摘? ?要?有媒體報道過多起血淋淋的案件發(fā)生在我國中小學師生身上，持刀者、攜帶雷管者均為在校未成年學生。涉事學生的行為是我國法律禁止的，他們?yōu)楹螘霈F(xiàn)這些行為，其造成的嚴重后果由誰承擔責任，值得學生、家長、學校及教育專家去探究，但更需要思考的是如何有效地管控學生攜帶危險品上學的不良行為。

關(guān)鍵詞 未成年學生? 不良行為? 教育管理

2017年11月到2018年5月，多起相似的涉教案件報道，讓人不寒而栗。

《北京青年報》報道，2017年11月12日，湖南沅江三中47歲的中學班主任鮑方在辦公室被刺26刀，行兇者是鮑方所帶實驗班的16歲學生。

澎湃新聞從湖南雙峰縣委獲悉，2018年5月14日，雙峰縣鎖石中學發(fā)生一起雷管爆炸事故，造成3名學生受傷。經(jīng)查，該校初一學生王某（男，13歲）于家中攜帶四枚雷管上學，其中一枚雷管不慎爆炸，造成其本人及另兩名同學受傷。

在半年時間里，經(jīng)媒體報道至少在湖南沅江、遼寧盤山、湖南雙峰等地有6起血淋淋的案件發(fā)生在中小學師生身上，持刀者、攜帶雷管者均為未成年學生。這些案件迫使我們強烈追問：我國法律和相關(guān)規(guī)定許可未成年學生攜帶刀具（指管制刀具，下同）等危險品上學嗎？他們?yōu)楹我獢y帶危險品上學？他們攜帶危險品上學，誰之責？未來該如何管控？

一、禁止未成年學生攜帶刀具等危險品上學的法律條款和相關(guān)規(guī)定

1.我國法律的相關(guān)規(guī)定

（1）《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十二條規(guī)定：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

我國治安管理處罰法在全國具有普遍的適用性和拘束力，因此，未成年學生非法攜帶匕首、雷管等危險品并進入學校的行為都是違反我國治安管理的行為，應(yīng)當受到處罰。

（2）《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十四條規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學校應(yīng)當教育未成年人不得有下列不良行為：……（二）攜帶管制刀具……該法把未成年人攜帶管制刀具認定為不良行為，要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學校必須經(jīng)常教育未成年人，不得使他們有攜帶管制刀具等行為。

（3）《中華人民共和國教育法》第四十四條規(guī)定：受教育者應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)……這里的“受教育者”包含了未成年學生。這里的“法律、法規(guī)”不僅包括我國的憲法、刑法、民法通則、民法總則，而且也涵蓋了我國的治安管理處罰法、預防未成年人犯罪法等。我國教育法雖然沒有具體規(guī)定禁止未成年學生攜帶刀具等，但對受教育者應(yīng)當履行的義務(wù)做了原則性的規(guī)定。

2.我國教育部的相關(guān)規(guī)定

2015年8月修訂的《中小學生守則》，對中小學生有九方面的要求，其中兩方面是“明禮守法講美德”和“珍愛生命保安全”。我國現(xiàn)行的《中小學生日常行為規(guī)范》從五方面提出四十個具體的行為規(guī)范，在“嚴于律己，遵守公德”方面，提出“遵守國家法律，不做法律禁止的事”和“珍愛生命”的行為標準。學生守則和學生行為規(guī)范，對中小學生提出共同要求，即守法和珍愛生命。守法就是遵守我國現(xiàn)行的所有法律，任何人包括未成年學生沒有法外特權(quán)。珍愛生命就是對人的生命的敬重，未成年學生不僅要珍愛自己的生命，而且要尊重他人的生命。

中小學生守則和日常行為規(guī)范主要從道德層面要求學生的行為不僅僅不得攜帶刀具、雷管等危險品上學，還要做有利于自己和他人健康成長的行為。

綜上所述，在我國，無論法律層面，還是道德層面，對未成年學生攜帶刀具、雷管等危險品上學都是予以禁止的。

二、未成年學生攜帶刀具等危險品上學的原因剖析

一般來說，未成年學生上學隨身所帶的物品主要有教科書、文具等，也有的帶一些小食品。學生攜帶危險品上學，同他們的身份格格不入。但在教育實踐中，一些未成年學生居然攜帶刀具等危險品上學，其原因值得探究。

1.從心理需要看，有的學生上學期間缺乏安全感

比如，有的學生曾經(jīng)在學校、校園周邊等受到欺凌，其身心安全受到威脅，但受潛規(guī)則的影響，他們不敢告訴家長，更沒有通過學?；驀覚C關(guān)解決問題，成年人對他們的經(jīng)歷全然不知。為了避免再受欺凌，他們便自力救濟，隨身攜帶刀具上學，給自己壯膽，增強安全感，以防不測。如果屬于這種情形，因為學生攜帶刀具的動機和目的是防范他人的侵害，其人身危險相對較小，但是，這種行為應(yīng)予否定，它存在著潛在的風險，不良刺激一旦出現(xiàn)，其現(xiàn)實危害是巨大的，是不可低估的。

