陳進(jìn)

摘要：以人為本的城市空間品質(zhì)的提升成為新時(shí)代城市發(fā)展的重要任務(wù)。文章基于河南輝縣城市品質(zhì)提升中面臨問題的深入分析，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、要素完善、塑造城市特色等方面提出規(guī)劃對策。

關(guān)鍵詞：以人為本：品質(zhì)提升;規(guī)劃對策

中圖分類號：TU984.113

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0110—02

引言

基于“人”是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的目的在于組織協(xié)調(diào)“人”在城市中的空間活動的基本判斷，“以人為本”同樣成為當(dāng)代城市規(guī)劃的主流思想之一。隨著“科學(xué)發(fā)展、以人為本、和諧統(tǒng)籌”等國家發(fā)展目標(biāo)與話語體系的轉(zhuǎn)型，也為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值回歸和理論生長奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過市場化大潮的沖擊和洗禮，城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會內(nèi)涵和政策屬性重新獲得廣泛認(rèn)知，價(jià)值的回歸與目標(biāo)的重構(gòu)推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃理念向著公平、科學(xué)、人本的方向演進(jìn)。

規(guī)劃價(jià)值取向中“以人為本”理念的強(qiáng)化帶來“基于人的需求”的規(guī)劃方法探索。在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃編制的關(guān)注點(diǎn)逐漸從“物質(zhì)空間”轉(zhuǎn)向“人的需求”，在視野上將更多從人的視角出發(fā)，關(guān)注日常生活和社會的微觀運(yùn)行;在方式上將傾向于協(xié)作式、參與式的規(guī)劃。從人的需求出發(fā)，城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該能夠創(chuàng)造人性化的生活家園、公共性的活動空間、生態(tài)化的人居環(huán)境、安全性的自由樂土、可持續(xù)的發(fā)展前景。因此，提升城鄉(xiāng)人居空間品質(zhì)成為人本需求下規(guī)劃的重要關(guān)注點(diǎn)。

1 輝縣城市空間空間品質(zhì)提升中面臨的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，制造業(yè)布局亟待整合

與河南省的大多數(shù)縣市相同，輝縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，占比高達(dá)60%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為水泥、建材等依托本地石灰石、砂石資源開采形成的資源型產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的空間布局同樣也在資源產(chǎn)地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。從市域規(guī)上企業(yè)分布來看，除北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，在其他地區(qū)均有分布。

1.2 城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延式擴(kuò)張，導(dǎo)致工業(yè)圍城、村莊圍城等問題

輝縣城區(qū)的東南部為孟莊鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)分布著大量的工業(yè)用地、布局較為零散。同時(shí)，由于地處河南省的中原地區(qū)，村莊分布較為密集，在城區(qū)建設(shè)中對于城邊村基本采取避讓的處理方式，也導(dǎo)致了村莊圍城的問題。

1.3 城區(qū)內(nèi)部面臨公共服務(wù)設(shè)施配套不足、道路網(wǎng)密度低、公園綠地不足等問題

首先，城區(qū)內(nèi)缺乏文化、體育、教育等公共設(shè)施，在中小學(xué)方面尤為突出。其次，城區(qū)道路網(wǎng)密度低。城區(qū)內(nèi)主、次干路密度尚可，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但城市支路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作日的高峰時(shí)間老城區(qū)局部道路嚴(yán)重?fù)矶隆５谌?，城市公園綠地不足。城區(qū)500米公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率僅15%，人均公園綠地僅為2.8平方米1人。

1.4 城區(qū)山水格局較好，但破壞嚴(yán)重、缺乏特色

城區(qū)北部為九山、方山、石頭嶺等自然山體，但由于石灰石的開采，導(dǎo)致山體受到破壞，未來需要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，由于在城市建設(shè)中采取填河等措施，使得現(xiàn)狀水網(wǎng)不成體系、河湖水面率較低。在百泉河、五里溝河、劉店干河兩側(cè)，也缺乏濱水公共空間。

2 基于人本需求的城市空間品質(zhì)提升對策

2.1 基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

在制造業(yè)的布局方面，采取集中入園的策略，加強(qiáng)市域制造業(yè)布局調(diào)整，規(guī)劃形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三個(gè)專業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括城西工業(yè)園區(qū)、洪洲工業(yè)園區(qū)，專業(yè)園區(qū)包括吳村工業(yè)園區(qū)、孟莊工業(yè)園區(qū)、常村工業(yè)園區(qū)，并結(jié)合城鎮(zhèn)空間發(fā)展趨勢，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將其納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌管理。

