盛德榮

摘要：扶貧精準退出應以幫扶地區(qū)和人群獲得自我發(fā)展的內在力量作為依據。改變傳統(tǒng)經濟統(tǒng)計中的“數字經濟”傾向，實現(xiàn)經濟力的全面提升。改變過度依賴特有稀缺資源的“特色經濟”，強化幫扶地區(qū)作為經濟功能元體系中的子系統(tǒng)功能。適應知識經濟時代的需要，在知化經濟體系中提高幫扶地區(qū)和人口的知識層次及現(xiàn)代化水平，進行必要的市場經濟啟蒙和管理、科技人才培育。扶貧精準退出一方面使有限的社會資源能夠用在最有效的地方、做最有意義的事情，另一方面也使被幫扶地區(qū)和人群獲得發(fā)展經濟的內生力量。

關鍵詞：精準扶貧;精準退出;數字經濟;特色經濟;知化經濟

中圖分類號：F061.3;D616 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）03—0071—06

精準扶貧達到預期目標之后要順利實現(xiàn)精準退出，以提高社會資源的利用效率。精準退出的臨界點在哪里？如何退出才能實現(xiàn)“精準”？精準退出怎樣才能維持扶貧開發(fā)的成果？這些是當前精準扶貧中亟待研究的現(xiàn)實問題。精準退出或許并沒有固定的節(jié)點作為實踐依據，它既與扶貧開發(fā)的目標和預期有密切的關聯(lián)，又與經濟社會發(fā)展的整體水平相關。正如習近平所說：“對貧困人口而言，要實現(xiàn)‘兩不愁、三保障，收入達到脫貧標準。不是說各地人均國內生產總值、人均收入等都要達到全國平均水平才是實現(xiàn)了全面小康。”[1]（p.73）當幫扶地區(qū)和人群經濟能力明顯達到或高于社會平均水平時，理應從幫扶體系中退出來。同時，“精準退出”還要求對“返貧”問題有著科學的預案。本文認為，扶貧精準退出必須遵循經濟發(fā)展的固有規(guī)律，從構建幫扶地區(qū)及人群經濟發(fā)展能力的角度出發(fā)，探尋精準退出的內在邏輯。

一、破除“數字經濟”，全面提升“經濟力”

經濟力是減貧地區(qū)獲得內生發(fā)展力量的重要表現(xiàn)，它的主要意義在于獲得經濟籌劃和資源整合的能力，并在社會化經濟體系中獲得某種比較優(yōu)勢。隨著傳統(tǒng)統(tǒng)計科學的發(fā)展和廣泛應用，經濟增長指數成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要度量準則。這種基于區(qū)域經濟發(fā)展整體狀態(tài)的指標體系在一定程度上能夠為社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀提供判斷依據，但整體豐裕和社會進步不能替代局部貧困和個體貧困的客觀現(xiàn)實。正是在“以人為中心”的國家治理宗旨的指引下，“精準扶貧”成為新時代的重要國家戰(zhàn)略。在一系列具體舉措得到實施后，社會經濟發(fā)展更趨平衡，個體與群體的關系得到進一步厘清，在發(fā)展地域經濟、全面提升經濟增長指數的前提下，對經濟增長相對落后地區(qū)和部分群眾采取定點扶持和精準幫助的辦法，從而實現(xiàn)全體人民共享改革開放和經濟發(fā)展的成果。習近平指出：“增強經濟增長的內生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長?！盵2]（p.112）精準退出機制的建立要防范“數字經濟”的專制（對整體經濟數據的過度依賴），以構建地區(qū)和人口“經濟力”作為精準脫貧、有序退出幫扶體系的依據。經濟力建構避免了“數字經濟”的弊端。

