摘 要：中越界河航道狹窄，航行其上的船舶以小型貨運(yùn)船舶為主，相較于我國其它界河，中越界河的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象都有其特殊性。在對越南籍船舶的長期管理中，越南籍船舶走私、非法入境等違法亂象屢禁不止，對其法律上的缺失與不完善是一個(gè)重要原因。我國執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中面臨的主要法律問題包括三個(gè)方面：船舶航行缺少法律規(guī)范、對越南籍船舶執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)缺失以及中越兩國間缺少相關(guān)的法律協(xié)議。通過實(shí)地調(diào)研，在對目前現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出地方政府制定《界河船舶管理辦法》、完善對越南籍船舶處罰依據(jù)、及時(shí)修訂老舊法律規(guī)范以及盡快簽訂中越相關(guān)雙邊條約等四點(diǎn)立法建議。

關(guān)鍵詞：界河執(zhí)法 越南船舶 法律問題

??????一、概念界定

（一）界河（江）與國境河流

界河（江）是指兩國或兩地分界的河（江）流，本文所指的界河是作為或河流的某段作為中越兩國國界的河流。國境河流是指流經(jīng)兩國或數(shù)國、形成兩國自然分界線的河流馬廣文.交通大辭典.上海交通大學(xué)出版社，2005.01。在一些學(xué)術(shù)研究中，有些學(xué)者會根據(jù)研究對象的不同，將所研究的“國境河流”表述為“界江”或“界河”，即國境河流既包括界河也包括界江，而從作為兩國分界線的功能屬性來說，國境河流和界河（江）并沒有明顯的區(qū)分，考慮到傳統(tǒng)的命名習(xí)俗以及文本表述的規(guī)范性，本文將中越兩國間的國境河流統(tǒng)一表述為界河。

（二）越南船舶

船舶是能航行或停泊于水域進(jìn)行運(yùn)輸或作業(yè)的交通工具，按不同的使用要求而具有不同的技術(shù)性能、裝備和結(jié)構(gòu)型式薛梅.淺析船舶及其船舶碰撞[J.現(xiàn)代婦女（下旬），2013（9）：179-179.。中越兩國間界河通航的越南船舶以越南籍小型運(yùn)輸船舶為主，故本文的研究對象主要指的是這類船舶，不包括公務(wù)船舶以及軍用船舶。

（三）執(zhí)法

對執(zhí)法的理解分為狹義執(zhí)法和廣義執(zhí)法。廣義上的執(zhí)法指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動，狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法。由于我國在界河中的執(zhí)法既可以采取行政措施又可以采取刑事措施，本文傾向于在廣義上使用“執(zhí)法”的概念，在論述時(shí)以行政執(zhí)法為主兼顧刑事執(zhí)法。另外，有專家認(rèn)為執(zhí)法包括事前預(yù)防和事后懲治兩類活動，本文對于事前預(yù)防性執(zhí)法措施并無涉及。

?????二、研究背景

（一）大量越南籍船舶非法越境

中越兩國邊民交往頻繁，邊界意識淡薄，尤其伴隨著我國東南沿海經(jīng)濟(jì)的騰飛，越南邊民私自越邊現(xiàn)象更加突出。在兩國界河中，同樣存在著越南船舶私自越界或?？吭谖覈虻默F(xiàn)象，如北侖河、紅河中，我國管轄水域均有大量越南籍船舶?？俊Ｔ?014年12月，云南紅河邊防支隊(duì)壩灑邊境檢查站與越南壩剎邊防屯首次對中越界河船舶進(jìn)行清理檢查，當(dāng)日，雙方官兵在中國壩灑渡口會面，對界河周邊群眾開展宣傳發(fā)動，嚴(yán)禁中越船只非法越界、?？亢瓦\(yùn)輸人員物資，共清理各類船舶32艘，并清理勸返越南籍非法?？恐蟹酱?0余艘。越南籍船舶非法越界固然有著多種原因。但其中一項(xiàng)主要因素則是中越兩國至今尚未簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，界河中的雙方航行船舶缺乏規(guī)范，導(dǎo)致其隨意行駛、停泊，《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》規(guī)定的通航制度并沒有得到法律上的落實(shí)。

