謝勇

〔摘要〕?共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，有全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享等豐富內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧則是與以往完全不同的治理方式，是對過去粗放式扶貧的反思和完善。共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧之間具有一定的契合性，即保障分配正義、優(yōu)化扶貧資源以及提升扶貧效益。新時(shí)代共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧也存在著一定的辯證關(guān)系，共享發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的目的和歸宿，精準(zhǔn)扶貧是共享發(fā)展的途徑和手段，共享發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指南。因此，在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧也更具公平性。

〔關(guān)鍵詞〕?新時(shí)代;共享發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧

〔中圖分類號〕F323.8;F126?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0065-06

在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度?！?〕黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，正是對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和深化，同時(shí)，也為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來堅(jiān)持以人民發(fā)展為中心，其目的正是使全體人民“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”?！?〕改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題也越來越明顯，貧困就是最突出的問題之一，《建議》提出的五大發(fā)展理念，為貧困地區(qū)人民群眾的全面發(fā)展提供了理論支撐。

一、共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

1.共享發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記曾指出可以將共享發(fā)展的內(nèi)涵概括為全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。結(jié)合黨的十八屆五中全會的有關(guān)論述，共享發(fā)展的基本內(nèi)涵應(yīng)該就是把共享和發(fā)展統(tǒng)一起來，即把人民群眾的共享訴求、社會主義維護(hù)公平正義的本質(zhì)要求與黨和國家推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)統(tǒng)一起來。因此，共享發(fā)展不是只發(fā)展不共享，也不是只共享不發(fā)展，而是要在發(fā)展過程中讓廣大人民群眾有更多獲得感?！?〕沒有發(fā)展的共享和沒有共享的發(fā)展都是不可持續(xù)的。沒有共享的發(fā)展必然導(dǎo)致貧富兩極分化和社會失序動蕩，并且最終有可能導(dǎo)致整個社會的解體，而沒有發(fā)展的共享則必然導(dǎo)致平均主義，從而使一個社會可能因此缺乏活力，走向集體平庸。

第一，共享發(fā)展的要義是發(fā)展。生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！?〕因此，共享發(fā)展是共同享有的發(fā)展，只有建立在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的共享發(fā)展才是最牢固的，否則就是無本之木、無源之水。

第二，共享發(fā)展的核心是發(fā)展成果共享。如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會穩(wěn)定?！?〕共享發(fā)展就是要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果由全體人民共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，共享發(fā)展是全體人民在發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和基本民生上的共享。從共享發(fā)展的主體看，全體人民既是共建的主體，也是共享的主體。從共享發(fā)展的客體看，全體人民共享的是發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和基本民生。應(yīng)合理的制定目標(biāo)，不能將目標(biāo)定得過高或者過低，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“共同富?！币膊⒉灰馕吨∠罹?，而是要通過深化改革，建立合理、有序的收入分配制度，同步實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入。

第四，共享發(fā)展的目標(biāo)是人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高?！督ㄗh》把“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”列為第一位目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期共享發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“生活質(zhì)量普遍提高”也是人民群眾走向共同富裕的標(biāo)志。

第五，共享發(fā)展是共享與發(fā)展的高度統(tǒng)一。共享和發(fā)展是一個辯證的統(tǒng)一體，發(fā)展是共享的基礎(chǔ)，共享是發(fā)展的主要目的之一，同時(shí)又為進(jìn)一步的發(fā)展提供動力?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”是共享發(fā)展的基本要求和前提條件，也就是說，共同建設(shè)才是共同享有的基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是在我國的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的，其核心要義就是要將社會資源與貧困地區(qū)的貧困問題結(jié)合起來，通過對貧困戶或者貧困村的識別、幫扶、管理和考核，對各種社會資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)到村到戶，同時(shí)逐步將精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制構(gòu)建起來，以期改善扶貧的效益和質(zhì)量。對于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵的理解，學(xué)者們從不同的角度對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了解讀，李春明（2015）就認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方式對扶貧對象實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧開發(fā)模式。〔6〕張舉國（2015）提出精準(zhǔn)扶貧是指在通過運(yùn)用科學(xué)的程序針對不同區(qū)域的貧困農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的有效方式進(jìn)行扶助?！?〕還有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是相對以前“輸血式”“粗放式”扶貧而言的，現(xiàn)在的扶貧方式是識別、幫扶、考核、施策也要精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧的精準(zhǔn)性，主要涉及怎樣精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的問題，同時(shí)也涉及誰扶貧，怎么扶，以及精準(zhǔn)扶貧主體如何確認(rèn)的問題。本文認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是建立在以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展基礎(chǔ)之上的，通過對貧困對象的精準(zhǔn)識別，建立可持續(xù)性的扶貧機(jī)制，使全體成員在共同建設(shè)的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的全面脫貧。