首先，以經濟總量掩蓋經濟結構的不合理，是“數字經濟”的主要弊端之一?！斑^去的很多結構性問題和矛盾，其產生根源均可在唯GDP傾向上找到。”[3]經濟力內在地包含著經濟要素和行業(yè)領域之間的結構平衡，并將經濟“結構力”作為重要的指標納入經濟力考查的范圍。精準扶貧的目的正在于在整體經濟獲得良好發(fā)展、宏觀層面已經取得巨大成就的情況下，梳理行業(yè)與地區(qū)間的經濟發(fā)展差異，使經濟體內部諸要素和環(huán)節(jié)之間達到相互協(xié)調、相互促進的局勢。無論是生產部類和消費部類的結構，還是產業(yè)結構及層級關系，都是現(xiàn)代經濟發(fā)展水平和發(fā)展能力的重要指標。扶貧退出機制中要合理考慮經濟結構的層級關系和產業(yè)結構的對接水平。只有在產業(yè)梯隊合理、層級順序適宜的情況下，地區(qū)經濟力才能得到保障，從而在扶貧退出之后具有持續(xù)穩(wěn)定的經濟生長能力。

其次，“數字經濟”往往掩蓋了經濟發(fā)展的現(xiàn)代化水平。經濟增長數據“重量輕質”的傾向使人們忽視了經濟發(fā)展中的核心問題，即地區(qū)經濟發(fā)展是否具有現(xiàn)代領先地位？產業(yè)升級方面是否處于滯后狀態(tài)？“經濟力”的重要方面就在于經濟“引領力”和“適應力”與時代發(fā)展要求相匹配。當前經濟發(fā)展與人們消費預期日新月異，經濟數量固然仍是社會物質財富生產的衡量尺度之一，但已經不是最主要的衡量指標。對焦社會消費和需求層次提升的經濟現(xiàn)代化程度越來越成為經濟發(fā)展水平的考量要件。精準扶貧不能將經濟發(fā)達地區(qū)的落后產能轉移至幫扶地區(qū)，以實現(xiàn)短期經濟增長作為目的。“經濟力”目標認為后發(fā)趕超的重要方面在于培育自身發(fā)展的內在引領力，在經濟發(fā)展前沿領域占據一定的地位，在創(chuàng)造新的價值方面做出獨特的社會貢獻，從而滿足新時代的社會需求和消費愿景。

最后，“數字經濟”以片面追求經濟增長數據為主要目的，忽視經濟系統(tǒng)的構建，以經濟效益作為衡量決策科學與否的主要標尺。實際上，隨著科學發(fā)展觀深入人心，建立經濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀框架已經基本建立，經濟力所具有的“持續(xù)力”逐漸提上日程并成為當前綠色經濟發(fā)展的思想基礎。在追求“即時性經濟效率”的過程中，歷史經驗已經明確顯示了它對資源環(huán)境的破壞，以及對經濟發(fā)展持續(xù)性的影響。經濟力在社會可持續(xù)發(fā)展上堅持經濟內部生成力的構建。經濟因子只是社會進步中的基礎性因子，對經濟因子的偏好在特定歷史發(fā)展階段有利于夯實社會發(fā)展基礎，但社會資源過度集中于當前經濟建設及經濟成果的獲得，則存在著巨大的道德風險和經濟風險，甚至對意識形態(tài)和國家安全形成隱性危害。當精準扶貧達到被幫扶地區(qū)與人口順利實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，并在“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展軌道上取得穩(wěn)定成就時，扶貧退出就成為順勢而為的事情，避免了退出后的諸多經濟和社會風險。

經濟發(fā)展相對落后地區(qū)和人口經濟力的建構是精準退出機制的內在要求，也是實現(xiàn)經濟正義的必然舉措。如果將精準扶貧當成一種應景式政治運動，則會在經濟力構建上處于懈怠狀態(tài)。只有將精準扶貧作為普遍的社會價值觀念深植于心，在社會經濟均衡發(fā)展上增強使命感和義務感，才能使人們放棄急功近利的短期經濟行為而謀求落后地區(qū)和人口的經濟力建設。精準退出正是經濟相對落后地區(qū)經濟力發(fā)展到一定程度后的“自然分娩”。

