體結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。另外值得指出的是，開放大學(xué)、社區(qū)教育區(qū)別于普通高校，其作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用支持下的新型教育形態(tài)，對教師的要求不僅僅注重專業(yè)素質(zhì)，還需具備良好的遠程教育思想，善于利用現(xiàn)代信息化工具，但實際上符合要求的卻很少。

（三）素養(yǎng)

現(xiàn)階段而言，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的管理處于分離狀態(tài)，造成了師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求的差異化，難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的教師資格認證、職稱評定以及相關(guān)培訓(xùn)體系，對教師的發(fā)展不利。某種維度上講，對教師評價考核的差異化，還會造成不平等競爭，繼而加速了人才資源流失。師資隊伍建設(shè)管理的行政化色彩，還反映了師資隊伍建設(shè)思想理念、方式方法的滯后性，激勵機制的匱乏，不能最大限度地釋放教師工作積極性、主動性，為縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展設(shè)置了屏障?？h域開放大學(xué)和社區(qū)教育為成人教育服務(wù)，生源廣泛，其彼此間的個性差異，對相關(guān)從業(yè)教師綜合素質(zhì)水平提出了較高要求。但是現(xiàn)階段而言，部分教師畢業(yè)即就業(yè)，雖然掌握了扎實的理論知識體系，但是缺乏應(yīng)用經(jīng)驗積累，不能很好地服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，尤其是遠程教育技術(shù)技能的短缺，影響了受眾參與熱情。另外部分縣域開放大學(xué)抑或社區(qū)教育，更加偏重于規(guī)模擴張，受利益色彩熏染嚴(yán)重，對師資隊伍建設(shè)重視和投入不足。

三、縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

現(xiàn)代化社會建設(shè)發(fā)展視域下，人才是衡量一個國家綜合國力的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時意識推動經(jīng)濟發(fā)展的核心資源。知識經(jīng)濟時代，任何一個行業(yè)事業(yè)的發(fā)展，必須依賴專業(yè)人才支持。在國家人才戰(zhàn)略的宏觀導(dǎo)向下，各地要積極發(fā)展縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合，明確師資隊伍建設(shè)的重要性，并制定科學(xué)的規(guī)劃，努力付諸實踐。思想是行為實踐的先導(dǎo)和動力，唯有不斷提高對縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)的重要性和必要性認知，正確對待工作中遇到的各類問題及困難，才能確保該項工作方向的正確性，最大限度地發(fā)揮其在人才培育上的價值。在此過程中，政府主管部門應(yīng)適度給予政策上的支持與傾斜，加大宣傳，吸引更多優(yōu)秀人才投身縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展，努力為之創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，在保留人才的同時，做好人才發(fā)展工作，建立良好的可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)。尤其在影響力薄弱的地區(qū)，采取特事特辦的方式，適度提高教師的福利待遇，推動整個中國教育事業(yè)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

基于國家科教興國、人才興國等戰(zhàn)略布局的影響，加之激烈的市場競爭壓力，使得人們的受教意識越發(fā)強烈，對繼續(xù)教育的參與熱情達到了空前的高度，穩(wěn)固了縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展基礎(chǔ)。時至今日，快速增長的生源數(shù)量與師資隊伍不足之間的矛盾，已然成為限制縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的重要因子之一。對此，應(yīng)進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，保證數(shù)量與質(zhì)量上的同步提升，采取專兼相合的發(fā)展模式，合理配置優(yōu)秀人才資源，滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求。在具體的踐行過程中，應(yīng)深入一線調(diào)研工作，科學(xué)設(shè)置師生比例，結(jié)合自身實際情況，適度加大對師資隊伍建設(shè)的投人，增加專任教師數(shù)量的同時，充分發(fā)揮企事業(yè)單位優(yōu)勢，打造一支高素質(zhì)的兼職師資隊伍，不斷擴充其規(guī)模。與此同時，還需充分發(fā)揮高等教育的人才培育主陣地作用，促進縣域開放大學(xué)、社區(qū)教育與高等院校之間的對接，結(jié)合實際發(fā)展情況，優(yōu)化相關(guān)課程設(shè)置，吸引高學(xué)歷人才投入教育發(fā)展建設(shè)，不斷匯人新鮮血液，優(yōu)化師資年齡、學(xué)歷以及職稱等結(jié)構(gòu)配置。

