王鋒 盧朝東

摘 要：“三權(quán)分置”下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的多元化和生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，要求建立以互信為基礎的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間利益共享機制，以土地的良性流轉(zhuǎn)保障“三權(quán)分置”政策落實，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種經(jīng)營，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全面發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相融和對接，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興目標。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置;利益共享;產(chǎn)業(yè)興旺;互信

文章編號：1004-7026（2019）08-0019-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? “三權(quán)分置”下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化

“三權(quán)分置”即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自分開，相對獨立，農(nóng)村集體具有所有權(quán)，農(nóng)民擁有承包權(quán)，可以流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)?！叭龣?quán)分置”在界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)屬性的基礎上，進一步明晰了農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進了農(nóng)民主體分化，發(fā)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化和生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化等重大變化[1]。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化?！叭龣?quán)分置”解放了經(jīng)營權(quán)，刺激并加速了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)一方面促進了農(nóng)民主體的分化，在激活農(nóng)村人力資源、析出更多勞動力的同時，孕育產(chǎn)生了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎，具有一定規(guī)模的“小農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。另一方面土地流轉(zhuǎn)為企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了機遇，吸引社會企業(yè)全面深度參與農(nóng)業(yè)生活經(jīng)營活動，產(chǎn)生了不同于“小農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，社會企業(yè)深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村服務、鄉(xiāng)村旅游等形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更加產(chǎn)業(yè)化。

但是，“三權(quán)分置”并未化解所有矛盾，它涉及方面廣、牽扯主體多，牽一發(fā)而動全身，潛伏著諸多不確定性因素，可能影響到農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，進而影響“三權(quán)分置”改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進，應引起高度警覺。通過分析“三權(quán)分置”中不穩(wěn)定性因素，采取相應對策，以保障農(nóng)民權(quán)益，嚴守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的“三條底線”?！叭龣?quán)分置”下，只有實現(xiàn)利益共享，才能更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定更加堅實的穩(wěn)定基礎。

2? “三權(quán)分置”下互信是利益共享的基礎

“三權(quán)分置”下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和產(chǎn)業(yè)化，一方面為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。另一方面，也產(chǎn)生了新的問題，即農(nóng)業(yè)生活經(jīng)營主體間如何進行利益分配，這一問題是影響和制約農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性問題和基礎性問題。利益共享是“三權(quán)分置”下農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時代鄉(xiāng)村振興的應有之義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多元和主體間的利益共享，前提是多元主體間的互信。

一般而言，人們將互信理解為“相互信任”或“雙向信任”，又被稱作社會信任，即具有社會性質(zhì)的信任，是社會交往主體之間的相互信任。雖然，社會信任產(chǎn)生于社會交往，但社會交往只是社會信任產(chǎn)生的手段，而不是社會信任產(chǎn)生的基礎。社會信任的基礎是什么？國內(nèi)外許多學者從社會學、心理學、經(jīng)濟學、政治學、文化學等角度，對社會信任的基礎進行了研究。美國社會學家科爾曼從個體行動者與法人行動者出發(fā)，認為“社會信任是理性人之間不斷理性博弈的產(chǎn)物，是理性行動者之間彼此作出的理性行為。理性行動者彼此給予對方信任，他們預期的可能所得一定大于可能所失，如果他們預期的可能所得小于可能所失，他們彼此之間也一定不會產(chǎn)生信任[2]”。因為是從理性選擇理論出發(fā)提出的“相互信任的基礎是理性人不斷的博弈”，所以又被稱作“理性博弈論”。

心理學家埃里克森等在皮亞杰“發(fā)生認識論”的基礎上認為，人要經(jīng)歷8個階段的心理社會演變，嬰兒期時的最優(yōu)狀態(tài)是基本信任狀態(tài)，最劣狀態(tài)是基本不信任狀態(tài)。特別是早年形成的信任感不是輕易能改變的，所以以往的經(jīng)驗是社會信任產(chǎn)生的基礎。

“認識發(fā)生論”由著名經(jīng)濟學家張維迎提出，他認為“無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無信用。毀壞了信譽的產(chǎn)權(quán)基礎，限制了自由競爭，必然導致市場秩序混亂和坑蒙拐騙盛行[3]”。