二、共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的契合性

在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距、行業(yè)之間的差距反映了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大，黨中央適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，作為五大發(fā)展理念之一的共享發(fā)展，對精準(zhǔn)扶貧具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

1.保障分配正義

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧并對其作了要求。眾所周知，貧困群眾在整個經(jīng)濟(jì)社會中屬于弱勢群體，處于不利的地位，他們掌握的資源匱乏，缺乏反貧困能力。共享發(fā)展作為一種制度安排，它主要的目的是讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，其對象也應(yīng)該包括貧困人口。共享發(fā)展還體現(xiàn)了直面當(dāng)代中國深化改革進(jìn)程中各種“出場焦慮”和“在場難題”的現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)?！?〕誠然，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，任何一個貧困人口都不能掉隊(duì)。正如習(xí)近平總書記所言：“要把不斷做大的‘蛋糕分好，讓人民群眾有更多獲得感?！薄?〕在這種現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求下，提出共享發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

2.優(yōu)化扶貧資源

在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，任何一個扶貧主體，都不具備解決所有問題的充足知識和資源，只有彼此依靠，形成緊密互動的合作關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績效的最大化?！?〕共享發(fā)展視角下的精準(zhǔn)扶貧就是新的發(fā)展戰(zhàn)略和新的發(fā)展要求，是對以往粗放式扶貧的反思，是將社會各種資源協(xié)調(diào)利用起來的社會行動。共享發(fā)展以人人參與為條件，以人人享有為旨?xì)w，共享發(fā)展理念的逐步確立并被社會廣泛接受，正是扶貧主體進(jìn)一步由政府向社會擴(kuò)張的具體體現(xiàn)?！?0〕顯而易見，在政府主導(dǎo)下，社會各個主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧，最大限度實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源最優(yōu)配置，使其效率達(dá)到最優(yōu)化，從而使整個社會中扶貧者和貧困者之間的利益得到有效平衡。

3.提升扶貧效益

精準(zhǔn)扶貧是使扶貧和脫貧更為準(zhǔn)確，整體扶貧的效率較高，效益較好。精準(zhǔn)扶貧和粗放式扶貧形成鮮明的對比。實(shí)踐已經(jīng)證明，粗放式扶貧效率低而且還不利于長久發(fā)展，很多貧困地區(qū)在脫貧之后又出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象，整體扶貧的效果不好。精準(zhǔn)扶貧正是相對于粗放式扶貧而言的，徹底改變過去的發(fā)展方式，改變以前投入與產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)象。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧不僅是對扶貧對象的精準(zhǔn)，而且是對政策執(zhí)行過程的精準(zhǔn)，使效益最大化。以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧工作能夠使貧困地區(qū)、貧困人口在貧困開發(fā)過程中擁有更多的存在感、獲得感和價(jià)值感，從而激發(fā)貧困人口自身的內(nèi)生脫貧動力，變被動脫貧為主動脫貧?！?1〕

三、共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的辯證關(guān)系

1.共享發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的目的和歸宿

人類社會的整體和每個人的進(jìn)步二者之間是相輔相成的，人的自由而全面的發(fā)展是我們的最終目標(biāo)，但這個不是短時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)的，我們應(yīng)當(dāng)把這個目標(biāo)分散落實(shí)到每個階段。改革開放初期，我國實(shí)行“讓一部分人先富起來，以先富帶后富”的策略，這在當(dāng)時(shí)一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生活水平也有了很大的提高。同時(shí)，黨中央提出效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展思路，在一定程度上調(diào)節(jié)了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人們更加關(guān)注社會的公平，黨中央適時(shí)的提出了共享發(fā)展理念，以便更好地指導(dǎo)分配公平方面的問題。共享發(fā)展將人的發(fā)展和社會的發(fā)展結(jié)合起來，將二者作為一個整體來考慮，在實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更關(guān)注個人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)二者發(fā)展的統(tǒng)一性。