二、提防狹隘“特色經濟”，建構經濟“功能元系統(tǒng)”

在扶貧開發(fā)的進程中，以特色經濟支撐區(qū)域經濟“換道超車”是當前的主流意見。發(fā)展特色經濟是在市場復雜格局中尋求比較優(yōu)勢的重要途徑，它往往與精準扶貧的主體技能與資源條件密切相關。幫扶主體與幫扶對象在密切溝通之后確立了經濟發(fā)展的共同關切點和資源環(huán)境優(yōu)勢，結合勞動市場、產品流通及消費市場需求狀態(tài)，確定幫扶地區(qū)的產業(yè)發(fā)展計劃和產品類屬。從塑造社會供給的角度來確定自身在經濟體系中的地位，這種做法的優(yōu)勢在于：第一，結合區(qū)域人口資源環(huán)境條件發(fā)展特色經濟，有利于充分挖掘資源價值，減少投資成本;第二，結合幫扶主體（施助方）生產技術及市場資源等條件發(fā)展特色經濟，有利于縮短市場培育時間，獲得成熟技術支持和管理經驗，極大地減少了經濟發(fā)展中的風險;第三，結合區(qū)位特征、時代特點及其他即時性的社會需求發(fā)展訂單式或產業(yè)對接模式的經濟，有利于獲得短期經濟效用，減少投資回報的周期，并且能夠在一定時期內表現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展的強勢勁頭，從而獲得更多社會融資。但是，它的弊端也是非常明顯的。第一，資源型特色經濟的持續(xù)性問題。非稀缺資源無以成為發(fā)展特色經濟的支撐，而稀缺資源則造成特色經濟難以為繼的窘境。第二，施助方主導型的特色經濟的經濟決策和發(fā)展持續(xù)性依賴于區(qū)域外的力量，一旦施助方撤資或撤員，幫扶對象則有可能出現(xiàn)經濟迅速倒退的現(xiàn)象。第三，應景性的特色經濟導致經濟適應能力的滑坡，在生產和消費轉型時期尤其會遭遇難以避免的陣痛，甚至一蹶不振。

精準扶貧較為理想的出路應該是塑造經濟功能元體系，將貧困地區(qū)和貧困人口塑造成為具有獨立社會功能的經濟單元。根據不同的劃分標準，一定區(qū)域之中存在諸多經濟主體，這些經濟主體相互之間形成市場聯(lián)系，在產品、原材料、物流、人力資源、市場流通、生產和消費需求等方面結成一定經濟共同體，并以一定程度的能量比率共構這種共同體，以至于在這樣的市場環(huán)境中每一個經濟主體都分擔著社會責任，且需要履行必要的社會義務。不過，相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互貫通的各個經濟主體并非內部結構和功能單一的經濟元件，而是具有內部協(xié)調性的經濟系統(tǒng)。在任何經濟單元內部都具有更為微觀的經濟單元（這體現(xiàn)了經濟單元的層級性），它們之間同樣履行相應的社會義務和分享相應的社會權益。在次級經濟單元內部仍有更細的經濟體系，以至于最終細分到實際經濟獨體（個人或企業(yè)）。將扶貧開發(fā)的經濟區(qū)域作為具有自組織系統(tǒng)的經濟單元，并構建經濟系統(tǒng)內部要素的流動性和合作關系，是扶貧地區(qū)和組織機構取得發(fā)展內生動力的重要方面。

