張威

摘 要：繼2016年《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布之后，2018年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，繼續(xù)深化科研放管服改革，為科研人員減負松綁。本文在科研管理放管服改革背景下，列舉了高校落實改革要求的改進措施，分析了目前高?？蒲薪?jīng)費管理方面仍然存在的不足，并提出改進建議，為高校更好的落實放管服改革要求提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費;放管服

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放創(chuàng)新活力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）。文件要求在科研領(lǐng)域簡政放權(quán)，激發(fā)活力;明確責任，加強管理;優(yōu)化服務(wù)，提高效率。其主要內(nèi)容包括：簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限;提高間接費用比重，加大績效激勵度;勞務(wù)費不設(shè)比例限制;自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費;完善中央高校差旅、會議管理辦法;簡化儀器設(shè)備采購的管理，擴大中央高?；窘ㄔO(shè)項目管理權(quán)限。強化法人責任，規(guī)范資金管理;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審;創(chuàng)新服務(wù)方式等。

一、國家政策不斷推進放管服改革

隨著科研領(lǐng)域放管服改革的不斷推進，國務(wù)院督查組前往各地高校進行座談?wù){(diào)研，深入了解一線科研人員對目前科研管理的意見和建議。

2018年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）。文件以“充分相信科研人員，充分尊重科研規(guī)律”為基本出發(fā)點，為科研人員松綁減負為目的，主要制定以下幾項措施。

（1）優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理。包括精簡科研項目申報要求和申報材料;合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收;簡化報表，實現(xiàn)一表多用，推行“材料一次報送”;下放科研經(jīng)費管理使用的自主權(quán)，除設(shè)備費外的直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)，全部下放給項目承擔單位;統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作，避免對于同一項目，在同一年度進行多頭重復(fù)檢查。

（2）完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度。包括以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向，建立績效評價體系;對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)開展攻關(guān)的科研人員，加大薪酬激勵。

（3）強化科研項目績效評價。包括對科研項目進行分類績效評價;嚴格依據(jù)任務(wù)書對科研項目開展績效評價;加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

（4）完善分級責任擔當機制。

（5）開展科研管理改革試點。包括簡化科研經(jīng)費預(yù)算編制試點，精簡預(yù)算科目和預(yù)算說明;擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點等。

二、高校切實落實放管服改革要求

在國家大力推行科研領(lǐng)域放管服改革的趨勢下，高校在科研管理方面采取相應(yīng)的改進措施，切實落實放管服改革要求。

1.修訂或制定科研經(jīng)費管理相關(guān)文件

修訂差旅費、會議費等文件，根據(jù)現(xiàn)行物價水平，適當提高出差住宿標準，合理確定科研人員乘坐交通工具的標準。制定中央和地方財政科研項目的間接費管理辦法，確定間接費中管理費和績效的比例，以及間接費中可以開支的費用范圍，明確了科研人員領(lǐng)取科研績效的流程。制定科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法，根據(jù)科研經(jīng)費的不同來源，對各類項目的結(jié)余經(jīng)費分別管理，鼓勵科研人員合理高效的利用科研項目結(jié)余經(jīng)費。

2.優(yōu)化科研業(yè)務(wù)辦理流程

在高?？勺灾髡{(diào)整預(yù)算的權(quán)限下，科研人員可以根據(jù)科研中的實際情況，合理調(diào)整項目預(yù)算。在編制項目預(yù)算環(huán)節(jié)，財務(wù)人員會根據(jù)正在執(zhí)行的文件給出指導(dǎo)意見，同時也會明確預(yù)算項目和會計科目之間的對應(yīng)關(guān)系，盡量減少經(jīng)費核算時會計科目與預(yù)算項目無法對應(yīng)的情況，做好預(yù)算與核算之間的銜接。

在報銷審批方面，取消了科研經(jīng)費由學(xué)院負責人審批簽字的制度，科研經(jīng)費的日常開支只由項目負責人自行簽字即可報銷。報銷審批手續(xù)的簡化，為科研人員節(jié)省了大量的時間，同時結(jié)合財務(wù)處對科研經(jīng)費報銷流程的優(yōu)化，大大提高了科研經(jīng)費的報銷效率。

3.加強財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)

高校近幾年加快了財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，取消了手工填報報銷單的舊模式，采用網(wǎng)上填報的形式，報銷單生成提交后，科研人員可以查詢到報銷單在財務(wù)處的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時，完善了財務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，科研人員可以查看項目支出明細賬或者是支出分類匯總，也可以及時查到經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況，方便了科研人員合理安排科研經(jīng)費的使用進度。