明晰的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)社會信任的前提，產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)社會信任的基礎，被稱為“產(chǎn)權(quán)制度論”。經(jīng)濟學家斯格特（Schotter）、經(jīng)濟學家阿羅（Arrow）受經(jīng)濟社會學家格蘭諾維特“嵌入理論”的影響，提出社會信任的基礎，是經(jīng)濟行為者在具體的人際關(guān)系網(wǎng)絡中的嵌入，被稱為“網(wǎng)絡嵌入論”。塞里格森、英格哈特（Inglehart）、阿爾蒙特和弗巴（Almont & Verba）主張政治制度或政府制度是社會信任的基礎。福山等人認為社會共享的文化道德規(guī)范是社會信任的基礎，被稱為“道德規(guī)范論”，“在一個社團之中，成員對彼此常態(tài)、誠實、合作行為的期待，基礎是社團成員共同擁有的規(guī)范，以及個體隸屬于那個社團的角色[4]”。

通過研究發(fā)現(xiàn)，雖然關(guān)于互信基礎的解釋“理性博弈論”“認識發(fā)生論”“產(chǎn)權(quán)制度論”“網(wǎng)絡嵌入論”“政治制度論”“道德規(guī)范論”都有一定的道理，但終歸是“盲人摸象”，存在種種偏頗。在“三權(quán)分置”中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間利益共享的基礎應該是互信。

3? “三權(quán)分置”下互信缺失的表現(xiàn)及對利益共享的影響

“三權(quán)分置”理論上實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，但由于土地特有的性質(zhì)，實際上所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)難以完全真正分離，在所有權(quán)、承包權(quán)中抽象出的經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)雙方來說，都有一種不踏實的感覺，這種感覺在很大程度影響了土地流轉(zhuǎn)，也是利益共享的最大障礙，這種現(xiàn)象就是經(jīng)營主體相互缺乏誠信的體現(xiàn)。

3.1? 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)失去信任

信任的最簡單、最一般的定義為：信任就是相信他人未來的可能行動的賭博。信任由兩個組成元素：信心與承諾。第一，它包含了明確的預期，信任是指向他人的行動。第二，信任包含行動并承擔義務[5]。

“三權(quán)分置”下以經(jīng)營權(quán)為標的的土地流轉(zhuǎn)，前提應當是流轉(zhuǎn)主體間的相互信任。然而，流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益是以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費的形式獲得，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)通過分期款方式實現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了問題：如果土地流轉(zhuǎn)企業(yè)不能實現(xiàn)利潤，如何保證農(nóng)戶能在規(guī)定期限內(nèi)拿到流轉(zhuǎn)費？如何能按約定拿到浪費？就現(xiàn)實個別案例看，的確存在土地流轉(zhuǎn)企業(yè)不能實現(xiàn)利潤，農(nóng)戶不能按時獲取流轉(zhuǎn)費的問題。同時，也存在另一種情況，土地流轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營良好，持續(xù)實現(xiàn)最大化利潤，但農(nóng)民利益是約定的、固定的，難以在企業(yè)實現(xiàn)利潤提升時實現(xiàn)利益共享。因此，農(nóng)民在實現(xiàn)自身利益上對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)失去信任。

3.2? 土地流轉(zhuǎn)企業(yè)對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶失去信任

企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)利益，保障自身資金安全，從而實現(xiàn)自身發(fā)展。由此來看，企業(yè)的資金安全和利益，也是以土地順利流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的。因此，企業(yè)對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的信任是完成土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)企業(yè)利益的基礎。當農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)影響或制約正常流轉(zhuǎn)的行為，讓企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中不能獲得更多利益或是利益受到損失的時候，企業(yè)就表現(xiàn)出對農(nóng)戶的不信任。

一是農(nóng)戶擅自撤資、撤勞，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中，為保證成功流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)自身利益，往往會以不同形式吸收農(nóng)民資金，也會吸收農(nóng)民為企業(yè)職工。因此，農(nóng)戶資金和農(nóng)民企業(yè)職工是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要因素。但由于企業(yè)管理、資金風險、收入待遇、人際關(guān)系及農(nóng)戶家庭狀況等因素的影響，農(nóng)戶可能出現(xiàn)擅自撤資、撤勞等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，給企業(yè)造成利益損失，導致企業(yè)表現(xiàn)出對農(nóng)戶的不信任。

二是農(nóng)戶單方中止土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)時雖然是農(nóng)戶自愿的行為，但由于農(nóng)戶缺乏對政策理解和對未來發(fā)展的預測，或是在土地流轉(zhuǎn)中由于和企業(yè)的信息不對等，或是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中農(nóng)戶利益暫時無法實現(xiàn)，讓農(nóng)戶認為自己在土地流轉(zhuǎn)中受到重大損失，致使農(nóng)戶單方面中止流轉(zhuǎn)，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，造成利益損失。

由此來看，企業(yè)與農(nóng)戶間的相互信任，是實現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中雙方實現(xiàn)利益的基礎，沒有彼此的信任，農(nóng)戶和企業(yè)都難以獲得自身相應的利益，無法在相互發(fā)展中實現(xiàn)利益共享。但就現(xiàn)實來看，企業(yè)與農(nóng)戶間的失信，原因是多方面的，與企業(yè)和農(nóng)戶雙方有著直接關(guān)系。

