[摘要]現(xiàn)代學徒制的長效發(fā)展依賴于政府、學校、企業(yè)、學生等利益相關(guān)者間建立共建共享的合作關(guān)系。當前我國現(xiàn)代學徒制的突出問題正表現(xiàn)在政府、學校、企業(yè)、學生四個確定利益相關(guān)者間沒有形成有效的共建共享合作關(guān)系，包括政府對學校的扶持政策力度不足，學校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴重，企業(yè)與學生之間的雇傭關(guān)系和學徒培養(yǎng)關(guān)系模糊不清?；诠蚕砝砟畹默F(xiàn)代學徒制發(fā)展模式的實質(zhì)就是構(gòu)建現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間共建共享的公私合作伙伴關(guān)系，通過政府、學校、企業(yè)、學生之間的關(guān)系變革、資源重組及利益互動形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學徒制 共享理念 利益相關(guān)者 公私合作伙伴關(guān)系

[作者簡介]李茲良（1983- ），男，山東煙臺人，南京科技職業(yè)學院航空與汽車學院，講師，碩士。（江蘇 南京 210048）

[基金項目]本文系2016年度江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目（TAPP）“基于共贏理念的現(xiàn)代學徒制校企合作組織形式及運行機制研究”的研究成果。（項目編號：NJPI-PPZY-2016-09）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0037-07

20世紀80年代以來，現(xiàn)代學徒制經(jīng)過西方國家的探索和推廣，已經(jīng)建立起政策完備、立法健全、運行順暢的發(fā)展模式，并為西方國家的經(jīng)濟復蘇和社會發(fā)展注入全新動力。近年來，中國特色的現(xiàn)代學徒制一直處于試點探索階段，試點工作在取得一定經(jīng)驗的同時也呈現(xiàn)出一些普遍的問題，如冷熱不均的“壁爐現(xiàn)象”、校企合作的“短期化”“表面化”問題、企業(yè)的逐利行為和學生的違約問題等。這些問題的出現(xiàn)與我國現(xiàn)代學徒制內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中包含的利益相關(guān)者間沒有實現(xiàn)資源的有效整合、沒有形成相互間共建共享的合作關(guān)系密切相關(guān)。運用共享理念整合現(xiàn)代學徒制資源，理順現(xiàn)代學徒制利益相關(guān)者間的合作關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代學徒制發(fā)展的新模式是一項具有時代意義的重要探索。

一、現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者的確立

在一項制度的運行過程中，與之相關(guān)的利益相關(guān)者會面臨受益或受損的狀況。通常情況下，獲益的利益相關(guān)者會選擇參與制度的運行并支持制度的實施，而受損的利益相關(guān)者通常會抵制或反對制度的運行?？梢哉f，任何一項制度的有效實施都離不開利益相關(guān)者的支持與配合。在現(xiàn)代學徒制的組織實施過程中，確定制度的利益相關(guān)者是制度得以有效運行的前提和重要保障。

Freeman是利益主體理論的先行者，其利益相關(guān)者理論認為，利益相關(guān)者是能夠影響組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的個人或群體。根據(jù)Freeman的理論，現(xiàn)代學徒制的利益相關(guān)者是指能夠影響現(xiàn)代學徒制組織目標的實現(xiàn)或能夠被現(xiàn)代學徒制組織目標過程影響的個人或群體。顯然，F(xiàn)reeman對利益相關(guān)者的定義是基于整體層面的研究，是廣義的、籠統(tǒng)的。在這一概念下，凡是能夠影響現(xiàn)代學徒制組織目標實現(xiàn)的個人或群體都可以視為現(xiàn)代學徒制的利益相關(guān)者，如政府、行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)、學生（學徒）、家長、社會公眾、新聞媒體等。在現(xiàn)代學徒制的實際運行過程中，雖然現(xiàn)代學徒制組織目標的實現(xiàn)離不開利益相關(guān)者的合作與支持，但不同類型的利益相關(guān)者對組織目標的影響程度并不相同，這就需要對現(xiàn)代學徒制的利益相關(guān)者進行界定和分類，以確定影響現(xiàn)代學徒制組織目標實現(xiàn)的主要因素。

