張夢(mèng)龍 安薪睿 戴裕崴 周樹(shù)銀 蘇越

摘要：高等職業(yè)院校探索混合所有制是大勢(shì)所趨，亦是高等職業(yè)教育進(jìn)一步深化改革的重要方向。文章通過(guò)對(duì)其內(nèi)涵與外延、現(xiàn)狀與問(wèn)題等進(jìn)行分析，探索創(chuàng)新高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的路徑，目的在于實(shí)現(xiàn)投資主體多元、社會(huì)資源整合、校企雙贏的良好局面。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;辦學(xué)

中圖分類號(hào)：G717? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）05-0048-04

高等職業(yè)教育“混合所有制”泛指將混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，即引進(jìn)不同資本主體共同參與高等職業(yè)教育辦學(xué)。根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的高等職業(yè)教育混合所有制的做法，大體分為“整個(gè)學(xué)校層面的體制混合”（“大混合”）與“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”（“小混合”）兩種形式[1]。本研究提出的高職院?；旌纤兄浦傅氖恰熬哂谢旌纤兄铺卣鞯亩?jí)學(xué)院”（“小混合”）。

一、研究背景

（一）政策演進(jìn)

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！?017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。[2]”教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》中“深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革……鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院?！薄短旖蚴懈叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）實(shí)施方案》中“探索企業(yè)和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院?！?018年，天津市政府《關(guān)于深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案》中“鼓勵(lì)有條件的職業(yè)學(xué)校探索推進(jìn)股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！?018年，天津市政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“支持職業(yè)院校探索建立具有混合所有制特征的職業(yè)院校（二級(jí)學(xué)院），允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校（二級(jí)學(xué)院）辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！蔽覀兺ㄟ^(guò)對(duì)以上政策文件的梳理可見(jiàn)，高職院?；旌纤兄频膶?shí)踐探索勢(shì)在必行，同時(shí)也是高等職業(yè)院校未來(lái)深化改革發(fā)展的重要方向。

（二）國(guó)內(nèi)高職院?；旌纤兄频闹饕獙?shí)踐

目前，國(guó)內(nèi)高職院?；旌纤兄频淖龇ㄖ饕袃煞N。一種是指高職院校創(chuàng)辦的主體包含國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本等多種資本的注入，即“大混合”。另一種是指具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，即學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合，即“小混合”。國(guó)內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”辦學(xué)模式，主要有如下實(shí)踐：

一是廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)電梯合作創(chuàng)建了電梯技術(shù)學(xué)院。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)電梯技術(shù)學(xué)院以目標(biāo)管理為主，按學(xué)生數(shù)撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。電梯技術(shù)學(xué)院擁有對(duì)人財(cái)物的支配權(quán)，設(shè)有機(jī)電一體化技術(shù)和電梯工程技術(shù)兩個(gè)專業(yè)，并作為二級(jí)學(xué)院以單獨(dú)招生形式面向全國(guó)公開(kāi)招生。

二是陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院與珠海世紀(jì)鼎利科技股份有限公司共建鼎利學(xué)院。鼎利學(xué)院的前身是陜西職院計(jì)算機(jī)科學(xué)系，依托珠海世紀(jì)鼎利科技股份有限公司，新建移動(dòng)通訊技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)兩個(gè)新專業(yè)。公司提供教學(xué)管理、學(xué)生管理、課程、師資、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)資源、招生支持、企業(yè)就業(yè)資源等服務(wù)。學(xué)校通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式支付教學(xué)、管理成本。

三是山東海事職業(yè)學(xué)院是由濰坊市政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與創(chuàng)辦、山東省職業(yè)院校混合所有制改革辦學(xué)實(shí)踐試點(diǎn)單位。學(xué)院在創(chuàng)立之初就是采取混合所有制形式，即“大混合”。此后，山東海事職業(yè)學(xué)院也進(jìn)行了混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的探索。例如，山東海事職業(yè)學(xué)院與北京東方通航教育科技有限公司合作投資建設(shè)了北京通用航空北方實(shí)訓(xùn)基地，并共同創(chuàng)辦北京東方通用航空學(xué)院;與新邁爾（北京）科技有限公司、江蘇京東信息技術(shù)有限公司共同出資共建電商生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——京東濰坊實(shí)訓(xùn)中心，打造生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)環(huán)境，試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，與江蘇京東信息技術(shù)有限公司共同投資創(chuàng)辦京東電商學(xué)院。