（三）加強教研培訓(xùn)

單純地依靠外來引進人才，已難滿足縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，還需重視師資隊伍內(nèi)部建設(shè)，定期或不定期組織培訓(xùn)教研活動，促進老、新以及專、兼教師之間的互動溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗知識互換，相互學(xué)習(xí)、相互成長?？h域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為教育發(fā)展新形勢，以遠程通訊技術(shù)為支撐，對相關(guān)從業(yè)教師提出了更加多元的要求，應(yīng)著力培養(yǎng)一批帶頭人和青年骨干，樹立榜樣典范，營造濃郁的教育科研氣氛，激勵教師自主學(xué)習(xí)與發(fā)展。具體而言，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育應(yīng)重視新進教師的崗前培訓(xùn)，明確他們的職責(zé)，強化其職業(yè)精神認識，詳細講解規(guī)章制度、教學(xué)目標(biāo)等內(nèi)容，積極指導(dǎo)工作實踐，以更好地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。同時，組織全體師資隊伍教育培訓(xùn)，聘請學(xué)術(shù)專家廣泛參與，及時宣導(dǎo)先進思想理念，結(jié)合縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展需求，不斷補充他們的學(xué)識結(jié)構(gòu)，分享有效工作實踐經(jīng)驗，提高師資隊伍整體能力、素質(zhì)水平。對于教師個人而言，要樹立高度的責(zé)任感，準(zhǔn)確定位自身角色功能，加強自主學(xué)習(xí)，以迎接縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

（四）完善評價機制

完善的評價機制猶如“指揮棒”，明確了師資隊伍建設(shè)未來需要努力的方向。除此之外，評價的另一項功能體現(xiàn)為，促進教師自我反思，有效調(diào)動了其工作積極性、創(chuàng)造性。在該項工作落實之前，開放大學(xué)、社區(qū)教育應(yīng)就自身教育特點做出科學(xué)審視與分析，立足學(xué)生發(fā)展，制定科學(xué)、系統(tǒng)的工作目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，量化、細化教師崗位責(zé)任，建立科學(xué)的審查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對性地解決問題，提高師資隊伍建設(shè)實效性。在師資隊伍評價內(nèi)容建設(shè)上，要關(guān)涉到工作中的方方面面，從知識、能力、態(tài)度、思想等多個維度進行考核，并適度引入市場競爭機制，采取優(yōu)勝劣汰的模式，懲罰懈怠、獎勵優(yōu)秀。同時，在師資隊伍評價主體建設(shè)上，要引導(dǎo)多元主體的參與，包括學(xué)校、學(xué)生、教師等，有機地將學(xué)校、學(xué)生評價與教師自評結(jié)合起來，建立自上而下、自下而上相結(jié)合的溝通反饋機制，收集多方考核意見，確保教師評價的客觀性、全面性，并積極吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化師資隊伍建設(shè)機制。

（五）健全管理體系

我國現(xiàn)行的是教師資格制度，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育作為現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)的有機組成，亦需遵從該項規(guī)定，落實教師職業(yè)許可制度，在教育部門的批準(zhǔn)下，統(tǒng)一、規(guī)范管理，明確縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中對教師的基本要求，繼而結(jié)合實際情況，做必要的補充和調(diào)整，提高其可行性和可操作性?；诖耍瑖?yán)格聘任程序，堅持平等競爭，在雙方自愿的條件下，根據(jù)崗位功能設(shè)置的差異化，擇優(yōu)錄取，尤其對兼職從業(yè)教師，要綜合考量他們的思想精神、職業(yè)道德等，提高縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的臺階。同時，建立健全激勵機制，營設(shè)公平競爭的工作氛圍，堅持人本關(guān)懷滲入，開通廣闊的教師晉升通道，使之付出得到回報，獎勵優(yōu)秀典型，樹立榜樣，讓教師在輕松愉悅、和諧友愛的工作環(huán)境下，最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。在健全的管理體制支撐下，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展必將迎來更多機遇。

結(jié)語

總而言之，縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展師資隊伍建設(shè)十分重要和必要，其作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)重新審視工作實踐不足和問題，探究其根本原因，結(jié)合實際情況，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、完善評價機制、健全管理體系，并針對性地組織培訓(xùn)教研活動。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實際情況，深度解析縣域開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展中的師資隊伍建設(shè)問題，繼而提出更多有效踐行策略。