沙玉霞

【摘 要】 本文首先對(duì)我國政府公信力的現(xiàn)狀從三個(gè)維度予以客觀呈現(xiàn)與深度分析，接著針對(duì)如何正確看待我國政府公信力現(xiàn)狀提出建議：看待我國政府公信力現(xiàn)狀，要用好兩臺(tái)鏡子：望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡。望遠(yuǎn)鏡看總體，顯微鏡看細(xì)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】 政府公信力;現(xiàn)狀;分析

政府公信力是政府通過自己的行為獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。政府公信力反映人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度，體現(xiàn)著政府的影響力和號(hào)召力。政府公信力有助于增強(qiáng)政府合法性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。增強(qiáng)政府公信力，首先需要了解和正確認(rèn)識(shí)我國政府公信力的現(xiàn)狀。

一、我國政府公信力的現(xiàn)狀

1、我國政府公信力主流態(tài)勢(shì)好

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民生活水平不斷改善。特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，我國的綜合實(shí)力大幅度提升，公眾的民族自豪感增強(qiáng)，老百姓關(guān)注的問題正在不斷得到解決，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，大力反腐深得民心，國家領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)魄力得到公眾高度認(rèn)同。總而言之，人民更加深切體會(huì)到了中華民族偉大復(fù)興的鏗鏘步伐，增強(qiáng)了人民對(duì)國家、對(duì)政府的信心、信賴和信任。

從橫向看，我國政府公信力高于世界其他國家。全球知名公關(guān)公司愛德曼發(fā)表的“2018年全球信任度晴雨表”顯示，[1]在全球政府信任度調(diào)查中，我國公眾對(duì)政府的信任度位居首位，蟬聯(lián)第一。調(diào)查顯示，我國普通民眾對(duì)政府信任度達(dá)84%，而高學(xué)歷高收入群體對(duì)政府的信任度高達(dá)89%。與此相比，美國受訪者中，只有33%表示信任自己的政府，比去年下跌14個(gè)百分點(diǎn)，是下滑最多的國家。同時(shí)，報(bào)告還顯示，我國約有68%的受訪者相信政府有能力將帶領(lǐng)民眾走向更好的未來，在美國只有約15%的受訪者認(rèn)為政府有這個(gè)能力。

從縱向看，我國政府公信力指數(shù)逐年提高。2017年7月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，發(fā)布的“2017中國信用小康指數(shù)”顯示，從2005年到2017年，我國政府公信力指數(shù)從60.5分上升至83.7分，呈現(xiàn)出在波動(dòng)中持續(xù)上升的趨勢(shì)。（見圖一）

一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo) 政府公信力 人際信用 企業(yè)信用 中國信用小康指數(shù)

因此，從總體上看，我國政府公信力主流是好的，必須充分肯定。

2、政府公信力受損的現(xiàn)實(shí)寫照

長(zhǎng)期以來以單純追求經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，消耗了大量的資源，大量的財(cái)政收入，也大大透支著政府公信力。從近幾年的公共事件來看，特別是環(huán)境群體性事件，其發(fā)生大致都遵循著這樣的一個(gè)基本模式：以環(huán)保話題發(fā)端，引發(fā)當(dāng)?shù)毓姺磳?duì)，和政府發(fā)生沖突，項(xiàng)目緩建或停建。類似事件不斷上演，讓人深思。尤其是一些“低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引發(fā)大規(guī)模公眾關(guān)注甚至導(dǎo)致群體性事件”，這種現(xiàn)象折射出的是公眾對(duì)于政府本身信任的缺失。以中國式的PX項(xiàng)目為例，之所以經(jīng)常遭到公眾抵制，不是公眾不相信項(xiàng)目與技術(shù)，而是不相信政府的監(jiān)督管理職能能夠真正地履行到位。

除此之外，懷疑政府的決策取向，懷疑政府的事件調(diào)查結(jié)果，質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)的親民舉止等等，幾乎只要是涉官、涉權(quán)問題，群眾總抱持著不信任態(tài)度。特別是政府與公眾在具體利益上發(fā)生了沖突，任憑政府或干部有何作為，公民依然不信。曾經(jīng)的老百姓似乎變成了“老不信”。因此，“對(duì)政府產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑”是政府公信力受損的現(xiàn)實(shí)寫照。

3、政府公信力層級(jí)差現(xiàn)象顯著

我國政府公信力存在“差序格局”，[2]各級(jí)政府公信力水平不一樣。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人與人之間，會(huì)基于血緣和地緣形成親疏遠(yuǎn)近的信任關(guān)系，就像往水中扔石子形成的波紋由中心向外圍逐漸減弱。

當(dāng)前我國公眾對(duì)政府的信任也存在這種“差序格局”，總體呈現(xiàn)從中央政府到地方政府信任度逐漸減弱的波紋輻射狀，即政府層級(jí)越高，公眾信任度越高;政府層級(jí)越低，公眾信任度越低。中央政府公信力高于省級(jí)政府，省級(jí)政府高于基層政府。“中央是親人、省里是好人、縣里是壞人、鄉(xiāng)里是惡人”，可以說是對(duì)我國政府公信力層級(jí)差現(xiàn)象的形象描述。

北京師范大學(xué)在2016年開展的“中國網(wǎng)民的政府信任度”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央、省、地方，三級(jí)政府的網(wǎng)民信任度從高到低得分依次是：4.02，3.73，3.3（滿分是5分）。具體從各個(gè)省份來看，各個(gè)省份對(duì)于地方政府的信任度都最低。[3]

二、正確看待我國政府公信力的現(xiàn)狀

如何正確看待我國政府公信力的現(xiàn)狀[4]是亟待回應(yīng)的問題。看待我國政府公信力現(xiàn)狀，要用好兩臺(tái)鏡子：望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡。望遠(yuǎn)鏡看總體，顯微鏡看細(xì)節(jié)。

公眾對(duì)中央政府、對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可度高，無論是在國家發(fā)展上，還是在處理重大事件的應(yīng)對(duì)能力上，信任度都很高。這種情況用的是望遠(yuǎn)鏡。但是，地方政府或政府部門在處理具體事件時(shí)，一旦出現(xiàn)應(yīng)對(duì)或解決不力的情況，就會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿和不信任。這種情況用的是顯微鏡。特別是在互聯(lián)網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體上的負(fù)面報(bào)道和觀點(diǎn)不少，在很多情況下，“不滿”已經(jīng)是自媒體討論中的主要話題，這對(duì)政府的公信力有著不小的影響。用的鏡子不同，視角不同，使得公眾對(duì)公信力總體的認(rèn)知，和公眾在某些具體事件中對(duì)政府公信力的感知，會(huì)有很大反差。

看待我國的政府公信力，既要用“顯微鏡”，也要用“望遠(yuǎn)鏡”，這樣才能反映出我國的實(shí)際鏡像。我們不能以偏概全，只看到個(gè)別事件及一些情況在全國各地時(shí)有發(fā)生，還應(yīng)看到政府在保證整體穩(wěn)定、有序治理和不斷改進(jìn)公信力方面的作為，而這些方面才是我國公信力現(xiàn)狀的主流。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬雪.全球政府信任度調(diào)查：中國蟬聯(lián)第一，美國降幅最大[J].[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/218391739_115479.

[2] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008.10.25-34.

[3] 張洪忠.2016年中國網(wǎng)民的政府信任度報(bào)告[R].北京：北京師范大學(xué)，2016.

[4] 張?zhí)N嶺.中美政府公信力為何有這么大差距[J].環(huán)球時(shí)報(bào)，2018.1.25.14.