精準退出機制的建立就應當將扶貧對象培育成為具有相對獨立的內在構架和約束系統(tǒng)的經濟功能元系統(tǒng)，避免“特色經濟”變?yōu)椤捌娼洕?，從而給經濟相對落后地區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來返貧風險。其主要原因在于如下三個方面。第一，經濟功能元系統(tǒng)避免外部依賴性過度生長。盡管每一個經濟功能元系統(tǒng)都是上一級功能元系統(tǒng)中的一個經濟單元，但其內部已然具有自我調適和有機適配的聯(lián)系機制，從而避免外部環(huán)境發(fā)生變化時出現(xiàn)衰退。精準扶貧一方面應當根據資源、地域、人口優(yōu)勢發(fā)展特色經濟，另一方面也要防止單向度發(fā)展，要在發(fā)展一定特色經濟的同時發(fā)展內部經濟體系。只有當區(qū)域或人群具有內部經濟結構力，并且成為開放性自組織體系的時候，這種經濟體才具有面對各種風險考驗的能力。第二，經濟功能元體系能夠涵養(yǎng)經濟潛能，從而避免經濟發(fā)展中的單一領域所形成的風險積聚。當一定地區(qū)和人群將經濟建設集中于特定領域而忽視其他方面的發(fā)展時，一方面固然能夠獲得專業(yè)化生產經營的管理和技術優(yōu)勢，另一方面則使經濟發(fā)展的風險過于集中，一旦該領域或行業(yè)出現(xiàn)產能過?；虍a業(yè)淘汰，就有可能對經濟體造成毀滅性的災難。經濟功能元體系就是要實現(xiàn)重點領域與非重點領域、龍頭行業(yè)與一般企業(yè)的共同繁榮，從而減少過度特色化造成的風險集中。第三，過度主張?zhí)厣洕焕谔岣呷嗣袢罕姷纳钏胶徒洕蜃拥膮f(xié)調互濟。經濟發(fā)展的重要目的之一是提高人民群眾的生活水平，為消費需求創(chuàng)造豐富的物質文明成果和精神文明成果，并通過創(chuàng)造性活動實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。經濟領域和產品生產的清晰劃界不利于豐富消費市場產品供應，同時也造成勞動形式的單調發(fā)展。經濟發(fā)展的重要標志之一是經濟系統(tǒng)內部各因子之間相互協(xié)調，經濟組織具有自我更新和調適的能力。區(qū)域經濟或經濟體過度依賴特色經濟，導致功能元系統(tǒng)的層級喪失（即失去層級性而成為簡單“經濟零件”），區(qū)域特色經濟只能作為其他地區(qū)和行業(yè)領域的經濟因子，而不能在區(qū)域內部和經濟體內實現(xiàn)“自組織”功能，從而使經濟發(fā)展進程中的可變性縮小，上層功能體系一旦喪失社會價值，就會失去生存空間。

總之，建立經濟功能元體系，是實現(xiàn)經濟相對落后地區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要舉措，是避免過度“特色化”發(fā)展導致的單向性、依賴性和原子化弊病的重要途徑。在精準扶貧的過程中，精準退出意味著幫扶地區(qū)已經具有經濟發(fā)展的內生機制，建立了幫扶地區(qū)和人口自我發(fā)展的動力機制和內部邏輯框架。經濟功能元體系避開“功能元”的寡層依賴性（或單向依賴），將層級關系作為“體系”延續(xù)的重要方面，從而使任何經濟實體或經濟體系具備內部互濟和相互營養(yǎng)的功能，實現(xiàn)幫扶地區(qū)和人口經濟增長造血功能的全面提升。

三、應對“知化經濟”，培育“經濟組織進化力”

知識經濟時代已經來臨，經濟發(fā)展水平在很大程度上取決于知識水平。知識在經濟組織的自我進化上具有天然的營養(yǎng)能力和保障功能，精準退出應以促成“知化經濟”體系為依據。經濟體系和經濟實體的“進化力”指的是它們隨著時代變遷、市場轉化、環(huán)境改變等而作出相應調整，以便始終保持經濟增長和質量提升的能力。知化經濟指的是知識在經濟增長中起決定作用的經濟形態(tài)?，F(xiàn)代經濟發(fā)展與市場啟蒙造成了不同地區(qū)和人群之間的巨大差距，而新的科學興起與管理科學的發(fā)展造成了日新月異的經濟結構和財富格局。精準扶貧既要實現(xiàn)經濟現(xiàn)代性的再啟蒙，又要實現(xiàn)應用知識的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)經濟自主能力的提升和完成現(xiàn)代經濟結構的塑造。進入21世紀以來，科技貢獻率在經濟社會發(fā)展中的作用愈發(fā)重要。習近平指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能?！盵2]（p.120）