四是石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2016年成立了混合所有制二級(jí)學(xué)院理事會(huì)，建筑工程系與河北雪龍集團(tuán)聯(lián)合成立裝配式建筑學(xué)院，軟件學(xué)院與河北新龍科技公司成立“職業(yè)精英班”?！奥殬I(yè)精英班”對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，跟著工程師邊做邊學(xué)，用實(shí)踐課程替代理論課程，打造校企協(xié)同育人平臺(tái)。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及混合所有制辦學(xué)的深入，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)也面臨許多新的問(wèn)題。

（一）高職院校對(duì)混合所有制認(rèn)知與實(shí)踐形式的局限

當(dāng)前，多數(shù)高職院校對(duì)于混合所有制的認(rèn)知還存在著非公即私的局限，對(duì)于混合所有制不敢探索與實(shí)踐[3]。另外，已實(shí)行“小混合”的高職院校在實(shí)踐形式上也存在著局限性。目前，比較常見(jiàn)的做法是學(xué)校與教育集團(tuán)型企業(yè)合作共建二級(jí)學(xué)院。企業(yè)投入資金建設(shè)，目的在于通過(guò)學(xué)費(fèi)分成等形式盈利，而學(xué)校的目的在于解決辦學(xué)資金困難的問(wèn)題。若資金方面出現(xiàn)問(wèn)題，則雙方合作將難以維持。此種方式表現(xiàn)了校企合作的深度與廣度不足，雙方通過(guò)資金的投入與分成的合作形式是當(dāng)前高職院校混合所有制普遍采用的一種形式，但絕不是唯一的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）企業(yè)方獲益與出資方式單一的問(wèn)題

企業(yè)需要在與學(xué)校合作過(guò)程中要投入人力、物力、財(cái)力等，校方對(duì)于企業(yè)獲益的方式考慮較少。另外，校企雙方出資方式也較為單一。當(dāng)前，雙方多以實(shí)訓(xùn)基地的共建為主，校方提供教學(xué)與辦公場(chǎng)地，企業(yè)方提供資金、設(shè)備等。這不利于校企深度融合，企業(yè)沒(méi)有參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程中。

（三）高職院?；旌纤兄乒芾磉\(yùn)行機(jī)制尚不明晰

當(dāng)前，高職院?；旌纤兄撇捎煤畏N形式管理運(yùn)行尚處于探索階段。以當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，高職院校混合所有制的管理運(yùn)行機(jī)制大多還是校企雙方分離管理，校方根據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度要求教師，企業(yè)方根據(jù)企業(yè)的績(jī)效考核員工，校企雙方人員的人事關(guān)系、工資、績(jī)效等還是分別由校企雙方歸口管理。這種管理運(yùn)行機(jī)制不利于高職院校混合所有制的長(zhǎng)期運(yùn)行與良性發(fā)展，并且難以激發(fā)工作人員的積極主動(dòng)性，校企雙方難以實(shí)現(xiàn)深度的融合與發(fā)展[4]。

（四）高職院?；旌纤兄破毡槿狈?shí)施細(xì)則

近年來(lái)，在政策層面上，從國(guó)家到地方出臺(tái)了很多關(guān)于鼓勵(lì)職業(yè)院校探索混合所有制的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)與管理辦法，應(yīng)該說(shuō)起到了很好的激勵(lì)與引導(dǎo)作用，但落實(shí)在操作層面還普遍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，高職院?；旌纤兄圃趯?shí)施過(guò)程中面臨各式各樣亟待解決的問(wèn)題。例如，在學(xué)校出資方式、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核等方面，在企業(yè)投資政策、權(quán)益保護(hù)、人才互聘等方面的問(wèn)題缺乏具體可供操作的實(shí)施細(xì)則[5]。

（五）高職院?；旌纤兄浦行Ｆ蠛献鞯膶哟屋^低

當(dāng)前，高職院校與企業(yè)合作共建混合所有制大多只是在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)層面開(kāi)展了一些淺層次的合作，如企業(yè)資助學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)買相關(guān)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)校為企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)人員等，僅僅是解決了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)在教材開(kāi)發(fā)、課程開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等方面的深層次合作，致使雙方合作流于形式。

