陰錦鳳

摘要：本文對(duì)績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的常見問題進(jìn)行分析，以此為依據(jù)，提出建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)管理制度、開展信息化建設(shè)，提高績效評(píng)價(jià)效率、將績效管理理念引入專項(xiàng)資金管理、建立績效評(píng)價(jià)管理部門的應(yīng)用措施，旨在加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)政支出管理，將績效評(píng)價(jià)的實(shí)際效用發(fā)揮到最大化，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：績效評(píng)價(jià);行政事業(yè)單位;財(cái)政支出;信息化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出深化預(yù)算管理改革，全面實(shí)施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。目前，為提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化支出責(zé)任，規(guī)范財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)行為，我國出臺(tái)了很多管理辦法，但多數(shù)行政事業(yè)單位仍沒有構(gòu)建起完善的績效評(píng)價(jià)體系，績效評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，進(jìn)而對(duì)財(cái)政支出管理工作帶來一定的影響，因此，應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績效管理，這不僅有利于財(cái)政支出的合理有效，而且有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為單位各項(xiàng)工作開展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的常見問題

（一）對(duì)績效評(píng)價(jià)重視不夠

首先，行政事業(yè)單位在開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的過程中，應(yīng)保證資金分配的科學(xué)性、績效目標(biāo)的規(guī)范性和財(cái)政支出的合理性，不斷提高單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用效益。但就績效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀來看，有些單位對(duì)資金支出的全過程沒有實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)效果的評(píng)價(jià)也沒有足夠的認(rèn)知，工作人員抱有應(yīng)付了事的心態(tài)，將績效評(píng)價(jià)工作流于形式，沒有真正利用科學(xué)化的手段對(duì)財(cái)政支出管理工作進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)不被重視，工作效率不高，評(píng)價(jià)結(jié)果作用不強(qiáng)，評(píng)價(jià)效果大打折扣。

（二）管理體制不夠完善

當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作仍處于發(fā)展階段，相關(guān)制度不夠健全，雖然行政事業(yè)單位對(duì)資金支出的管控具有一定的決定權(quán)，但財(cái)務(wù)部門往往根據(jù)以前年度的習(xí)慣使用資金，以傳統(tǒng)思維進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，認(rèn)為只要把當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政資金全部花完就算完成任務(wù)，然而，原有的績效評(píng)價(jià)方式實(shí)際上存在一定的隨意性，沒有將使用財(cái)政資金所要達(dá)到的社會(huì)效益擺在首位，最終導(dǎo)致財(cái)政支出進(jìn)度緩慢，資金管理的效果無法把控，單位內(nèi)部績效評(píng)價(jià)工作無法有效實(shí)施，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金的使用造成一定的阻礙。

（三）專項(xiàng)資金績效目標(biāo)編制不規(guī)范

行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，既要縱觀全局又要注重細(xì)節(jié)，但在實(shí)際的工作中，不同行政事業(yè)單位的資金用途不同，在專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的編制方面難以將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)細(xì)化，導(dǎo)致各單位對(duì)績效指標(biāo)的運(yùn)用不規(guī)范、不合理，甚至偏離實(shí)際工作，進(jìn)而無法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)行效果開展科學(xué)的分析，導(dǎo)致財(cái)政資金管理效率不高。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的措施

（一）建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)管理制度

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出管理績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)還處于不斷的探索階段，相關(guān)制度不夠完善。因此，要想進(jìn)一步提升績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，就要從制定和優(yōu)化績效評(píng)價(jià)管理制度入手，逐步將財(cái)政支出管理績效評(píng)價(jià)納入到法制管理當(dāng)中。根據(jù)單位的實(shí)際情況，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)管理制度，制定合理的績效考核方式，要保證相關(guān)工作人員明確財(cái)政支出管理的流程、范圍及主體。另外，要構(gòu)建完善的預(yù)算制度，在制定預(yù)算制度的過程中，既要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，又要結(jié)合財(cái)政支出的管理要求，使預(yù)算工作與績效評(píng)價(jià)管理工作有機(jī)結(jié)合，將財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮到最大化。只有充分保證績效評(píng)價(jià)管理工作的權(quán)威性與約束性，才能真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作的引導(dǎo)作用，促進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)順利開展。

