馮劍彬

摘要：事業(yè)單位作為我國行政機構(gòu)體系中的重要組成部分，在公共管理和服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職能也在不斷發(fā)生變化，要充分有效發(fā)揮自身職能，除了政府良好的政策導(dǎo)向和有力支持外，事業(yè)單位自身完善的內(nèi)部管理也十分重要。財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，應(yīng)得到相應(yīng)的重視和加強，同時財務(wù)管理中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財務(wù)預(yù)算的管理也應(yīng)當(dāng)不斷完善和提升。從實際情況看，目前很多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在著這樣那樣的問題和不足，本文試就事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見問題及處理對策進行探析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家公共管理職能體系的日趨完善，事業(yè)單位與社會發(fā)展、居民生活等方面的關(guān)系也越發(fā)密切[1]。事業(yè)單位要想實現(xiàn)自身職能的有效發(fā)揮，除了需要在政府良好的政策導(dǎo)向和有力支持下做好各項工作，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)外，還需要有良好的內(nèi)部管理。財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，對于事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、外部形象樹立等都具有重要的影響，而在事業(yè)單位財務(wù)管理中，預(yù)算管理又是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此，作為事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、嚴(yán)謹高質(zhì)地做好預(yù)算管理，尤其是要針對目前預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題，尋找相應(yīng)措施對癥下藥加以解決。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，對于財務(wù)管理水平、財務(wù)控制效果有著重要影響[2]。就事業(yè)單位而言，預(yù)算管理能否有效開展，將直接決定事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)資源能否得到合理配置和有效利用，且事業(yè)單位長遠發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)也離不開良好的預(yù)算管理。特別是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多事業(yè)單位都感受到了市場經(jīng)濟深化發(fā)展所帶來的影響，有的甚至直接處于市場化改革的進程中，事業(yè)單位在財務(wù)管理上也因此遇到了較之前更為復(fù)雜和多變的問題。如果財務(wù)預(yù)算管理工作不完善不到位，不僅會使事業(yè)單位內(nèi)部管理的有序性和有效性缺失，使事業(yè)單位在當(dāng)前背景下不能獲得良好的市場適應(yīng)性，同時也會給事業(yè)單位一些不規(guī)范的財務(wù)管理行為產(chǎn)生提供相應(yīng)的空間，進而影響事業(yè)單位的外部形象和長遠發(fā)展。因此，做好預(yù)算管理工作是事業(yè)單位在當(dāng)前形勢下的必由之舉。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中的常見問題

（一）預(yù)算編制隨意性較大

一般來講，絕大多數(shù)事業(yè)單位的收入主要有財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入及其他收入等幾部分構(gòu)成。事業(yè)單位的財政撥款收入主要是人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，通常日常公用經(jīng)費占的比例較少，人員經(jīng)費因財政全額撥款和差額撥款的不同而存在撥款比例的差異。這些收入也構(gòu)成了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)，如果預(yù)算管理做得好，將能夠使這些財務(wù)資源得到充分運用，如果做得不好，則會造成財務(wù)資源的浪費。從實際情況看，目前很多事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面顯然還沒有達到最優(yōu)化的目標(biāo)，其中一個重要問題就是預(yù)算編制的隨意性較大，一方面，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，基本都是以地方財政部門為主導(dǎo)，但財政部門往往只重點關(guān)注財政承擔(dān)部分的預(yù)算編制，對于其他“事不關(guān)己”的部分如自收自支部分的預(yù)算管理則比較粗放，使得事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算的全面性方面存在不足;另一方面，很多事業(yè)單位的職工對于財務(wù)預(yù)算編制的參與意識不強，認為預(yù)算編制就是財務(wù)部門的事情，沒有做好相應(yīng)的配合工作，使得財務(wù)部門在編制預(yù)算的時候往往都是根據(jù)以往的經(jīng)驗進行復(fù)制然后加上簡單的修改編制而成，從而與實際需要產(chǎn)生較大出入，導(dǎo)致執(zhí)行中因為超出預(yù)算需要進行追加的情況時有發(fā)生。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督不力

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的具體體現(xiàn)過程，對于預(yù)算管理的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)具有直接影響，而且在預(yù)算執(zhí)行周期內(nèi)，很有可能因為各方面原因，出現(xiàn)需要追加預(yù)算的情況。在預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)為保證預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，需要建立有力的監(jiān)督機制，來確保預(yù)算執(zhí)行落到實處和預(yù)算追加行為真實合理。但是，目前很多事業(yè)單位因為自身情況的一些特殊性，往往將工作重心集中在服務(wù)職能和作用的發(fā)揮方面，對于財務(wù)管理工作則重視程度不夠，在預(yù)算管理方面的一個集中體現(xiàn)就是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，沒有建立健全完善的稽核、審計、監(jiān)督于一體的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，使得預(yù)算執(zhí)行中的一些不規(guī)范行為得不到有效控制。