（六）高職院?；旌纤兄圃u(píng)價(jià)機(jī)制不夠系統(tǒng)

對(duì)于混合所有制二級(jí)學(xué)院目前沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)機(jī)制，目前主要的做法還是傳統(tǒng)的基于分?jǐn)?shù)的考評(píng)方法，缺少過(guò)程性評(píng)價(jià)以及企業(yè)方的評(píng)價(jià)。對(duì)于企業(yè)方來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也至為重要。這關(guān)系到學(xué)生是否認(rèn)同企業(yè)文化及其發(fā)展理念，以及能否培養(yǎng)出符合企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。當(dāng)前，校企雙方對(duì)于混合所有制評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)缺失或者較為薄弱，不利于高職院?；旌纤兄频拈L(zhǎng)期良性運(yùn)行。

三、高職院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐

天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極更新辦學(xué)理念，攜手世界知名企業(yè)參與職業(yè)教育，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以崗位能力培養(yǎng)為核心，通過(guò)“共研標(biāo)準(zhǔn)、共建基地、共用資源、共享成果”的形式，培養(yǎng)能夠與產(chǎn)業(yè)需求高度適應(yīng)的高素質(zhì)人才。

天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院以模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)（群）為核心，緊緊圍繞精密制造、智能制造的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以先進(jìn)技術(shù)為引領(lǐng)，與國(guó)際模具加工設(shè)備龍頭企業(yè)瑞士GF加工方案集團(tuán)合作建立具有混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院GF 模具學(xué)院，共同培養(yǎng)精密模具高端技術(shù)技能人才。

2015年7月，瑞士GF加工方案集團(tuán)加入學(xué)校校企合作董事會(huì)，直接參與模具專業(yè)建設(shè)。2016年4月，學(xué)校與瑞士GF加工方案集團(tuán)簽署升級(jí)版校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索精密模具智能制造人才培養(yǎng)模式及考核體系。2018年1月，學(xué)校聯(lián)合瑞士GF加工方案集團(tuán)等世界知名企業(yè)共同建設(shè)精密模具協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)建“智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)”模式，將追求精密的匠心精神、匠技傳承和匠人品質(zhì)直接融入模具專業(yè)新工匠人才的培養(yǎng)、訓(xùn)練和打造。2018年，《校企協(xié)同 三級(jí)貫通：面向先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)探索與實(shí)踐》獲得天津市教學(xué)成果特等獎(jiǎng)，國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。2018年10月，在瑞士GF總部簽訂“GF模具學(xué)院”合作協(xié)議。通過(guò)與瑞士GF加工方案集團(tuán)的深度合作，促進(jìn)了天津市精密加工人才培養(yǎng)國(guó)際合作進(jìn)程。

GF 模具學(xué)院依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，制定了《GF模具學(xué)院實(shí)施方案》。該方案在校企雙方投入與獲益、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作、科研開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)、師資任用、設(shè)施使用、項(xiàng)目建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了專門規(guī)劃。校企發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以保障精密模具智能制造人才培養(yǎng)的質(zhì)量。主要做法如下：

一是探索創(chuàng)新的混合所有制自主運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)方以設(shè)備、品牌價(jià)值等為要素，校方以專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理、場(chǎng)地等為要素合作，為GF模具學(xué)院正常運(yùn)行提供有力保障。

二是采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（GF模具學(xué)院）負(fù)責(zé)制運(yùn)行管理機(jī)制。校企共建理事會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)GF模具學(xué)院運(yùn)行管理決策，企業(yè)方任理事長(zhǎng)，校方任副理事長(zhǎng)。為發(fā)揮以企業(yè)為主體的辦學(xué)作用，企業(yè)人數(shù)多于校方人數(shù)，定期召開(kāi)理事會(huì)與GF模具學(xué)院工作會(huì)議，并形成《GF模具學(xué)院運(yùn)行狀況簡(jiǎn)報(bào)》。

三是共研標(biāo)準(zhǔn)。校企共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，編制《GF模具學(xué)院人才培養(yǎng)方案》，將行業(yè)前沿技術(shù)、智能化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生崗位能力的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院牽頭，聯(lián)合深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等兄弟院校成立“瑞士GF加工方案集團(tuán)—職業(yè)院校智能制造聯(lián)盟”，共同編寫精密加工系列教材。

