摘要：隨著“放管服”改革和國(guó)地稅合并后的新要求、新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)納稅服務(wù)還存在很大空間。本文以互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)為核心，從國(guó)地稅合并的背景出發(fā)，分析了當(dāng)前納稅服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出我國(guó)納稅服務(wù)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;納稅服務(wù);國(guó)地稅合并

基金項(xiàng)目：中山大學(xué)新華學(xué)院2017年廣東省特色重點(diǎn)學(xué)科“公共管理”項(xiàng)目子課題政府債務(wù)危機(jī)應(yīng)急與管理（編號(hào)：F2017STSZD01）

國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的合并，對(duì)強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)征管手段、提高征管效率質(zhì)量、節(jié)約稅收征管成本、統(tǒng)一稅收征管體系具有積極的推動(dòng)作用。納稅服務(wù)旨在為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施，在稅收體制改革后也面臨著完善升級(jí)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的概念

納稅服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定下，對(duì)納稅人在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的建設(shè)旨在利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及信息技術(shù)，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)更有效率的納稅服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站及12366服務(wù)熱線等作為重要渠道，辦理及宣傳涉稅事項(xiàng)，提高稅收征納資源利用率，實(shí)現(xiàn)信息共享，打造功能相對(duì)完善、項(xiàng)目較為全面的納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人、辦稅服務(wù)廳、辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)的全覆蓋，滿足納稅人多方面多層次的服務(wù)需求。

二、現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”存在的問(wèn)題

（一）稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅人員素質(zhì)要求極高。在政策不斷更新及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需求的增加下，現(xiàn)階段的辦稅人員不能僅依靠原有的知識(shí)和理論作為支撐，理論知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都有待提高。同時(shí)部分辦稅人員對(duì)納稅服務(wù)的深度認(rèn)識(shí)不足，重形式、輕行動(dòng)依然普遍，對(duì)于執(zhí)法和服務(wù)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不到位。

（二）納稅服務(wù)供需不對(duì)稱

現(xiàn)行的納稅服務(wù)存在供需信息斷層的現(xiàn)象。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)不能恰好地對(duì)應(yīng)納稅人的實(shí)質(zhì)性需要，納稅人很難從稅務(wù)部門(mén)獲取直接有用的信息。另一方面，納稅人的需求呈現(xiàn)多樣化，納稅人被動(dòng)接受的服務(wù)不能與其自身需求準(zhǔn)確對(duì)接。同時(shí)，納稅服務(wù)缺乏良好的分析能力和主動(dòng)性，未將地區(qū)差異、行業(yè)差異、個(gè)體差異等因素納入考量，無(wú)法呈現(xiàn)各項(xiàng)差異之間的邏輯關(guān)系，缺乏對(duì)個(gè)性化需求的深入關(guān)注。

（三）服務(wù)系統(tǒng)難以整合，數(shù)據(jù)產(chǎn)生鴻溝

各地稅務(wù)局在使用省內(nèi)統(tǒng)一的稅源管控平臺(tái)和數(shù)據(jù)情報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)的適用需求自行開(kāi)發(fā)或外包開(kāi)發(fā)了一系列不同的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，但這些操作系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大、數(shù)據(jù)接口不一致、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容性不佳、存儲(chǔ)分類界限不一和信息不能共享等諸多問(wèn)題，操作系統(tǒng)的分散和標(biāo)準(zhǔn)不一使得數(shù)據(jù)整合舉步維艱。

（四）監(jiān)督反饋機(jī)制滯后，信息數(shù)據(jù)不回流

稅務(wù)機(jī)關(guān)原有的納稅服務(wù)反饋機(jī)制跟不上納稅服務(wù)的優(yōu)化進(jìn)度。納稅服務(wù)在整體流程上缺乏成熟的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，未能將納稅服務(wù)考核指標(biāo)量化、細(xì)化，未能降低懲戒機(jī)制的操作難度。

三、國(guó)地稅合并背景下“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)稅務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的建設(shè)離不開(kāi)現(xiàn)代化隊(duì)伍的運(yùn)用，需要建設(shè)一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)、又精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型服務(wù)人才隊(duì)伍。這要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在錄取稅務(wù)人員時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的門(mén)檻和要求。并定期開(kāi)展全面的知識(shí)、技術(shù)更新培訓(xùn)并嚴(yán)格考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)操作水平。同時(shí)樹(shù)立對(duì)納稅人“服務(wù)”而非“管理”理念，高度重視納稅人的主體地位，為納稅人提供法律保障。

（二）建立納稅人信息分析體系，供給對(duì)稱

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)、APP等，及時(shí)有效地采集納稅人的滿意度及納稅人服務(wù)需求等信息，對(duì)納稅人不同需求及特點(diǎn)進(jìn)行采集及分析，在共性化服務(wù)的基礎(chǔ)上為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。

（三）整合服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)納稅服務(wù)信息化

國(guó)地稅合并后，傳統(tǒng)納稅服務(wù)存在的信息鴻溝被打破。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立統(tǒng)一完整的納稅服務(wù)信息系統(tǒng)。先以省級(jí)為基本單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)稅務(wù)人員業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、提升系統(tǒng)兼容性，在此基礎(chǔ)上傳遞及共享涉稅數(shù)據(jù)，從而使省內(nèi)跨區(qū)域稅務(wù)部門(mén)在納稅服務(wù)的質(zhì)量效益得到保證。通過(guò)納稅服務(wù)數(shù)據(jù)集成和整合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅服務(wù)不同結(jié)構(gòu)不同業(yè)務(wù)種類的多維度集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為納稅服務(wù)提供強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)支撐。

（四）建立納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息數(shù)據(jù)回流

通過(guò)在辦稅服務(wù)大廳窗口設(shè)置評(píng)價(jià)器、設(shè)立納稅人權(quán)益保障中心、提供投訴熱線等方式，為納稅人提供解決問(wèn)題的訴求途徑。通過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展納稅人滿意度調(diào)查，主動(dòng)掌握納稅人評(píng)價(jià)情況，針對(duì)當(dāng)前納稅服務(wù)的存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，提出解決策略。在高度重視納稅人的滿意度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與納稅人的溝通，了解納稅人的需求，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的回流。

（五）強(qiáng)化涉稅信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障的要求極高。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要成立網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)，系統(tǒng)化地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全分級(jí)，備份隱蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以此來(lái)防止黑客攻擊導(dǎo)致信息丟失。在內(nèi)部制定嚴(yán)格的安全細(xì)則，要求工作人員提高對(duì)涉稅信息的保密性以及警惕性;對(duì)外提高對(duì)納稅人的身份認(rèn)證采集度，防止納稅人泄露信息。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不足，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)給予足夠的重視。

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作者簡(jiǎn)介：

鈕佳佳（1989- ?），女，漢族，江蘇省連云港市人，助教，碩士研究生，研究方向：財(cái)稅政策研究。