（二）違法行為屢禁不止

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中越邊境走私、偷渡行為也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止自2016年，北侖河內(nèi)共有800多艘從事邊境貿(mào)易的中越船舶數(shù)據(jù)來源：搜狐網(wǎng)站http：//www.sohu.com/a/122652325_115402，訪問日期2019年2月27日.。除此之外，還有大量沒有經(jīng)過登記的“三無船舶”，這些船舶“三無船舶”大多有著非法走私行為，將越南境內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品或者我國境內(nèi)禁止進(jìn)口的一些珍稀保護(hù)動物皮毛等，通過“螞蟻搬家”的方式走私到中國境內(nèi)來。邊境地區(qū)政府多次開展專項(xiàng)行動，聯(lián)合整治漁船的走私行為。2013至2017年期間，共組織開展“打擊北侖河走私”“綠風(fēng)”“國門利劍”等聯(lián)合專項(xiàng)行動50余次，出動執(zhí)法力量80余萬人次，共立案偵辦走私大要案84起、案值153億元、刑拘1018人、判決約800人上海圖書館網(wǎng)站，http：//lib.shcc.edu.cn/webpages/detail.?asp？id=25523.?訪問日期2018年11月22日.。這些被法院所處罰的對象，幾乎全部都是中國人，而在走私活動中起到很大作用的越南漁船并沒有得到實(shí)際上的懲處。所以盡管這些行動一時(shí)剎住了走私的歪風(fēng)邪氣，但是并不能從根本上有效治理越南漁船的走私行為。另一方面，越南漁船觸犯了我國的法律卻沒能受到相應(yīng)的制裁，嚴(yán)重?fù)p害了我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，是中越界河執(zhí)法中的一個(gè)嚴(yán)重缺失。

（三）越南籍船員的暴力抗法

瀾滄江—湄公河13名中國船員被殘忍殺害使得舉世震驚，國際河流與國境河流的執(zhí)法也受到各方關(guān)注。中越界河北侖河、平而河、水口河、南溪河、紅河等河流大多水位低、航道窄，大量的船舶在航行過程中難免出現(xiàn)碰撞，阻塞航道，極易引發(fā)沖突。在界河航運(yùn)中，不僅船員的人身安全會受到威脅，執(zhí)法人員也會遇到各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

在上世紀(jì)70年代到90年代，越南與我國的國家關(guān)系經(jīng)歷了一段不正常的時(shí)期，雖然目前兩國關(guān)系正?；吤駚硗l繁，但是一些越南船員仍對我國執(zhí)法機(jī)關(guān)抱有敵視態(tài)度，在面對我執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法時(shí)抗拒執(zhí)法，嚴(yán)重危害執(zhí)法人員的人身安全。在界河執(zhí)法中曾發(fā)生我執(zhí)法人員被越南船員使用竹竿擊打落水溺亡的事件廖志坤，王日斌，江欣.中越界河海事執(zhí)法行為的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].中國海事，2012（7）：30-33.。越南船員抗拒執(zhí)法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法保持沉默，無論執(zhí)法機(jī)關(guān)問何種問題都拒絕回答。這種抗拒執(zhí)法的行為雖然會影響到執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法人員的人身安全仍有保障;二是越南船舶在我方執(zhí)法船舶靠近時(shí)，故意提高發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速沖撞我方執(zhí)法船舶，然后逃竄至越方水域，或者其在我執(zhí)法人員執(zhí)法過程中強(qiáng)行將船駛向越方水域，執(zhí)法人員為避免越界，只能跳水;三是一些從事非法活動的越南船舶，船員會使用石頭、竹竿甚至鋼管、大刀襲擊執(zhí)法人員，隨后竄至越方水域，使執(zhí)法活動變得更為復(fù)雜。

?????三、現(xiàn)存的法律問題

（一）中越船舶航行缺少法律規(guī)范

中越兩國間的界河大都航道狹窄、河水較淺，通航環(huán)境極其復(fù)雜，兩國間界河航行船舶以小型漁船為主，航行密度較大，因此簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，制定相關(guān)界河船舶航行規(guī)則是極為必要的。中越界河的通航制度由《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》確立，該《協(xié)定》規(guī)定中越兩國船舶在界河中自由通航，但通航相關(guān)的具體規(guī)定和事宜由兩國交通主管部門協(xié)商。而至目前為止，中越兩國并未簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，兩國間相關(guān)職能部門交流較少，各自依據(jù)國內(nèi)法律規(guī)范對界河船舶進(jìn)行管理，造成船舶管理混亂，船舶的正常航行也受到一定影響。

