劉萍 張青

摘? 要：京津冀一體化協同發(fā)展是我國一項重要的國家戰(zhàn)略。在京津冀一體化協同發(fā)展的過程中，河北省一直充當著資源輸送方的角色，特別是人力資源，北京的快速發(fā)展對周邊地區(qū)人才產生強大的虹吸效應，津冀特別是河北省內三四線城市的高端人才不斷外流，從而導致京津冀協同發(fā)展中出現了不平衡的現象，中小民營企業(yè)，更是人才缺乏的重災區(qū)。本文將通過對秦皇島市中小企業(yè)運營過程中出現的人力資源供給不足的原因分析入手，擬在留才機制建設上、政策引導上、制度平臺搭建上、產業(yè)整合及人力資源創(chuàng)新性培訓等方面進行了相關因素的提取和分析，在解決秦皇島中小企業(yè)人力資源供給側改革找到新的思路。

關鍵詞：京津冀協同發(fā)展;人力資源供給側改革;科技創(chuàng)新與發(fā)展

2015年出臺的《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，調整經濟結構和空間結構，走一條內涵式集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集優(yōu)勢開發(fā)的模式，從而促進區(qū)域協調發(fā)展。在發(fā)展綱要的指導下，直至2017年底，基本實現了在功能定位、空間布局、功能疏解、重點領域建設等方面的發(fā)展目標，但是三地的市場壁壘仍然存在，在產業(yè)整合和城市群構建的過程中也出現了發(fā)展不平衡、不協調、經濟發(fā)展水平差距懸殊等問題，特別是人力資源的發(fā)展和分布，河北省作為三地重要的組成部分，人力資源的水平相對較低，對地方經濟的發(fā)展起到了制約作用。

人力資源供給是區(qū)域經濟增長的重要因素之一，當前，科技創(chuàng)新是引領經濟發(fā)展的第一動力，其實質則是人才的驅動，人力資源是推進創(chuàng)新和經濟發(fā)展的核心動力。早在2011年，為了更好的促進京津冀協同發(fā)展，國家出臺了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，對促進三地人才流動起到了一定的作用。但是由于北京地區(qū)經濟的快速發(fā)展，天津地區(qū)在人才引進方面出臺的各類舉措，加之京津大都市產業(yè)調整、公共服務、教育資源、就業(yè)環(huán)境等方面優(yōu)勢，對諸如秦皇島這樣三四線城市的人才形成了一定的吸引作用，高精尖人才大量流入京津一帶，進一步加劇了河北省內人力資源的流失，從而造成了經濟發(fā)展差距的逐漸擴大，這將成為協同發(fā)展中的不平衡點，阻礙一體化的發(fā)展進程。特別是中小民營企業(yè)，更是人力資源缺乏的重災區(qū)。

一、秦皇島市中小民營企業(yè)人力資源供給現狀分析及存在問題

民營經濟已經名副其實地成為了我國經濟的“半壁江山”。秦皇島市民營企業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中也起到了舉足輕重的作用，據統計，秦皇島市現有民營企業(yè)1.36萬家，除323家規(guī)模以上企業(yè)外，絕大多數為中小企業(yè)。這些民營經濟體對全市總體經濟增長的貢獻率達到了70%，是建設經濟強市的生力軍。近年來，受國內外發(fā)展環(huán)境的影響，民營企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問題越來越多，面臨著的挑戰(zhàn)越來越大，特別是人力資源供給問題，嚴重的制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

從宏觀上看，首先在人力資源的數量上，秦皇島現有的人才存量較少，不能滿足經濟產業(yè)的發(fā)展要求;人力資源的開發(fā)相對落后，很多新興產業(yè)，涉及汽車配套、化工產品、精密電子、新能源、云數據高端制造等多個行業(yè)，不能及時有效的獲取足夠數量的人力資源，產業(yè)積淀相對薄弱，不能做到人力資本的優(yōu)先積累，導致產業(yè)承接過程中，人力資源供給乏力，營商環(huán)境配套薄弱等。在人力資源的質量上，由于經濟、文化等體制上的因素，秦皇島市在高層次、高技能的科研型人才、經營管理型人才比較匱乏，沒有較完善的人才培養(yǎng)及留才機制，未能以戰(zhàn)略的眼光，在建立產業(yè)對接平臺的基礎上開展人才“專庫專才”的建設工作。因此，無法支撐新興科技企業(yè)、高端制造業(yè)、智慧旅游業(yè)的高速發(fā)展。另外，在一體化協同發(fā)展進程上，秦皇島市依托京津、服務京津的意識較強，融入京津、利用京津的意識較差，對區(qū)域人才合作“互惠共贏”的目標缺乏信心，對區(qū)域內人才開發(fā)合作缺乏動力和積極性。