在單位內(nèi)部定期組織有關(guān)績效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)、專題講座等活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)層與基層員工都能夠加大對(duì)于績效評(píng)價(jià)管理的重視程度。在對(duì)績效評(píng)價(jià)管理人員的選擇過程中要提高門檻，在各個(gè)部門之間選擇工作表現(xiàn)突出的員工，確保績效評(píng)價(jià)管理工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。與此同時(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，要以單位的績效目標(biāo)為方向，保證財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性、有效性，在工作中為單位避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而遵照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出做出真實(shí)有效的績效評(píng)價(jià)結(jié)論。

（二）開展信息化建設(shè)，提高績效評(píng)價(jià)效率

在行政事業(yè)單位中不斷構(gòu)建完善的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)信息之間的溝通與交流，是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度的重中之重，開展信息化建設(shè)的主要方式有以下三點(diǎn)：①在單位內(nèi)部建立財(cái)政支出的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，將重要信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合總結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確?？冃гu(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)的收集工作順利開展，保證數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性、真實(shí)性。②建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)單位財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行績效自評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的開展不偏離主線。③充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)各部門之間信息共享，按照科學(xué)的績效考核方式，對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，有效避免因人為因素造成的數(shù)據(jù)信息丟失及工作失誤，進(jìn)而提高下年的績效編制質(zhì)量，為單位節(jié)省更多的運(yùn)營成本，為后續(xù)經(jīng)營工作的開展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（三）將績效管理理念引入專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位財(cái)政資金中的重要組成部分，在對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行管理時(shí)，首先要設(shè)定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，運(yùn)用規(guī)范的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)管控與事中的延伸管理及事后的評(píng)價(jià)控制，確保相關(guān)的績效管理人員都能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，使績效評(píng)價(jià)的實(shí)際效用發(fā)揮到最大。其次，在項(xiàng)目完成后要求有關(guān)部門及時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)，從單位年度預(yù)決算的編制入手，對(duì)于項(xiàng)目的管理、財(cái)政支出及預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核，最終的評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果不僅為年終績效評(píng)價(jià)報(bào)告的匯總提供極大的便利，而且可以作為改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。最后應(yīng)設(shè)立責(zé)任制，加大績效問責(zé)力度，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門進(jìn)行表彰，對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目予以批評(píng)，并責(zé)令限期整改。只有這樣才能真正做到將績效管理理念引入專項(xiàng)資金管理，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建立績效評(píng)價(jià)管理部門

我國大部分行政事業(yè)單位都沒有設(shè)立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理部門，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的工作難以開展，或是集中于財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成。因此，行政事業(yè)單位要將構(gòu)建單獨(dú)的績效評(píng)價(jià)管理部門作為基本目標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作做到公正公開，切實(shí)有效。同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)部門，保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性與剛性，在每個(gè)季度結(jié)束后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與各個(gè)部門的預(yù)算開展績效自評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告，用以指導(dǎo)下一季度各部門工作的順利開展和以后年度預(yù)算的合理編制，為單位獲得更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，績效評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)財(cái)政支出管理工作產(chǎn)生非常重要的影響，因此，各單位要以提高資金使用效益為目標(biāo)，設(shè)定科學(xué)合理的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);以動(dòng)態(tài)監(jiān)督為過程，在日常工作中注重績效評(píng)價(jià)管理工作的指導(dǎo)作用;以評(píng)價(jià)報(bào)告為依據(jù)，從根本上保證單位財(cái)政資金的合理性使用，保證單位今后的預(yù)算更加科學(xué)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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