另外，有的高校實現(xiàn)了會計憑證的影像化，財務(wù)處會掃描每一張報銷憑證，將照片上傳到網(wǎng)上查詢系統(tǒng)中，科研人員可以隨時查詢或打印報銷憑證的照片，為科研項目結(jié)題審計提供材料，節(jié)約了大量的時間和人力。

三、目前高校在科研經(jīng)費管理中的不足

1.信息技術(shù)平臺不完善，信息共享程度低

雖然多數(shù)高校已完成財務(wù)信息化建設(shè)，但是從學(xué)校整體而言，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，部門之間信息共享程度不高，造成科研管理效率低下?？蒲腥藛T從項目立項、預(yù)算審核、報銷審批、預(yù)算調(diào)整到項目結(jié)題決算等業(yè)務(wù)，需要層層審批和蓋章，有時一個業(yè)務(wù)需要跑好幾個部門才能完成審批流程，浪費了很多科研人員的時間和精力。

2.科研經(jīng)費管理部門之間缺乏協(xié)同管理

高?？蒲泄芾碇饕婕翱萍疾块T、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門等。在部門職能方面，科技部門側(cè)重于科研項目的申報和成果驗收，財務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費的核算，保證科研經(jīng)費支出的合法合規(guī)，資產(chǎn)部門側(cè)重于固定資產(chǎn)的入庫管理和調(diào)配使用，審計部門側(cè)重于科研項目的財務(wù)驗收等。每個部門負責科研經(jīng)費管理的不同方面，按照各自的規(guī)章制度履行工作職責，分工分責意識強，有時會出現(xiàn)協(xié)同工作效率低，對科研管理難以達成統(tǒng)一意見，甚至在具體的配合過程中出現(xiàn)爭端。

3.科研績效評價機制不完善

在科學(xué)研究過程中，最重要的是人的因素。如果忽視科研人員的智力付出，在科研經(jīng)費上不注重人力成本的補償，會影響科研人員的工作積極性。放管服文件要求提高間接費比例，加大績效激勵力度，同時也要做到績效和科研人員的貢獻掛鉤，這就需要對科研人員的工作進行有效的績效考評。由于科研工作的專業(yè)性、科研成果的差異性和實效性，如何進行公平有效的科研工作績效考核，激發(fā)科研人員的工作積極性，高校需要進一步建立起科學(xué)完善的績效評價機制。

四、對高?？蒲薪?jīng)費管理的改進建議

1.建立信息平臺，實現(xiàn)科研管理信息共享

高校應(yīng)建立科研管理部門之間信息共享機制，運用信息技術(shù)，建立起科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)科研項目管理的信息公開和共享，提高科研項目的管理水平，提升各部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時對科研項目立項、票據(jù)報銷、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題審計等業(yè)務(wù)的流程進行優(yōu)化，減少形式化的審批，對于科研人員需要提供的材料進行精簡，盡量減少科研人員在管理部門之間的溝通和奔波，將時間和精力集中用在科研工作上。

2.增強科研管理部門間的溝通，加強協(xié)作

科研管理制度多、涉及的行政部門多，往往是政出多門，管理口徑和要求不統(tǒng)一成為制約科研管理效率的重要因素。要減少對科研人員不必要的束縛，減少在管理部門間的跑腿，就需要管理部門間加強溝通，既要各司其職，又要加強合作，在科研經(jīng)費管理的各個流程上做好銜接，在管好科研經(jīng)費的同時，也做好對科研人員的服務(wù)。

3.建立長期有效的科研績效評價機制

高校對科研績效進行有效評價，應(yīng)該結(jié)合財務(wù)人員與科研人員的專業(yè)知識，不僅要對科研經(jīng)費財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性、合理性進行評定，而且要對科研成果的經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益等方面進行綜合評價。高校可以將經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益相關(guān)評價指標進行細分量化，根據(jù)科研領(lǐng)域、科研工作性質(zhì)的不同，對評價指標賦予不同的權(quán)重，并且可以在實際使用中進行修正。高校也可以結(jié)合自身實際，借鑒同行業(yè)間的績效考核方法，建立績效獎懲機制，鼓勵科研人員積極地開展科研工作。

五、結(jié)語

國家在制度層面，正在努力地為科研人員減負松綁，給予科研人員更大的科研經(jīng)費自主支配權(quán)，高校也應(yīng)積極推進科研經(jīng)費的放管服改革，根據(jù)國家的政策及時修訂科研經(jīng)費相關(guān)管理辦法，優(yōu)化科研管理業(yè)務(wù)的辦理流程，深入探索更加合理有效的管理模式和評價機制，提高科研經(jīng)費的使用效益，調(diào)動起科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為我國的科研事業(yè)做出更大的貢獻。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）