首先，知化經濟時代的市場啟蒙是精準扶貧的重要內容，市場理性精神和規(guī)則的建立是精準退出的必要前提?，F(xiàn)代性發(fā)育的重要標志之一就是理性精神的崛起，經濟理性表現(xiàn)出對投入產出比率的格外關注，并通過利益驅動機制使人們在生產經營方面更加關注消費需求，在市場經濟競爭機制中更加關注價值創(chuàng)造，在經濟管理中更加關注科學管理并剔除繁文縟節(jié)，在價值領域則更加追求現(xiàn)實物質利益并以此為基礎追尋人的現(xiàn)世幸福?？梢哉f，正是隨著現(xiàn)代性的發(fā)育，才有了現(xiàn)代經濟管理制度的變革，有了現(xiàn)代經濟的飛速發(fā)展。精準扶貧的對象和地區(qū)往往保持有較為深刻的傳統(tǒng)習俗和文化思想，宗親關系和宗教關系在社會生活中占據重要地位。在這樣的情況下，“重義輕利”或者“重教輕利”等思維方式和行為習慣就會直接形成對現(xiàn)代市場經濟體制機制的潛在抵制。精準扶貧需要在思想上對幫扶地區(qū)和人口進行必要的經濟啟蒙，這種啟蒙的重要意義不亞于在物質技術上的幫助和支持。規(guī)則意識、契約精神和正當獲利的思想觀念應當深入人心，只有在這樣的背景下，扶貧退出機制的建立才會有更為堅實的群眾心理基礎和社會根基。正如習近平所說：“貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛的意識和‘先飛的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題。”[1]（p.90）

其次，知化經濟時代的技能教育是精準扶貧中實現(xiàn)經濟要素改良的必然途徑。在激烈的市場競爭中，如何避免被競爭洪流所淘汰，關鍵是要培育大批掌握先進科學技術的人才?！耙馗牧肌笔侵洕鷷r代精準扶貧的重要內容，它內在地包含兩個方面：一是“要素質量改進”;二是“要素結構改進”。要素質量改進，包括活勞動（即人才）、生產資料和流通環(huán)節(jié)的改進。高精尖科技人才與大量技術應用型人才的涌現(xiàn)是進行現(xiàn)代經濟生產經營的必要條件，也是在知化經濟時代獲得比較優(yōu)勢的重要支撐力量。生產資料的優(yōu)化必然建立在生產的精深發(fā)展基礎上，只有在生產層級不斷增多（價值鏈不斷延伸），深度工業(yè)與技術耕犁成為經濟發(fā)展新常態(tài)的情況下，知識在經濟變遷和產業(yè)升級中的貢獻率才能達到相應的高度，這也體現(xiàn)了日益復雜的產業(yè)網絡中所蘊含的更多專門化組織力量及其在社會經濟發(fā)展中的重要作用。而中間環(huán)節(jié)的節(jié)省與智能化造就了高效制造業(yè)和流通業(yè)的耦合，智慧物流與智慧倉儲行業(yè)的深入發(fā)展，以及終端銷售機構的智慧化和無人化，都將知識的重要性彰顯在了生產經營的每一個因素中。要素結構改進方面，包含著要素之間的比例關系和權力分配關系，以及在要素結構化過程中的管理思路。如前所述，經濟要素相互關聯(lián)程度的提高是經濟體系和經濟實體實現(xiàn)組織化的內在要求?！疤貏e要強調的是，進入全面建成小康社會決勝階段，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強力刺激抬高速度實現(xiàn)‘兩個翻番，否則勢必走到老路上去，那將會帶來新的矛盾和問題。”[1]（p.73）在大數據時代，這種比例關系的契合有著天然的技術優(yōu)勢和條件，與過去那種依靠某種篩選機制獲得的人工數據相比，大數據建立在海量數據痕跡的新型運算法則之上，從而使要素之間的適配關系獲得生產生活客觀狀態(tài)數據化的支持。管理技術在這個過程中起到非常重要的作用。