在利益相關(guān)者的界定和分類方面，米切爾（Mitchell）根據(jù)“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素將利益相關(guān)者分為確定利益相關(guān)者、預期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者。其中，確定利益相關(guān)者需要同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，預期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者則分別只需具備三者中的兩項和一項要素。相比較于其他利益相關(guān)者，確定利益相關(guān)者具有更加重要的地位和更大的影響力，是組織目標實現(xiàn)的必要條件和重要因素。

根據(jù)近幾年我國現(xiàn)代學徒試點工作的開展情況和實踐啟示，結(jié)合學者對現(xiàn)代學徒制的定義，現(xiàn)階段我國的現(xiàn)代學徒制主要呈現(xiàn)以下特點：一是現(xiàn)代學徒制得到了政府政策層面的認可提倡；二是主要涉及政府、高校、企業(yè)、學生（學徒）四個主體；三是以“校企合作、工學結(jié)合”為主要特點；四是強調(diào)學校與企業(yè)雙主體育人，強調(diào)學生（學徒）雙重身份。在政府、高校、企業(yè)、學生（學徒）四個利益相關(guān)者中，“校企合作、工學結(jié)合”的主要特點和雙主體育人模式?jīng)Q定了高校、企業(yè)、學生（學徒）是現(xiàn)代學徒制組織運行過程中不可或缺的利益主體，并同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素。由于我國現(xiàn)代學徒制正處于政府大力提倡的試點探索階段，政府在現(xiàn)代學徒制試點的推進過程中不僅擁有合法的權(quán)力，政府的政策導向和政策要求還會立即引起校企雙方管理層的高度關(guān)注和重視，因此在當下階段政府也同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，屬于現(xiàn)代學徒制的確定利益相關(guān)者。依據(jù)我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，相比較于行業(yè)協(xié)會、家長、社會公眾、新聞媒體等預期利益相關(guān)者或潛在合作利益相關(guān)者等其他利益相關(guān)者，現(xiàn)階段政府、高校、企業(yè)、學生同時具備“合法性、權(quán)力性和緊急性”三要素，是現(xiàn)代學徒制運行過程中不可回避的組織要素。根據(jù)米切爾評分法可以認為，政府、高校、企業(yè)和學生是現(xiàn)代學徒制的確定利益相關(guān)者，是影響現(xiàn)代學徒制組織目標實現(xiàn)的必要條件和重要因素。

二、現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間的合作困境分析

相較于西方國家，我國現(xiàn)代學徒制起步較晚但起點很高，試點頻繁但執(zhí)行乏力，現(xiàn)代學徒制的長效發(fā)展模式?jīng)]有形成。究其原因在于現(xiàn)代學徒制主要利益相關(guān)者間的公私合作關(guān)系不清，沒有實現(xiàn)利益相關(guān)者間有效的利益整合，更沒有形成利益相關(guān)者共建共享現(xiàn)代學徒制的運行合力。根據(jù)Freeman的利益相關(guān)者理論和米切爾評分法，我們認為政府、企業(yè)、學校、學生是現(xiàn)代學徒制的確定利益相關(guān)者，是影響現(xiàn)代學徒制組織運行目標實現(xiàn)的主要因素。當前我國現(xiàn)代學徒制的突出問題就在于政府、學校、企業(yè)、學生四個確定利益相關(guān)者間沒有形成有效的共建共享合作關(guān)系，包括政府對學校的扶持政策力度不足，學校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴重，企業(yè)與學生之間的雇傭關(guān)系和學徒培養(yǎng)關(guān)系模糊不清。