4? “三權(quán)分置”下企業(yè)與農(nóng)戶互信缺失的原因

企業(yè)與農(nóng)戶失信的根本原因之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的利益分配失衡，沒有實現(xiàn)利益共享。通過企業(yè)和農(nóng)戶相互失信的表現(xiàn)分析來看，原因是多方面的，最直接的原因主要有以下方面。

4.1? 土地流轉(zhuǎn)企業(yè)與農(nóng)戶政治地位的懸殊

就皖北地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是地方最主要的經(jīng)濟形式?！叭龣?quán)分置”政策和十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓一些企業(yè)看到參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大商機，紛紛投入鄉(xiāng)村振興的大潮中來。企業(yè)加入成為了助推鄉(xiāng)村振興的重要力量，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。另一方面也要看到，這些企業(yè)在給農(nóng)戶帶來發(fā)展的同時，也帶來巨大的壓力，這種壓力來自于企業(yè)與農(nóng)戶間的政治地位懸殊極大，直接后果是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益分配不平衡。在利益分配中，企業(yè)以極特殊的政治地位獲取了更多利益，而個體農(nóng)戶在參與企業(yè)所進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于從屬地位，只有企業(yè)有利潤，農(nóng)戶才有利益，農(nóng)戶利益只會隨企業(yè)生產(chǎn)利益的減少而減少，很少會隨企業(yè)生產(chǎn)利益增加而增加。這種政治地位的懸殊形成利益分配不平衡，難以實現(xiàn)利益共享，讓原本就獨立弱小農(nóng)戶感覺到不安，從而對企業(yè)產(chǎn)生不信任和危機感，甚至可能導致土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)。

4.2? 土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)濟地位的懸殊

“每一既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益[6]”。土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和個體農(nóng)戶在物質(zhì)基礎上存在較大差距。企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域時，既有政策支持，更有雄厚的資金和豐富的資源。經(jīng)濟活動中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配是按照資本投入進行的，在“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，這種參與是以經(jīng)營權(quán)為要素而獲得相應收入，這一收入只是土地經(jīng)營權(quán)的價格收入，而非土地經(jīng)營權(quán)參股的利潤分紅，也不是直接參與生活經(jīng)營的利益分配。因此，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有或很少參與生產(chǎn)利益的分配，收入有限。經(jīng)濟地位懸殊，導致收入懸殊，在一定程度上影響了利益共享的實現(xiàn)，從而影響“三權(quán)分置”政策實施。

4.3? 土地流轉(zhuǎn)企業(yè)與農(nóng)戶的信息不對稱

土地流轉(zhuǎn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，占據(jù)特殊的政治地位和主導經(jīng)營經(jīng)濟地位，掌握和擁有比農(nóng)戶更多的信息，這種信息的不對稱主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是企業(yè)與農(nóng)戶掌握、擁有“三農(nóng)”工作相關(guān)方針政策方面的信息不對稱。企業(yè)掌握更多、更全面的“三農(nóng)”工作相關(guān)方針政策，而農(nóng)戶對“三農(nóng)”工作相關(guān)方針政策了解相對較少;企業(yè)擁有文化素質(zhì)較高的專業(yè)人才，對“三農(nóng)”工作相關(guān)方針政策理解相對全面而深刻，農(nóng)戶因受教育程度較低，對“三農(nóng)”工作相關(guān)方針政策認識不全、理解不深;企業(yè)擁有和掌握現(xiàn)代信息傳播設備和技術(shù)，能夠及時、快速了解和掌握最新信息，而農(nóng)戶因缺少設備和技術(shù)，了解和掌握信息相對滯后。

二是企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動信息不對稱。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往是信息實際的控制者、生產(chǎn)者和提供者，居于信息的主導側(cè)，而農(nóng)戶則是使用者、接受者和消費者，居于信息從屬側(cè)，是被動接受信息，無法驗證和修正信息。企業(yè)和農(nóng)戶的這種信息不對稱，本質(zhì)上是地位不對稱，實質(zhì)是利益分配不平衡和不對稱，具體表現(xiàn)則是利益不能共享。

5? 結(jié)束語

只有建立土地流轉(zhuǎn)企業(yè)與農(nóng)戶的互信，雙方才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)利益共享;只有實現(xiàn)了利益共享，才能實現(xiàn)土地順暢流轉(zhuǎn);只有實現(xiàn)土地順暢流轉(zhuǎn)，才能更好促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，“三權(quán)分置”下建立以互信為基礎的利益共享是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基石。

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