總之，知化經濟時代，人們的思想觀念、科學技術發(fā)展水平和管理制度的現(xiàn)代化等對經濟發(fā)展的貢獻率正在不斷攀升。經濟發(fā)展相對落后地區(qū)表面上看是一個純粹的經濟滯后問題，究其深層原因，則是該區(qū)域和人群現(xiàn)代化發(fā)育遲緩造成的。在精準退出扶貧幫扶體系的決策過程和實踐探索上，將知化經濟的時代特征與貧困人口是否“真脫貧”或者是否具有經濟發(fā)展的內生力量作為非常重要的考量因素，是當前實際工作的一個緊要方面。

結 語

“現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，貧困人口的精準退出和穩(wěn)定退出是檢驗精準扶貧戰(zhàn)略成敗的關鍵。”[4]就精準扶貧的目的而言，使貧困人口實現(xiàn)精準退出，需要建立在一定的管理機制上，真正實現(xiàn)幫扶地區(qū)和人群在經濟力提升、功能元體系建設以及經濟組織進化力的增強上實現(xiàn)根本性好轉。當然，管理理念和價值觀念的現(xiàn)代化同樣是經濟體系及經濟實體獲得永續(xù)發(fā)展的重要原因和內在動力。市場啟蒙和經濟現(xiàn)代性的培育成為經濟相對落后地區(qū)發(fā)展經濟所面臨的難題之一，只有當市場經濟思維方式和民眾行為習慣轉變?yōu)橐允袌鲆?guī)制為遵循，并依照人們追求的價值塑造自我并付諸行動時，社會力量才能作為時代進步的驅動力而不是相反。知化經濟時代人的因素，尤其是科技水平和管理現(xiàn)代化能力對經濟持續(xù)發(fā)展是至關重要的。當然，管理理念中對價值的基本認知和經濟體系的功能定位，決定著經濟發(fā)展方向的社會屬性是否“以人民為中心”?！爸袊磥淼慕洕l(fā)展更應該注重縮小不同地區(qū)之間經濟發(fā)展的差距?！盵5]在資本為中心的市場機制中扭轉這種趨勢，破除資本噬利的詛咒，將人的發(fā)展與普惠精神貫穿到經濟體的價值追求當中并作為旗幟，這是社會主義制度的優(yōu)越性所在;同時，它也內在地要求人們進行精準扶貧，不放棄任何人、任何地區(qū)，以實現(xiàn)全體人民共同富裕作為重要目標。習近平指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延毛病，又要防止急躁癥。”[1]（p.85）精準扶貧的“精準退出”，一方面使有限的社會資源能夠用在最有效的地方、做最有意義的事情，另一方面也是扶貧的最終目的，使當地人和當地經濟體系獲得自身發(fā)展的內生力量。無論是經濟力建設、功能元體系建設還是進化力的建設，歸根到底就是要從經濟發(fā)展自身的規(guī)律出發(fā)，在充分發(fā)揮人們主觀能動性的過程中，堅持以經濟規(guī)律本身作為認知和行動的基礎。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]李揚，張曉晶.“新常態(tài)”：經濟發(fā)展的邏輯與前景[J].經濟研究，2015，（5）.

[4]徐吉宏.建立貧困人口精準退出穩(wěn)定脫貧長效機制[N].甘肅日報，2018-06-01.

[5]王兵，劉光天.節(jié)能減排與中國綠色經濟增長——基于全要素生產率的視角[J].中國工業(yè)經濟，2015，（5）.

[責任編輯：楊 健]