（一）政府對學校的扶持政策力度不足

早在2011年，時任教育部副部長魯昕就對現(xiàn)代學徒制的試點工作寄予“世界眼光、中國特色、國際標準”的殷切期望；2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）正式將現(xiàn)代學徒制納入國務院行政文件；2015年，教育部辦公廳公布了165家首批現(xiàn)代學徒制試點單位，標志著現(xiàn)代學徒制進入試點擴展的快車道。試點工作的廣泛開展表明了政府在行政許可和政策導向上對現(xiàn)代學徒制的支持態(tài)度，但采用試點實驗而不是全面放開的推廣模式也表明了政府對現(xiàn)代學徒制采取的是謹慎的“實驗式”政策執(zhí)行態(tài)度。

現(xiàn)代學徒制是一種全新的、相對于傳統(tǒng)教育教學模式有著巨大變革的人才培養(yǎng)體制，學校作為制度變革中的確定利益相關(guān)者，在進行自我變革時通常缺乏改革的決心和魄力，特別是當改革觸碰到人才培養(yǎng)模式變化和教學體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學校往往會采取比政府更加小心謹慎的觀望態(tài)度。因此，在現(xiàn)代學徒制的發(fā)展進程中，教育行政主管部門不能僅立足于政策上的倡導和試點實驗，而應進一步明確賦予學校對現(xiàn)代學徒制改革的自主權(quán)，充分調(diào)動學校改革的積極性。對于學校試點現(xiàn)代學徒制，政府首先要完善頂層設計，下放權(quán)力和利益，增強對學校的配套政策扶持力度，如賦予現(xiàn)代學徒制試點學校學制改革自主權(quán)、劃撥現(xiàn)代學徒制財政專項啟動和建設資金、支持培育校企雙崗的“雙師型”學徒導師以及支持建設學徒實訓場地等系列措施，切實增進學校推行現(xiàn)代學徒制的決心和動力。

（二）學校與企業(yè)合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”嚴重

在政府和學校形成合作合力的基礎上，現(xiàn)代學徒制的另一難題是校企合作過程中的“壁爐現(xiàn)象”，即在校企合作中學校方面積極主動尋求與企業(yè)的合作，希望企業(yè)接受學生進入企業(yè)實訓，而企業(yè)卻以消極的態(tài)度應付，不愿接受學生到企業(yè)實訓，不愿參與校企合作育人機制，從而形成“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象?！皩W校熱”源自于現(xiàn)代學徒制的發(fā)展建設既是學校自身職能的體現(xiàn)，也有助于提升學校的整體實力?！捌髽I(yè)冷”源自于現(xiàn)代學徒制運行過程中對企業(yè)的資本承擔職能和利潤增殖目標的忽視，“作為現(xiàn)代經(jīng)濟主要組織形式的企業(yè)在生產(chǎn)過程中是作為資本的承擔者執(zhí)行其職能，其真正目的是獲取生產(chǎn)剩余價值”①。盡管我們也強調(diào)企業(yè)應履行社會職責，“然而民營企業(yè)，即西方經(jīng)濟學所研究的私人企業(yè)，其目標就是追求利潤最大化，因此民營企業(yè)并非天生關(guān)注社會責任”②。

現(xiàn)代學徒制中學校和企業(yè)是校企合作的主體，學校是現(xiàn)代學徒制最主要的人才輸出方，企業(yè)是現(xiàn)代學徒制最主要的人才接收方，“輸出—接收”關(guān)系是否通暢決定了校企合作的運行是否暢通。在校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的過程中，作為理性經(jīng)濟人的企業(yè)必然要進行成本與收益的核算，如果企業(yè)在學徒培訓過程中沒有實現(xiàn)成本節(jié)約、資本增殖，企業(yè)就必然對校企合作冷眼旁觀、消極應付。因此，在學校與企業(yè)的合作過程中必須重視企業(yè)的本質(zhì)，任何忽視企業(yè)以追求利潤為主要目的的合作都將難以為繼；要破解“壁爐現(xiàn)象”，就必須正視企業(yè)的利益，利用共享理論建立起學校與企業(yè)間普惠多贏的合作方式。

