包敬曉

摘要：我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，政府會(huì)計(jì)制度有了全面的革新，將于2019年進(jìn)行全面實(shí)施，這在較大程度上使我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在發(fā)展過程中，需要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)也面臨著較大的挑戰(zhàn)。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展時(shí)應(yīng)采用有效的方法應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度革新所產(chǎn)生的問題，使行政事業(yè)單位未來得到更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響;措施

我國十八屆三中全會(huì)后財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》文件，各方面財(cái)政管理體制逐漸完善，但是在一定程度上仍然存在不足之處，為此政府進(jìn)行了會(huì)計(jì)制度的有效完善，新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施能夠在較大程度上對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行提高，對(duì)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展有較大的影響，為此需要政府部門對(duì)此采取有效的措施來提高行政事業(yè)單位的在新會(huì)計(jì)制度下的適應(yīng)能力，最大程度上保證行政事業(yè)單位的未來有效發(fā)展，對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）有利于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)核算工作實(shí)施了全面的規(guī)范，以此對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)備體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)，從而最大程度上提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，這在較大程度上完善了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能以及核算內(nèi)容，極大地提高了會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)了收支匹配;2.新政府會(huì)計(jì)制度中的一些會(huì)計(jì)要素增加了收入、成本以及壞賬準(zhǔn)備等，這在較大程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息的對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的較好反映。

（二）有利于財(cái)稅體制改革

新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度實(shí)施了全面的革新，同時(shí)對(duì)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了有效的設(shè)置，這在較大程度上能夠?qū)κ罩c資產(chǎn)負(fù)債全面反映，以此使收支情況更具有規(guī)范性性，從而對(duì)政府權(quán)責(zé)的有效統(tǒng)一具有較大的促進(jìn)作用，最大程度上使資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的作用

（一）增加資產(chǎn)管理規(guī)定

新政府會(huì)計(jì)制度增加了無形資產(chǎn)攤銷管理規(guī)定，同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)增加了計(jì)提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)使用的過程中，可對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的流失進(jìn)行有效的反映，并且對(duì)傳統(tǒng)折舊與攤銷方法在此基礎(chǔ)上實(shí)施了有效的優(yōu)化，這對(duì)提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、促進(jìn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升具有積極作用。

（二）會(huì)計(jì)科目的完善

在新制度中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了全面的優(yōu)化與革新，并且在較大程度上對(duì)使用說明與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了有效的完善，其中新制度中增設(shè)財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整。此外，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)不同科目核算內(nèi)容進(jìn)行了有效的完善，最大程度上規(guī)范了科目計(jì)量、設(shè)置以及報(bào)告等，對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了便利。

（三）會(huì)計(jì)核算效率及資金使用效益的提升

新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行了細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上有效規(guī)范了收入費(fèi)用，對(duì)不同費(fèi)用實(shí)施分類歸集，這在較大程度上能夠提高行政事業(yè)單位對(duì)資金使用情況實(shí)施全面計(jì)算，以此使績效管理制度得到較好的構(gòu)建，為會(huì)計(jì)核算效率的提升奠定良好的基礎(chǔ)。不同報(bào)表為行政事業(yè)單位提供了質(zhì)量較高的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)φ鎸?shí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反映。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)

行政事業(yè)單位需要通過內(nèi)部力量對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效優(yōu)化，若在優(yōu)化過程中缺少必要的監(jiān)督環(huán)境與評(píng)價(jià)體系，會(huì)在較大程度上使財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化流于表面形式。新會(huì)計(jì)制度在有效實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位需要以年報(bào)形式對(duì)自身財(cái)務(wù)情況在一定范圍內(nèi)公開，從而提升外部監(jiān)督力度。

（二）落實(shí)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在以往的發(fā)展過程中，支出預(yù)算在所有支出中比例最高，這在一定程度上將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理中，大大忽略了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。另外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，如需要對(duì)非當(dāng)期費(fèi)用進(jìn)行支付，在入賬過程中不能作為當(dāng)期費(fèi)用，這在較大程度上能夠體現(xiàn)出支出費(fèi)用的真實(shí)性，使收支配比達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，以此可對(duì)資金績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，使預(yù)算編制要求有較大的提高，需要重視預(yù)算可行性與資金占用情況，這在較大程度上提高財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性。

（三）合理配置資產(chǎn)

以往，多數(shù)行政事業(yè)單位沒有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或進(jìn)行攤銷，難以準(zhǔn)確反映所使用資產(chǎn)的價(jià)值，影響了費(fèi)用支出的完整性。新會(huì)計(jì)制度的背景下，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊與無形資產(chǎn)攤銷作了明確規(guī)定，這在較大程度上使資產(chǎn)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用得到較好反映，從而有利于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。

（四）核算方式復(fù)雜

核算方法在具有一定的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算方式在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的基礎(chǔ)上被代替，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的新型核算方式，這在較大程度上導(dǎo)致工作量與難度增加。財(cái)務(wù)人員在管理過程中，對(duì)一些業(yè)務(wù)核算方式的選擇把握不好，致使在核算結(jié)果與實(shí)際存在出入;2.新政府會(huì)計(jì)制度中細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，一些財(cái)務(wù)人員不能較好的運(yùn)用。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）制定報(bào)告編制指南，加快信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制有更大的要求，在一定程度上提升了報(bào)告編制難度，為此需要相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告編制指南的有效制定，從而能夠使新政府會(huì)計(jì)制度在行政單位發(fā)展中順利實(shí)施。另外，行政事業(yè)單位需要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)性調(diào)整，通過現(xiàn)代化方法生成符合新政府會(huì)計(jì)制度要求和規(guī)定的兩套報(bào)表，以此最大程度上減輕相關(guān)人員工作量，提高核算效率的同時(shí)也進(jìn)一步保障了質(zhì)量。

（二）各項(xiàng)工作的有效銜接

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，由于一些影響因素導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)一些問題，使新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施開展受到不同程度的影響。為此，需要行政事業(yè)單位相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查，以此對(duì)資產(chǎn)情況實(shí)施全面了解，這在較大程度上能夠有效提高會(huì)計(jì)核算工作，但是應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)單位具體資產(chǎn)情況，有效界定不同科目中涉及到的核算范圍，同時(shí)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸集工作的有效落實(shí)，最大程度上提升會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性，以此保證不同財(cái)務(wù)工作的有效銜接。

（三）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能否順利實(shí)施，一個(gè)最為主要的原因就是財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的全面提升，這就需要行政事業(yè)單位采取必要的措施提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的有效的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面學(xué)習(xí);2.對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)實(shí)施有效的學(xué)習(xí)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的有效的學(xué)習(xí)，這在較大程度上能夠有效提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，最大程度上滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求;3.行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的考核體系，以此能夠有效提高財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施階段性評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際工作情況實(shí)施獎(jiǎng)罰措施，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。此外，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)技能的理解能力與運(yùn)用能力，在較大程度上對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施產(chǎn)生一定的影響，這就表明，需要財(cái)務(wù)管理人員在新政府制度環(huán)境中，應(yīng)具備較高的理解能力與運(yùn)用能力，這也是行政事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容之一，可以通過聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)員工實(shí)施有效培訓(xùn)工作。

五、結(jié)語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的有效頒布在較大程度上對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行了有效的完善，同時(shí)對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范化管理。除此之外，行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，管理工作具有兩面性，這就需要行政事業(yè)單位需要進(jìn)行財(cái)會(huì)工作制度的創(chuàng)新，并擴(kuò)展核算范圍，以此實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，同時(shí)積極防范財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

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