2.2 基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整空間布局

統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)和周邊孟莊鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)的關(guān)系，打造組合城鎮(zhèn)，使一城兩鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟(jì)的增長極。在城區(qū)的空間布局中，延續(xù)城區(qū)南北向發(fā)展軸線，在城區(qū)的北部打造健康小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游等功能。

在城區(qū)的南部打造集居住、商業(yè)與商務(wù)、文化、體育等綜合性功能為一體的城市新區(qū);在城區(qū)西部，壯大城區(qū)工業(yè)園區(qū)，集中布局城市的科技研發(fā)、商貿(mào)物流等設(shè)施，成為工業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分。

2.3 基于要素完善，提升縣城發(fā)展質(zhì)量

加強(qiáng)文教體衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共設(shè)施缺乏的短板。以中小學(xué)為例，規(guī)劃結(jié)合居住用地的布局，按照《河南省規(guī)劃導(dǎo)則》的要求，統(tǒng)籌布局中小學(xué)設(shè)施，使中學(xué)1000米半徑服務(wù)覆蓋度（對應(yīng)生活區(qū)）由現(xiàn)狀的30%提高到95%以上，小學(xué)500米半徑服務(wù)覆蓋度（對應(yīng)生活區(qū)）由現(xiàn)狀的20%提高到95%以上。

建設(shè)完善的綠地系統(tǒng).提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合自然山水、城市總體布局，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠（面積1000平方米以上綠地）、500米見園（面積4000平方米以上公園）”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃構(gòu)建完善的城市綠地系統(tǒng)，形成“一廊、三軸、多園”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

樹立“窄馬路、高密度”的理念，提高城區(qū)道路網(wǎng)密度，解決城區(qū)交通擁堵的問題。規(guī)劃結(jié)合老城區(qū)更新，打通斷頭路，將大型小區(qū)內(nèi)部的干路向社會開發(fā)，并重點(diǎn)在濱水、沿山地區(qū)增加城市支路網(wǎng)，通過多種措施將城市道路網(wǎng)密度由3.6千米1平方公里提高至8千米1平方公里。

2.4 基于總體城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色

加強(qiáng)城市特色資源保護(hù)。從輝縣城市發(fā)展的脈絡(luò)來看，城區(qū)選址于北依太行山、三水串成的平原地區(qū)，城區(qū)內(nèi)的特色資源主要為共城遺址、百泉及太行山的余脈九山。因此，規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)單位的相關(guān)管控要求，建立文化保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等三個(gè)層級的保護(hù)，對共城遺址、百泉進(jìn)行保護(hù);通過設(shè)置沿山地區(qū)高層建筑控制線，保護(hù)山脊線與視線廊道。

構(gòu)建藍(lán)綠空間。規(guī)劃通過市域西部的黃水河對百泉河、劉店干河等進(jìn)行補(bǔ)水，強(qiáng)化水下的連通工程，實(shí)現(xiàn)以水潤城。在濱水地區(qū)的空間設(shè)計(jì)中，通過合理的水系規(guī)劃、濱河斷面設(shè)計(jì)等，形成豐富水量的帶狀城市公園，滿足城市休閑功能和景觀需求。同時(shí)，將濱水岸線分為活動型廣場水岸、游憩型帶狀水岸、綠化型生活水岸、功能性生態(tài)岸線等四種類型。結(jié)合濱水岸線的塑造，設(shè)置公園綠地、廣場、小型博物館等休閑場所。

3 結(jié)語

城市人居空間品質(zhì)的提升是新時(shí)期城市發(fā)展所追求的重要目標(biāo)。在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的指導(dǎo)下，中國縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展格局將會發(fā)生重大變化，縣城將成為半城鎮(zhèn)化人群返鄉(xiāng)以及農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的首選之地，如果縣城不能持續(xù)提升品質(zhì)、健全功能、給年輕人提供更多的發(fā)展機(jī)會，恐怕很多的縣城也會再次面臨發(fā)展洗牌。因此，在縣域規(guī)劃中縣城空間品質(zhì)的提升將趨于更加重要的位置。

在城市人居空間品質(zhì)提升的過程中，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城區(qū)內(nèi)部要素配置、城市特色塑造等方面提出規(guī)劃措施。

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