（三）預(yù)算績效考核缺失

預(yù)算編制階段為了能夠確保編制的科學(xué)性，需要很多科室和部門共同參與，但預(yù)算管理的考核則應(yīng)該有一個專業(yè)的部門來進行組織和評價，才能保證預(yù)算管理的情況和績效得到真實的體現(xiàn)。目前很多事業(yè)單位在預(yù)算管理的績效考核方面大都采用自評方式進行，由預(yù)算單位的部門自身負責(zé)預(yù)算績效的評估考核，容易使考核流于形式，或者出現(xiàn)考核結(jié)果失真的情況。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對策

（一）強化預(yù)算編制的精細化管理

推進預(yù)算編制的精細化管理，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部及外部兩個方面入手[3]。首先是外部層面，作為地方財政部門，要充分認識事業(yè)單位預(yù)算管理水平對行政服務(wù)體系效能發(fā)揮的重要影響，從而進一步強化對事業(yè)單位預(yù)算編制的全面把關(guān)，不僅對涉及財政部門承擔(dān)的資金預(yù)算，對于非財政部門承擔(dān)的如自收自支資金的預(yù)算，也要從嚴(yán)進行把控，以此促進事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算做到更加規(guī)范合理。其次是內(nèi)部層面，事業(yè)單位內(nèi)部在預(yù)算編制的過程中，一方面財務(wù)部門要做好與相關(guān)科室和部門的溝通協(xié)作，全面準(zhǔn)確把握客觀情況變化給預(yù)算編制管理帶來的影響;另一方面要做好必要的風(fēng)險研判和評估論證工作，對預(yù)算執(zhí)行年度可能會出現(xiàn)的一些意外或例外情況要進行詳細的識別論證和概率分析，以此作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，從而提高預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，從而不斷提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。為此，事業(yè)單位在預(yù)算獲得批準(zhǔn)以后，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部成立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，專門負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和職權(quán)范圍內(nèi)的跟蹤問效。同時，要制定和完善相關(guān)工作制度以及對相關(guān)問題的定量和定性標(biāo)準(zhǔn)，來確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)在工作過程中有章可循、有據(jù)可依，避免預(yù)算管理相關(guān)工作落入人情化、形式化之中。此外，還要建立公開化、常態(tài)化的工作通報機制，對于預(yù)算執(zhí)行的情況進行經(jīng)常性的分析和反饋，使預(yù)算執(zhí)行中存在一些問題能夠得到及時有效地修正。

（三）強化預(yù)算管理的考核

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算管理績效考核小組，并且由單位主要負責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理績效考核的負責(zé)人，全面負責(zé)對預(yù)算管理工作的績效考核[4]。在績效考核的維度上，要將預(yù)算完成情況、預(yù)算體系運行情況等納入到考核內(nèi)容中，并且依據(jù)公開公平公正的考核流程進行考核[5]。同時要重視考核結(jié)果的運用，包括采用必要的物質(zhì)獎勵、精神獎勵和相應(yīng)的處罰，促使包括預(yù)算管理人員在內(nèi)的所有人員進一步提高目標(biāo)責(zé)任意識和剛性執(zhí)行意識，提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。

綜上所述，良好的預(yù)算管理是事業(yè)單位有效發(fā)揮自身職能的重要保障。要高質(zhì)高效地做好預(yù)算管理，提升財務(wù)資源配置和利用的合理性科學(xué)性，就要對預(yù)算管理的內(nèi)容、制度、流程和有關(guān)要求等方面進行準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施來不斷提升預(yù)算的管理能力。本文對一些事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些常見性問題進行了探討和分析，并提出了若干解決對策，希望可以提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]劉莉.事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理中的難點與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015 （6）.

[2]李金平.事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理對策分析[J].財經(jīng)管理，2015 （4）.

[3]張克明.事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理中存在的問題與對策——以A事業(yè)單位政府采購為例[J].財會學(xué)習(xí)，2016 （10）：18-19.

[4]吳敏玲.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點及建議[J].財會學(xué)習(xí)，2016 （22）：75-75.

[5]蒲又紅.完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究[J].財會學(xué)習(xí)，2016 （13）：182-183.