共享發(fā)展理念提出以來，對我國的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了重要的影響，更加明確各級政府在公共決策中的目的性和操作性。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵抉擇，也是關(guān)鍵的一步。精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持以人為本，人人共享，不能落下任何一個人，不讓任何一個地區(qū)，任何一個民族掉隊(duì)，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，其主要對象群體為困難群眾，目的是充分讓貧困人口共享改革發(fā)展的成果。因此，我國提出的共享發(fā)展體現(xiàn)的是公平正義，不是一句口號，我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的目的就是要使貧困人口全部脫貧，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。共享發(fā)展的核心是公平正義，同樣也是精準(zhǔn)扶貧的目的之所在。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)程中，一定要堅(jiān)持公平正義，只有這樣，才能確保精準(zhǔn)扶貧不偏離方向。

2.精準(zhǔn)扶貧是共享發(fā)展的途徑和手段

一個國家的發(fā)展離不開人民群眾，群眾是國家建設(shè)重要力量，也是國家發(fā)展的基本力量。目前，對于國內(nèi)貧困地區(qū)來說，由于地理?xiàng)l件等各方面制約，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏饺匀惠^低，成為我國全面建成小康社會最重要的挑戰(zhàn)。共同富裕是消除兩極分化最好的方式，是所有人的富裕，是價(jià)值與制度的統(tǒng)一，精準(zhǔn)扶貧正是實(shí)現(xiàn)共同富裕的方法之一，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是中華民族幾代人為之奮斗的目標(biāo)。因此，共享發(fā)展不僅要共享，而且還要共建，精準(zhǔn)扶貧是共享發(fā)展的途徑，也是重要具體手段。另外，精準(zhǔn)扶貧必須與我國的具體情況相結(jié)合，各級政府應(yīng)積極做好自己的本職工作，多從人民群眾的利益出發(fā)，主動承擔(dān)自己的責(zé)任，努力提高人民群眾的生活水平。

3.共享發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指南

共享發(fā)展不是“平均主義”，更不是原始意義上的全面平等，而是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去創(chuàng)造共享的條件，這種共享發(fā)展不僅僅是改革開放發(fā)展成果的共享，還有發(fā)展過程的共享。共享發(fā)展解決的不僅僅是發(fā)展成果的共享，不是等到發(fā)展完成了才考慮分配成果的共享，而是要從一開始就強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展的意識，使整個社會發(fā)展的過程成為共享的過程。因此，共享發(fā)展的作用不僅僅在于精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值取向上，而是在精準(zhǔn)扶貧的整個過程中要堅(jiān)持的基本原則。在過去的扶貧模式中，往往是將單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為衡量指標(biāo)，國家也將資源配置到這些貧困地區(qū)。事實(shí)證明，單純的經(jīng)濟(jì)扶貧模式很難改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也無法從根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，減少貧困的最佳途徑是包括貧困人口在內(nèi)的人民整體的共享發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要保證全體人民共赴小康，不能掉下一個隊(duì)，一個村，也需要從本質(zhì)上要求共享發(fā)展作為原則指南。

四、結(jié)語

全面建成小康社會的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，共同富裕。只有深刻領(lǐng)悟共享發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，才能找到精準(zhǔn)扶貧的真諦。堅(jiān)持在共享發(fā)展指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將共享發(fā)展理念落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作中。具體講，在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的原則，尊重貧困人口的主體地位，堅(jiān)持從傳統(tǒng)的扶貧工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解放思想，努力掃除一切在精準(zhǔn)扶貧過程中的消極因素。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注參與主體的多元化，充分調(diào)動社會參與主體的主觀能動性，密切配合，合理發(fā)力，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。最后，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的途徑，應(yīng)把共享發(fā)展理念貫徹到精準(zhǔn)扶貧的各個方面，尤其是建立健全相關(guān)的制度機(jī)制，提高貧困者的自身“造血”能力，保障貧困人口的基本生產(chǎn)生活，做好社會各方面利益的均衡。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：11.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014：198.

〔3〕黃衛(wèi)挺.共享發(fā)展：兌現(xiàn)歷史承諾?開啟共富新篇章[J].中國黨政干部論壇，2015，（12）.

〔4〕馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：258.

〔5〕亞當(dāng)·斯密.亞當(dāng)·斯密全集[M].蔣自強(qiáng)，譯.北京：商務(wù)印書館，2014：104.

〔6〕李春明.精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].理論月刊，2015，（11）.

〔7〕張舉國.精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度的融合發(fā)展研究[J].生產(chǎn)力究，2015，（11）.

〔8〕孫迎連，呂永剛.精準(zhǔn)扶貧：共享發(fā)展理念下的研究與展望[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017，（01）.

〔9〕習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-10（02）.

〔10〕莫光輝，陳正文，王友俊.新發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的契合及實(shí)踐路徑[J].廣西社會科學(xué)，2016，（06）.

〔11〕習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：30.

（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）