四是共建基地。2018年1月，學(xué)院聯(lián)合瑞士GF加工方案集團(tuán)、德國(guó)卡爾蔡司公司等世界知名企業(yè)共同建設(shè)的精密模具智能制造生產(chǎn)線正式落成，用于校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和精密模具協(xié)同創(chuàng)新中心，切實(shí)將追求精密的匠心精神融入模具人才的培養(yǎng)過(guò)程。

五是共用資源，加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，組建專兼結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)。進(jìn)入學(xué)院任教的教師，需經(jīng)過(guò)瑞士GF加工方案集團(tuán)培訓(xùn)并獲取證書;吸納瑞士GF加工方案集團(tuán)工程師及海外專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)元素融入專業(yè)課程;學(xué)院在集團(tuán)瑞士總部及美國(guó)分公司在內(nèi)的GF培訓(xùn)學(xué)院設(shè)立模具專業(yè)海外師資培訓(xùn)基地，每年選派專業(yè)教師赴海外進(jìn)行師資培訓(xùn)，同時(shí)將企業(yè)先進(jìn)的模具精密加工技術(shù)融入課堂教學(xué)中;建立中瑞學(xué)生交流，加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)。

六是共享成果，校企互惠共贏。學(xué)院采用“四中心一融入”運(yùn)行機(jī)制，即校企共建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、技能人才培養(yǎng)、技術(shù)與產(chǎn)品推廣和員工培訓(xùn)中心，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融入學(xué)院專業(yè)規(guī)劃。校企協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)中心共同為天津海鷗手表廠研制手表精密模具，并將研發(fā)過(guò)程轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源;技能人才培養(yǎng)中心即共同培養(yǎng)的精密模具技術(shù)技能人才滿足企業(yè)客戶對(duì)智能制造人才的需要，服務(wù)模具行業(yè)精密化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要;技術(shù)與產(chǎn)品推廣中心即學(xué)院利用學(xué)術(shù)交流、職教論壇、行業(yè)會(huì)議等諸多平臺(tái)為合作企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和技術(shù)推廣;員工培訓(xùn)中心即開(kāi)展各類技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)和客戶培訓(xùn)，為技術(shù)鏈下游企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和人力資源支撐。四個(gè)中心代表了職業(yè)教育鏈，依次對(duì)應(yīng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈中的上游（研發(fā)、設(shè)計(jì)）、中游（加工、制造;應(yīng)用、推廣）、下游（售后、維護(hù)），實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育鏈與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)了企業(yè)作為辦學(xué)主體的內(nèi)生動(dòng)力，解決了校企合作缺乏有效性和驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企持續(xù)有效合作并協(xié)同發(fā)展，形成了產(chǎn)教融合的有效路徑。

七是建立校企共同參與的過(guò)程性評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)方全程參與學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，對(duì)于能夠體現(xiàn)企業(yè)文化與匠心精神的學(xué)生給予獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書。雙方建立定期檢查、反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

四、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)啟示

首先，厘清認(rèn)知上的誤區(qū)。高職院?；旌纤兄茖?shí)質(zhì)上是產(chǎn)教融合、校企合作的高層次表現(xiàn)形式，而不是一般表現(xiàn)形式，比現(xiàn)代學(xué)徒制更進(jìn)一步，并且不涉及學(xué)費(fèi)分成，校企雙方不單純以盈利為目的。

其次，確立好混合所有制的辦學(xué)定位與目標(biāo)，以立德樹(shù)人為根本，培養(yǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)方及其用戶服務(wù)的高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合。

再次，用好把握好有關(guān)政策，結(jié)合國(guó)務(wù)院、教育部、地方政府等上級(jí)文件的要求，創(chuàng)新混合所有制運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)方可以“無(wú)形資產(chǎn)”“品牌價(jià)值”“設(shè)備”等要素與高職院校合作共建具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，現(xiàn)金方式投入不是唯一形式。

最后，高職院校混合所有制的辦學(xué)路徑不應(yīng)僅限于一種或幾種，應(yīng)不斷結(jié)合地方區(qū)域特色及院校自身特點(diǎn)，加強(qiáng)探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉，促進(jìn)理論與實(shí)踐同步發(fā)展，不斷完善高職院?；旌纤兄频倪\(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式、管理體制和條件保障。

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