（三）企業(yè)與學生之間的學徒培養(yǎng)和雇傭關(guān)系模糊不清

現(xiàn)代學徒制的學生具有“學生”和“學徒”的雙重身份。雙重身份本身就是一種“過渡狀態(tài)”，要求學生未來的發(fā)展方向從“學校人”向“企業(yè)人”過渡，這使得企業(yè)與學生之間存在著某種特殊的學徒培養(yǎng)和勞動力雇傭關(guān)系。在學徒培養(yǎng)關(guān)系上，企業(yè)對學生負有職業(yè)技能傳授和職業(yè)精神培訓的義務；在勞動力雇傭關(guān)系上，企業(yè)在培訓勞動力的同時也必然發(fā)生使用勞動力的關(guān)系。學徒的雙重身份確實給企業(yè)造成一定程度上的身份認定和學徒管理的困惑。面對學徒雙重身份的新問題，我國尚未采取西方國家的做法，用立法的形式予以明確界定。在學徒身份未得到法律明確界定的情況下，企業(yè)通常采用“實習生態(tài)度”或“臨時工態(tài)度”來對待學徒，讓學徒從事一些低層次的、邊緣化、輔助性的工作，有的企業(yè)甚至在學徒培養(yǎng)期間仿效培訓機構(gòu)，讓學徒繳納培訓費考取職業(yè)資格證書，將學徒培養(yǎng)異化為崗前技能證書的考試培訓。由于企業(yè)與學生之間的學徒培養(yǎng)和雇傭關(guān)系模糊不清，學徒既享受不到應有的學徒精神和學徒技能的培養(yǎng)，更享受不到學徒應有的“準員工”待遇，導致學生逐漸對現(xiàn)代學徒制喪失熱情，也導致很多學徒在完成企業(yè)培訓之后寧可選擇違約也不愿返回企業(yè)就職，而是重新開啟自己的職業(yè)選擇道路。

三、現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間共建共享關(guān)系的建立

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是黨的十八屆五中全會提出的具有民族特色和開創(chuàng)精神的重大發(fā)展理念，其中“人人參與、人人盡力、人人享有”的共享理念得到了社會各界的高度關(guān)注和廣泛應用。共享理念既強調(diào)付出與分享，要求將自身資源公開給予他人使用，又強調(diào)需求和獲取，在分享自身資源的同時能夠獲取自身所需。共享理念旨在形成一種普惠多贏的生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活方式，共享既是出發(fā)點也是落腳點。習近平總書記指出：“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃?！雹墼诠蚕砝砟畹闹笇拢蔚纬鲂?、資金眾籌、共享單車等一大批共建共享項目的建設和應用方便了社會大眾生活，節(jié)約了社會資源，提升了社會運轉(zhuǎn)效率，成為應對、破解我國新常態(tài)經(jīng)濟改革發(fā)展過程中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾問題的國家利器。運用共享理念創(chuàng)新現(xiàn)代學徒制的發(fā)展，首先要厘清現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間的共建共享關(guān)系，并對利益相關(guān)者的權(quán)利和利益進行重新整合和優(yōu)化配置，這是解決目前我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中存在的建設熱情缺乏、參與者認可度不高、試點推廣乏力等問題的重要突破點，也是積極響應習近平總書記提出的社會建設基本原則和“十三五”規(guī)劃要求的題中之義。