以北侖河為例，目前北侖河的船舶通航主要由防城港海事局東興海事處負(fù)責(zé)，其對船舶的管理主要從港口管理以及船舶登記入手，對于船舶的水上交通管理則力不從心，北侖河雖然是通航河流，但也仍未簽訂北侖河通航協(xié)議，越南船舶經(jīng)常?？吭谖曳剿?、未經(jīng)審批進(jìn)行航行作業(yè)，給水上交通安全造成極大隱患。除此之外，缺少界河航行規(guī)制，還有可能引起以下幾個(gè)方面的問題。

一是增加不必要的矛盾和糾紛。界河上航行的船舶種類不一，以小型鐵殼船為主，也有少量的木船，還有一些木排、竹排。各種規(guī)格的船舶和漂浮物，對航行條件和航行狀態(tài)以及操作要求都有所不同，沒有一部統(tǒng)一的界河航行規(guī)則對其進(jìn)行規(guī)制，極易對正常的航行作業(yè)產(chǎn)生安全威脅，也使得事故發(fā)生之后難于明確責(zé)任，增加了一些不必要的矛盾和糾紛。

二是不利于界河船舶船籍的管理和監(jiān)督。為維護(hù)兩國主權(quán)和利益，國境河流上航行的船舶都應(yīng)當(dāng)是在兩國登記的船舶，中越界河也是如此。目前對于中越界河上船舶懸掛國旗、船名、船號等標(biāo)識尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這樣不僅增大了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的難度，也為一些“三無船舶”、走私船舶的違法行為提供了可乘之機(jī)。

三是對于越南籍船舶和我方船舶之間發(fā)生的海損事故難于處理。一是如果越南籍船舶負(fù)海損事故的主要責(zé)任，則其對于我方執(zhí)法機(jī)關(guān)的決定難以認(rèn)同，使得后續(xù)處理程序難以進(jìn)行。二是中越雙方對于海損認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于事故的處理。因此，當(dāng)務(wù)之急是中越兩國協(xié)商出臺一部統(tǒng)一兩國船舶航行規(guī)范的界河船舶航行規(guī)則，為海損事故處理提供法律依據(jù)。

（二）對越南漁船執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)不完善

1.對越南船舶違法行為處罰依據(jù)缺失。界河作為兩國的天然分界線，沿岸國基于國家主權(quán)和安全的考量對外國船舶在其上的活動會進(jìn)行一些有較于國內(nèi)船舶的特殊限制。然而，觀察我國的邊防法律制度建設(shè)，這些限制在中央層次的立法中體現(xiàn)的較為明顯，而在邊境地區(qū)的立法中往往受到忽視?！秶澈恿魍鈬肮芾磙k法》第十一條規(guī)定，外國籍船舶和外國人在我國界河中有四種活動明確禁止，分別是（一）攝影、繪圖;（二）游泳、漁獵;（三）測深;（四）在港口拋擲或排出壓倉物、煤渣、垃圾、污油、含油污水等。然而，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對外國船舶的這些違法行為難于處罰，沒有相適應(yīng)的處罰依據(jù)。以涉及危害我國國防安全的攝影、繪圖等非法信息收集活動為例，目前我國對于外國人和外國船舶的這些行為在法律上并沒有直接的處罰依據(jù)，比較接近的是《中華人民共和國刑法》第四百三十一條非法獲取軍事秘密罪;為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，這項(xiàng)法律依據(jù)也是大多數(shù)外國人在我國從事間諜活動人員的審判依據(jù)，該條文規(guī)定以竊取、刺探、收買方法，非法獲取軍事秘密的，處五年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。然而對于外國籍船舶測繪這種帶有擦邊球性質(zhì)的非法信息收集工作，《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》均沒有相關(guān)的處罰規(guī)定，而地方性法規(guī)和政府規(guī)章也沒有創(chuàng)設(shè)相關(guān)的法律依據(jù)，因此亟待立法來彌補(bǔ)這一漏洞。