從微觀上看，中小民營企業(yè)缺乏人力資源戰(zhàn)略方向，在用人機制、人才培養(yǎng)機制方面還存在一定的局限性，只用人不養(yǎng)人，不能建立長效的人力資源管理制度，在人力資源的培訓和開發(fā)方面過于保守，投資力度不夠。

二、 京津冀一體化協同發(fā)展中秦皇島中小企業(yè)人力資源供給側改革路徑探究

（一） 建立以人才為核心服務地方經濟的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

秦皇島是屬于國內的三四線城市，背靠燕山山脈，南臨渤海海灣，地方經濟涵蓋了制造業(yè)、旅游業(yè)、精密電子以及智慧康養(yǎng)等新興產業(yè)，相對于大城市來說，對人才的吸引力較小;但是秦皇島素有“北京后花園“之稱，是連接東北與京津的重要樞紐，地方經濟特色較為突出，產業(yè)活力旺盛。因此，要建立以人才為核心服務地方經濟的人力資源戰(zhàn)略，并以新型產業(yè)為龍頭布局和培養(yǎng)人力資源，吸引區(qū)域以外各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，注重培養(yǎng)結構合理的高質量本地人才，支撐新興產業(yè)的建設和發(fā)展，規(guī)劃協調產業(yè)人力資源的配套機制。

（二） 以“人才興冀”帶動“人才興秦”，從政府層面提供政策性人力資源發(fā)展體系

2017年以來，河北省委、省政府將“人才興冀工程”作為推進轉型發(fā)展、走好發(fā)展新路的重要支撐并進行了全面安排部署。秦皇島市委、市政府十分重視發(fā)揮人才作用，不斷加強人才與實踐對接，以打造人才福地、創(chuàng)業(yè)寶地、服務高地、政策洼地為目標，緊緊圍繞推進“四市戰(zhàn)略”和“四大兩特”產業(yè)，圍繞國際旅游城市及國際自由貿易港產業(yè)體系需求，大力實施了“人才興秦工程”，鼓勵和引導全市港城英才，為建設沿海強市、美麗港城和國際化城市貢獻聰明才智。因此，從政府層面，要不斷引導就業(yè)和保留高端科技人才和經營管理人才，出臺系列引進優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的機制，探索柔性人才引進渠道，建立人力資源發(fā)展保證體系。

（三） 建立政府主導下的校企聯合機制，打造生力軍，服務地方經濟

秦皇島市擁有燕山大學、東北大學分校等科研綜合性大學，同時擁有河北環(huán)境干部學院、秦皇島職業(yè)技術學院、河北經貿職業(yè)學院等11所大中專學校，每年培養(yǎng)出大量優(yōu)秀的畢業(yè)生和各類人才。最近幾年，優(yōu)秀畢業(yè)生外流現象比較嚴重，這就需要在政府的主導下，建立秦皇島市民營企業(yè)和學校之間的校企聯合，探索留才機制，企業(yè)在學校設立獎學金和獎教金，學校利用教學資源和科研資源，形成政府、學校、企業(yè)良好的互動和合作氛圍，大力服務區(qū)域經濟發(fā)展。

三、京津冀一體化協同發(fā)展中秦皇島市人力資源供給側改革戰(zhàn)略規(guī)劃

目前， 秦皇島的人力資源戰(zhàn)略還要服從京津冀一體化及產業(yè)轉移的大趨勢，在保障一體化協同發(fā)展的同時，要依據秦皇島本地整體產業(yè)發(fā)展狀況，制定人力資源發(fā)展策略，提升創(chuàng)新驅動力，引導中小企業(yè)進行內生性人力資源培養(yǎng)機制。同時，充分利用京津冀一體化協同發(fā)展的契機，與京津兩地打造良好的資源共享機制，抑制不足，補齊短板，搭建有效的公共信息平臺和人才服務平臺，利用人才信息數據庫，動態(tài)把握人才流動趨向，積極推動各類學術交流和合作項目，鼓勵開展區(qū)域科研合作開發(fā)，建立三地人力資源合作機制

秦皇島市中小民營企業(yè)在區(qū)域經濟中發(fā)揮著重要作用，是相對比較活躍的經濟成分，這些經濟成分如果能充分對接市場，發(fā)揮產業(yè)引導優(yōu)勢，大力引進和培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，一定能更好的服務地方經濟，在人力資源供給側改革中找到發(fā)展的新途徑。

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