（一）政府與學校

在政府與學校的共建共享關(guān)系上，政府賦予學校更大的學制改革自主權(quán)。在現(xiàn)代學徒制自上而下的政策推行過程中，首先必須考慮的是如何構(gòu)建政府與學校的共建共享關(guān)系，最關(guān)鍵的是得到學校層面的高度認可、深度參與和有效執(zhí)行。然而，目前我國高等院校普遍實行的人才培養(yǎng)體制仍然停留在傳統(tǒng)的以學年和班級為基本單元進行校內(nèi)培養(yǎng)的學分制或?qū)W年制，而現(xiàn)代學徒制則要求學生能夠在較長時間段內(nèi)離開學校進入企業(yè)進行學徒實訓，這就造成現(xiàn)代學徒制在學校執(zhí)行層面的學制壁壘。要打破這種學制壁壘，需要高校對自身的人才培養(yǎng)體制進行“手術(shù)式”的改革，這種改革要求在時間上大幅度縮短學生的在校學習時間，在空間上大規(guī)模轉(zhuǎn)移在校學生的學習地點。毫無疑問，在自己給自己“動手術(shù)”的教學制度改革面前，學校既缺乏單方面改革的動力，更缺乏單方面改革的魄力，而勢必依托政府的頂層設計明確給予學校更大的學制改革自主權(quán)。國務院和教育行政主管部門作為現(xiàn)代學徒制的主要倡導方，應該主動承擔起頂層設計的使命，通過分權(quán)和放權(quán)賦予學校更大的學制修訂和自我改革的權(quán)力。在政府與學校的共建共享關(guān)系上，政府賦予學校更大空間的學制改革自主權(quán)，不僅能夠打破現(xiàn)代學徒制在人才培養(yǎng)過程中面臨的時間和空間上的學制壁壘，更能夠消除學校自我改革的疑慮，增強學校自我改革的魄力，打開學校學制改革和現(xiàn)代學徒制發(fā)展的“門閂”。

（二）學校與企業(yè)

在學校與企業(yè)的共建共享關(guān)系上，學校認可企業(yè)節(jié)約成本、追求利潤的行為。從學校長期需求的視角出發(fā)，學校旨在依靠校企合作平臺，大幅提升人才培養(yǎng)和社會服務等方面的綜合競爭力，進而有效提高學校的名譽和社會影響力。而從企業(yè)需求的角度出發(fā)，市場經(jīng)濟條件下企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的根本目的是實現(xiàn)成本節(jié)約、利潤增殖。學校要想與企業(yè)建立起共建共享的合作關(guān)系，就必須正視企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的主要原因：人力資源的缺乏和人才儲備的需要以及由此帶來的成本節(jié)約、利潤增殖。學徒進入企業(yè)實訓實習，不僅可以彌補企業(yè)人力資源的缺乏，更可以為企業(yè)儲備人才?，F(xiàn)今學校教育內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)實需要之間存在脫節(jié)已是不爭的事實，對于新招收的大部分應屆畢業(yè)生，企業(yè)通常需要花費1～3年的時間來重新培養(yǎng)、磨合，才能使其順利實現(xiàn)從學校學生到企業(yè)員工的轉(zhuǎn)變。在激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境里，時間就是金錢，效率就是生命，人才更是企業(yè)創(chuàng)造價值的寶貴資源和珍貴財富。從控制時間成本和節(jié)約人力資源培養(yǎng)成本的角度上講，企業(yè)樂于提前招收學生作為學徒進行培養(yǎng)，從而將企業(yè)與學生的磨合環(huán)節(jié)前置。只要學校認可企業(yè)節(jié)約成本、追求利潤的行為，在此基礎上與企業(yè)形成一種以共建共享理念為指導的聯(lián)合培養(yǎng)學生的共識，就可以為現(xiàn)代學徒制的發(fā)展開辟廣闊的學徒需求空間。