2.相關(guān)的部門法之間法律條文相抵觸。中越界河對外國漁船的管理主體眾多，權(quán)責(zé)交叉，各管理機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)很容易出現(xiàn)對某一違法行為的重復(fù)規(guī)定，而由于目前我國法律審查機(jī)制的不健全，缺乏對界河中執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一梳理調(diào)整，因此在對外國漁船的管理執(zhí)法中存在法律依據(jù)相抵觸的情形。比如《中華人民共和國出境入境管理法》中關(guān)于交通工具擅自出境入境的情形與《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》相抵觸，《出境入境管理法》的相關(guān)法律條文規(guī)定對于交通工具擅自出境入境的行為，對其負(fù)責(zé)人處5000元以上50000元以下罰款，而《海上海事行政處罰規(guī)定》相關(guān)的法律規(guī)定為“外國船舶沒有經(jīng)過海事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入我國內(nèi)水或港口的對船舶經(jīng)營人或船舶所有人處3萬元罰款同時(shí)對船長處1萬元罰款?！闭\然，《出境入境管理法》由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督法律的實(shí)施，《海上海事行政處罰規(guī)定》則由海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，而在中越界河中尤其是北侖河，越南船舶非法越境大都既沒有經(jīng)過公安邊防機(jī)關(guān)也沒有經(jīng)過海事機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和檢查，在此種情形下，這兩條規(guī)范難以適應(yīng)，兩部法律也沒有特殊的位階關(guān)系。事實(shí)上，在中越界河的實(shí)際執(zhí)法中，公安邊防機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)越南船舶非法越界往往采取勸離的方式來處理，對其并無任何處罰。雖然表面上越南漁船離開了我方水域，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法也順利進(jìn)行，然而筆者認(rèn)為這種過于柔弱的執(zhí)法方式是不可取的，對越南船舶缺乏有效的震懾作用，違法行為只會反復(fù)出現(xiàn)。

3.相關(guān)的國內(nèi)法之間存在銜接漏洞。國內(nèi)法之間能否完美銜接考量一個(gè)國家的立法水平，界河中對于外國船舶管理的法律法規(guī)尤其分散，各相關(guān)法律規(guī)范之間不能完美銜接。以外國漁船在我國管轄水域非法捕撈為例，《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定，外國人、外國漁船在我國管轄水域非法捕撈的，責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐，可以沒收漁獲物、漁具，并處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！白镄谭ǘā笔俏覈缎谭ā返囊豁?xiàng)基本原則，想要追究外國漁船非法捕撈的刑事責(zé)任就一定要找到《刑法》上的依據(jù)，而目前我國《刑法》對于外國漁船的非法捕撈并沒有相關(guān)的罪名，唯一一個(gè)和漁業(yè)相關(guān)的罪名是《刑法》第三百四十條的非法捕撈水產(chǎn)品罪，該條文規(guī)定“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！痹摲l主要保護(hù)的客體為環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，可見想要援引該法條追究外國漁船非法捕撈的刑事責(zé)任是十分勉強(qiáng)的[8]。

4.《國境河流外國籍船舶管理辦法》等法律文件需及時(shí)修訂?！秶澈恿魍鈬肮芾磙k法》作為最早的一部我國國境河流中對外國籍船舶管理的法律依據(jù)，從生效至今已有53年，《辦法》中的很多法律條文已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展和執(zhí)法的需要了。比如該《辦法》中規(guī)定在國境河流港口和同鄰國相通的國境河流港口設(shè)立中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督，而如今港務(wù)監(jiān)督已被撤銷，其原本職責(zé)多被海事部門行使，該《辦法》中的“人民委員會”也已不復(fù)存在。另外，改革開放以后我國批準(zhǔn)了眾多相關(guān)的國際條約，這些條約也需要在《辦法》中得以體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》是另外一部制定時(shí)間較早的法律規(guī)范，該《規(guī)則》中的規(guī)定除了相關(guān)的機(jī)構(gòu)因?yàn)楦母镆驯怀蜂N之外，也需要增添新的內(nèi)容，例如，《規(guī)則》中對于外國船員的管理規(guī)范較少應(yīng)該及時(shí)增添。

（三）兩國間缺失界河執(zhí)法協(xié)議

界河秩序的維護(hù)需要沿岸國的共同努力，中越之間尚未簽訂相關(guān)的執(zhí)法協(xié)議，兩國對于界河船舶的管理很難形成合力，增大執(zhí)法成本的同時(shí)也很難保證執(zhí)法的最終效果。缺失執(zhí)法合作對于任一方的執(zhí)法者來說，都增大了執(zhí)法的難度。而界河船舶管理的規(guī)范化、程序化也需要中越盡快簽訂相關(guān)的執(zhí)法合作協(xié)議。

目前中越界河的聯(lián)合執(zhí)法活動，通常都是中方先與越方中央相關(guān)職能部門溝通確定聯(lián)合執(zhí)法的具體時(shí)間，然后越方再將有關(guān)事宜通知其界河的管理部門，部署聯(lián)合執(zhí)法。雙方同級機(jī)構(gòu)的溝通渠道不暢通，情報(bào)共享機(jī)制不完善。比如在2013年，中越首次在平而河開展?jié)O政聯(lián)合執(zhí)法，我方先與越南漁業(yè)部溝通聯(lián)絡(luò)，再由越南漁業(yè)部下達(dá)越方邊防公安屯，組織越方的邊檢人員參與我方的聯(lián)合執(zhí)法活動。這種聯(lián)合執(zhí)法程序繁瑣，不利于處理突發(fā)事件，難以形成長效的執(zhí)法模式。執(zhí)法協(xié)議的缺失使得界河的很多實(shí)質(zhì)問題難以解決，比如對界河船舶的監(jiān)管、劃定出入境船舶?？奎c(diǎn)、打擊非法作業(yè)船舶、整頓“三無船舶”等。

正如博登海默教授所說：“國內(nèi)法力圖保護(hù)一國內(nèi)部的和諧與合作，而國際法則力圖在跨國或全世界的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧與合作”[美]博登海默著，鄧正來譯.法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：375.，同理，雙邊執(zhí)法協(xié)議對維護(hù)兩國邊界秩序的作用也同樣重要。有序的界河秩序符合中越兩國的共同利益，中越應(yīng)充分尊重對方的權(quán)益，立足界河管理的實(shí)際情況盡快簽訂界河的執(zhí)法合作協(xié)議。

?????四、完善相關(guān)立法建議

（一）制定《界河船舶管理辦法》和《界河船舶航行規(guī)范》

針對目前對界河船舶的管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為制定一部針對中越界河船舶管理的法律規(guī)范是十分必要的。在目前我國“一條國際河流，一個(gè)法律協(xié)議”的背景下，中央立法在界河船舶的管理方面難以做到統(tǒng)籌兼顧，因此《界河船舶管理辦法》應(yīng)由地方立法為宜，在制定時(shí)應(yīng)立足中越界河船舶管理的實(shí)際狀況，梳理目前各部門的法律依據(jù)，重點(diǎn)將外國船舶的管理納入本規(guī)范?！督绾哟昂叫幸?guī)范》的制定應(yīng)由地方交通部門會同越方相關(guān)職能部門協(xié)商，統(tǒng)一界河船舶的航行規(guī)則，完善海損事故的法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善對越南籍船舶的處罰依據(jù)

該舉措主要從三個(gè)方面入手，一是對于我國法律在界河上明令禁止的行為，如越南籍船舶的一些非法信息收集活動，應(yīng)當(dāng)完善其法律責(zé)任，規(guī)定處罰依據(jù);二是完善我國國內(nèi)法之間的銜接漏洞，例如針對外國船舶在我國管轄水域非法捕撈的行為，《漁業(yè)法》規(guī)定的刑事責(zé)任在刑法上應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn);三是完善對于越南籍船舶處罰實(shí)施的程序性規(guī)定，例如完善越南籍船舶的沒收程序等。

（三）及時(shí)修訂《國境河流外國籍船舶管理辦法》等老舊法律規(guī)范

1966年制定的《國境河流外國籍船舶管理辦法》以及1979年制定的《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》相當(dāng)多的條款過于老舊，已經(jīng)不符合目前對外國籍船舶管理的實(shí)際情況。另外，隨著界河保護(hù)等重要問題的不斷凸顯，這些法律規(guī)范在相關(guān)方面也存在著很大的缺失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增刪相關(guān)條款，保持法律規(guī)范的科學(xué)性。

（四）盡快簽訂中越界河相關(guān)的雙邊協(xié)議

中越雙邊協(xié)議的簽署應(yīng)當(dāng)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行。一是雙方應(yīng)簽訂相關(guān)的通航協(xié)議。中俄、中韓以及瀾湄流域各國之間均就界河的通航簽訂了專門的通航協(xié)議[9]。中越之間的通航制度僅依據(jù)《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中越兩國應(yīng)就兩國界河通航的航段、通航具體制度以及航行規(guī)則進(jìn)行協(xié)商，盡快簽訂兩國間的通航協(xié)議。二是雙方應(yīng)盡可能簽訂界河執(zhí)法合作協(xié)議，在協(xié)議中除了要規(guī)定執(zhí)法合作的落實(shí)機(jī)制、執(zhí)法合作的主要內(nèi)容等方面以外，雙方也應(yīng)當(dāng)在界河執(zhí)法人員的人身安全保護(hù)方面尋求合作。

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（張宏基，中國人民警察大學(xué)）