（三）企業(yè)與學生

在企業(yè)與學生的共建共享關(guān)系上，企業(yè)尊重學生基本的社會保障權(quán)和獲取報酬的權(quán)利。在企業(yè)與學生的關(guān)系上，作為現(xiàn)代經(jīng)濟組織重要形式的企業(yè)處于社會雇主的強勢地位，而學生處于涉世不深、待就業(yè)的相對弱勢地位?，F(xiàn)代學徒制的學生具有學生和學徒的雙重身份，學徒參加企業(yè)實訓在很大程度上就是在按照企業(yè)的要求鍛煉自己、塑造自己，而學徒在進入企業(yè)進行技能實訓和實習學習的同時也在為企業(yè)創(chuàng)造價值，因此學徒應該享受到企業(yè)員工的一些基本權(quán)益，即基本的社會保障和獲取勞動報酬的權(quán)利。首先，如果學徒在企業(yè)實習實訓的時間超過一定的期限，如一個學期甚或1～2年，企業(yè)應該為學徒提供基本的生活保障和安全保險服務，以解決學徒的后顧之憂。其次，勞動報酬是勞動法賦予勞動者的基本權(quán)利，學徒在學習和實訓的過程中參與企業(yè)的勞動，理應獲得相應的報酬。最后，為了確保企業(yè)能夠留住自己需要的學徒人才，企業(yè)可以設立學徒獎學金和正式入職后的“出徒獎勵金”等，以增強企業(yè)對學生的吸引力。相較于傳統(tǒng)教學體制下的“繳納學費—學籍注冊—完成學業(yè)”的學生購買教育服務的“學生支出型”人才培養(yǎng)方式，“參加實訓實習—獲取學徒報酬”的企業(yè)購買學生實習的“學生收入型”人才培養(yǎng)方式可以在很大程度上增強學生參加現(xiàn)代學徒制培訓的積極性，促使學生全身心地投入到企業(yè)實訓當中。

四、現(xiàn)代學徒制公私合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建

公私合作伙伴關(guān)系，英文簡稱PPPs，是以工作目標的實現(xiàn)為中心，強調(diào)政府等公共部門與非公共部門合作生產(chǎn)提供公共服務或公共產(chǎn)品的工作機制總稱。通常情況下，彼此依賴的協(xié)作、共同分享的利益、互惠多贏的關(guān)系是構(gòu)建良好公私合作伙伴關(guān)系的基礎。公共管理學中的市場失靈和政府失靈充分暴露了單中心的公共服務供給模式的弊端，PPPs打破了單中心的公共服務提供模式，倡導公私部門之間的合作，開辟了一條政府、市場、社會和公民之間聯(lián)合生產(chǎn)實現(xiàn)公共服務供給的新路徑。

從公共管理學視角來看，現(xiàn)代學徒制可以視為政府部門提倡的一項公共服務產(chǎn)品，該產(chǎn)品蘊涵有政府、市場、社會和公民等元素之間公私關(guān)系的混合互動?，F(xiàn)實中，政府、企業(yè)、學校、學生四個確定利益相關(guān)者存在不同的利益需求，它們之間任一環(huán)節(jié)的互動合作關(guān)系出現(xiàn)問題，都會導致現(xiàn)代學徒制成為象征性的符號政策；同時，政府、企業(yè)、學校、學生四個確定利益相關(guān)者也存在共同的利益共享區(qū)間，這是建立現(xiàn)代學徒制公私合作關(guān)系的基礎。依據(jù)共享理念，形成政府、學校、企業(yè)、學生四元素間“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系是現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中的一項重要探索。

（一）變革政府與高校的行政隸屬關(guān)系為公私合作伙伴關(guān)系

變革政府與高校的行政隸屬關(guān)系為公私合作伙伴關(guān)系，政府加強政策扶持力度，刺激學校改革的積極性。政府特別是教育行政主管部門與學校之間是一種行政隸屬關(guān)系的層級管理體制。在現(xiàn)代學徒制的推行過程中，如果采取政府直接生產(chǎn)和提供公共服務的單中心模式，很容易造成政策執(zhí)行梗阻。單中心模式通常無法細致周全地考慮到政策微觀執(zhí)行者在政策執(zhí)行中所面臨的問題。特別是在用行政文件以“上級命令下級”的方式推行政策時，下級政策執(zhí)行的積極性無法得到有效保證；相反在溝通不暢等情況下，下級常常會以完成任務的態(tài)度應對，導致政策執(zhí)行“走形式”“走過場”，表面看似轟轟烈烈，實質(zhì)政策執(zhí)行水平和質(zhì)量都不會太高。在現(xiàn)代學徒制的具體執(zhí)行中，政府必須變革與高校的行政隸屬關(guān)系，重新確立以高校自我變革、主動創(chuàng)新為中心的公私合作伙伴關(guān)系，以政府為公方，通過放權(quán)和發(fā)放配套政策福利等方式賦予學校更大的學制改革自主權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；通過政府購買公共服務等外包方式給予學校一定的建設基金，刺激學校發(fā)展現(xiàn)代學徒制的積極性；在配套政策和扶持資金跟進的同時，政府做好對學校政策執(zhí)行的監(jiān)督、測評和驗收，回歸政府本身應有的裁判職能。

（二）變革學校與企業(yè)表面化的協(xié)議合作關(guān)系為深層次的公私合作伙伴關(guān)系

變革學校與企業(yè)表面化的協(xié)議合作關(guān)系為深層次的公私合作伙伴關(guān)系，學校讓渡部分學制考核權(quán)和人事管理權(quán)，優(yōu)先滿足企業(yè)對學徒的人才培訓和使用需求。要破解壁爐現(xiàn)象，就必須重視企業(yè)的利益，通過利益共享讓企業(yè)由“冷”轉(zhuǎn)“熱”。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，學徒在未畢業(yè)之前屬于“學校人”。在校企合作中如果學校不肯讓渡一定的學制考核權(quán)和符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人事管理權(quán)，企業(yè)就缺乏對學徒進行考核和管理的正當性，造成企業(yè)代學校培養(yǎng)人才的正外部性，倘若這些正外部性不能有效內(nèi)部化，現(xiàn)代學徒制必然遭到企業(yè)的冷遇。因此，現(xiàn)代學徒制的校企合作必須從表面化的協(xié)議合作關(guān)系走向深層次的公私合作伙伴關(guān)系。學校應與企業(yè)共同協(xié)商制訂現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)方案，前期以學校教育為主導，在低年級階段在校內(nèi)聯(lián)合企業(yè)導師共同完成對學生理論知識的傳授和培訓；后期以企業(yè)實訓為主導，在高年級階段充分尊重企業(yè)對學徒培訓和使用的組織管理。特別是在學徒培養(yǎng)的最后階段，在校企雙方充分協(xié)商形成權(quán)力與責任明確分工的基礎上，學校承認并尊重企業(yè)對學徒的實習考核，并將該考核納入學生的學業(yè)考核。實質(zhì)上，在現(xiàn)代學徒制的后期培養(yǎng)階段，學校在保留基本的安全管理監(jiān)督權(quán)限外，已經(jīng)作為公方委托授權(quán)企業(yè)作為第一主體對學徒進行培養(yǎng)和管理。在學校與企業(yè)深層次的公私合作伙伴關(guān)系中，學徒不僅是學校的人，更是企業(yè)的人。需要特別指出的是，西方許多國家的現(xiàn)代學徒制一開始就用具有規(guī)范的法律文件來確定學徒主要是企業(yè)的人，如在德國“雙元制”的實行過程中，德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)中的職業(yè)訓練關(guān)系只有在企業(yè)與受訓學徒訂立訓練合同后才算正式成立，同時強調(diào)“青年人是該合作企業(yè)的學徒”④。

（三）變革企業(yè)與學生的培訓雇傭關(guān)系為“企業(yè)導師—學生學徒”的合作伙伴關(guān)系

變革企業(yè)與學生的培訓雇傭關(guān)系為“企業(yè)導師—學生學徒”的合作伙伴關(guān)系，企業(yè)承認學生的學徒身份，學生享受學徒待遇，滿足學生的職業(yè)發(fā)展需要。在現(xiàn)代學徒制的實踐過程中，即使我們理順了政府、企業(yè)、學校之間的關(guān)系，但如果得不到學生層面的認可，現(xiàn)代學徒制就會陷入無本之木、無源之水的尷尬境地。現(xiàn)代學徒制的最終產(chǎn)品是“學徒”，學徒是否培養(yǎng)成功是檢驗現(xiàn)代學徒制改革是否成功的唯一標尺。而學徒培養(yǎng)的“最后一公里”由學生經(jīng)企業(yè)培訓后順利實現(xiàn)從學徒到員工的轉(zhuǎn)化來完成，因此企業(yè)導師與學生學徒之間的關(guān)系成為現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)成功與否的中樞環(huán)節(jié)。

由于我國現(xiàn)行法律對學生的學徒身份界定模糊，企業(yè)一旦以“實習生”或“臨時工”的態(tài)度來對待學徒，必然會導致學徒對企業(yè)培養(yǎng)目的的懷疑，削弱學徒對企業(yè)的認可度與忠誠度。要確?，F(xiàn)代學徒制的有效運行，就必須變革企業(yè)與學生的培訓雇傭關(guān)系為“企業(yè)導師—學生學徒”的合作伙伴關(guān)系。企業(yè)在獲得學生的學業(yè)考核、用工實習、組織管理權(quán)限后，作為校企合作的第一主體就必須承擔起學徒培養(yǎng)的責任。首先，要擇優(yōu)選聘企業(yè)導師，選擇職業(yè)精神優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛、對學生富有耐心和責任心的師傅作為學徒的企業(yè)導師，并明確企業(yè)導師的責任、權(quán)利、待遇等?？梢哉f，學徒制師傅的教學態(tài)度、能力水平、品德修養(yǎng)和責任心是影響現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。其次，企業(yè)必須承認學生的學徒身份，在培訓期間為學徒提供基本的實習保障，如生活方面的最低生活保障服務、安全方面的工傷保險服務、實習方面的勞動報酬保障等；同時，為了促使學徒重視自身技能的學習，企業(yè)還應設立學徒獎學金，對技能學習優(yōu)異、實習期間表現(xiàn)良好的學徒給予一定的物質(zhì)或精神獎勵；企業(yè)還可以實行崗位晉級制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的學徒提供更高級別的培訓，滿足其職業(yè)發(fā)展的需要。甚至，為了增強培訓學徒對企業(yè)的忠誠度，企業(yè)還可以設立學徒出徒獎勵金和入職獎勵基金，將學徒培養(yǎng)階段納入企業(yè)工齡，從而減少或避免學徒人才的流失。

總之，現(xiàn)代學徒制的PPPs模式強調(diào)付出與分享、需求和獲取的共贏，對現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間的關(guān)系進行重新整合，其實質(zhì)就是構(gòu)建現(xiàn)代學徒制確定利益相關(guān)者間共建共享的公私合作伙伴關(guān)系。PPPs模式在保留公方基本的監(jiān)督管理權(quán)限之余，充分尊重私方權(quán)益的獲取和維護，通過資源重組和利益互動形成政府、學校、企業(yè)、學生四元素間“人人參與、人人盡力、人人享有”的合作伙伴關(guān)系。

[注釋]

①王為民，俞啟定.校企合作“壁爐現(xiàn)象”探究：馬克思主義企業(yè)理論的視角[J].教育研究，2014（7）：55.

②李姝，謝曉嫣.民營企業(yè)的社會責任、政治關(guān)聯(lián)與債務融資——來自中國資本市場的經(jīng)驗證據(jù)[J].南開管理評論，2014（12）：30.

③白宇，文松輝.始終不渝帶領(lǐng)人民創(chuàng)造辛福生活——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理的對話[EB/OL].（2016-09-28）[2018-04-22]. http：//sz.people.com.cn/GB/n2/2016/0928/c202846-

29071821.html.

④孫祖復，金鏘.德國職業(yè)技術(shù)教史[M].杭州：浙江教育出版社，2000：185.

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