2.部分學生不正確的炫耀心理在作怪

有些學生受媒體不良信息或社會不良風氣的影響，把攜帶刀具上學等作為炫耀自己的資本，認為只有這樣，自己才有威風、才高人一等。這種學生在學校的品行可能存在一定問題，如以強凌弱、以大欺小，還可能是思想品德和學習成績都差的雙差生，他們在校內(nèi)外，不管是面對自己的老師，還是自己的同學，抑或陌生人，一有風吹草動，個人的需要沒有得到滿足，情緒可能突然失控，不計任何后果，殘忍地使用刀具主動攻擊他人，甚至造成極其嚴重的社會危害。

3.個別學生把刀具、雷管等當做類似籃球、滑板等玩具，抱著玩玩具的心理

個別學生可能喜歡刀具等，平時有收藏刀具之類物品的行為，對刀具、雷管的危險性認識不足，把刀具、雷管作為玩具對待，有時無意之中把危險品帶到了學校。這種情形，攜帶危險品者一般不會傷害他人，但是特定條件下，有可能被其他人利用刀具等危險品，釀成悲劇。

學生攜帶刀具等危險品上學的行為，不論原因如何，不論什么心理驅(qū)使，都具有潛在的社會危害性。學生攜帶刀具等危險品上學的行為是學校乃至整個社會都不能容忍的。

三、未成年學生攜帶危險品上學造成他人人身損害的責任承擔

未成年學生攜帶刀具等危險品上學，如果造成他人的人身損害，根據(jù)我國法律規(guī)定，相關(guān)主體應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

1.未成年學生父母等監(jiān)護人應(yīng)承擔的責任

我國《民法總則》規(guī)定“父母是未成年子女的監(jiān)護人”“父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)”。我國《婚姻法》規(guī)定“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”“父母有保護和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”。父母是未成年學生的監(jiān)護人，對被監(jiān)護人進行管理和教育是監(jiān)護人的基本職責。

如果未成年學生持刀等造成他人人身損害，根據(jù)我國《民法總則》的規(guī)定，“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔法律責任”。同時，我國《婚姻法》規(guī)定，“在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔民事責任的義務(wù)”。另外，我國《侵權(quán)責任法》也有規(guī)定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔侵權(quán)責任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責任的，可以減輕其侵權(quán)責任”等。由此可見，未成年學生傷害他人后，其父母等監(jiān)護人要為侵權(quán)行為承擔相應(yīng)的民事責任。

2.未成年學生所在學校的責任

近年來，安全教育與安全管理一直是我國中小學工作的重中之重。但不少學校領(lǐng)導可能認為只要在學校內(nèi)不發(fā)生人身傷亡事故就行了。這種理念本身是不科學的。受這種理念的影響，有的學校平時工作不實不細，沒有把學生的不良行為消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。在安全教育與安全管理上，如果中小學不能始終做到居安思危、如履薄冰、如臨深淵，發(fā)生事故是必然的。

面對未成年學生在學校內(nèi)持刀等造成他人人身損害的情形，根據(jù)我國《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，學校能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。如果學校未盡到教育、管理職責的，應(yīng)當承擔責任。

3.涉事未成年學生自己的責任不容忽視

未成年學生作為一個獨立的主體，特別是年滿8周歲的未成年人，作為限制民事行為能力人，已經(jīng)具備一定的社會認知能力和是非判斷能力。當有的學生把刀具等危險品帶到學校并造成他人的人身損害時，他們自己將承擔相應(yīng)的法律責任。

（1）未成年學生攜帶刀具等危險品上學，屬于違反治安管理的行為，根據(jù)我國治安管理處罰法的規(guī)定，對已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，可在下列范圍內(nèi)從輕或者減輕處罰：處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對不滿十四周歲的未成年人，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。

（2）未成年學生攜帶刀具等危險品上學并造成他人的人身損害，社會危害嚴重，屬于故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡的，對已滿十四周歲達到刑事責任年齡的，將承擔相應(yīng)的刑事責任，但應(yīng)當從輕或者減輕處罰。如果受害人要求加害人承擔刑事附帶民事責任，其民事責任一般由加害人的父母等監(jiān)護人承擔。

四、預防與管控未成年學生攜帶刀具等危險品上學的有效對策

1.始終抓緊法治教育和安全教育

治理未成年學生攜帶刀具等危險品上學的問題，重點是家庭及學校要做好法治教育和安全教育。

家庭是未成年學生的第一所學校，父母是未成年學生的第一任教師。在家庭教育中，核心的教育是思想品德教育。父母等要清醒地認識到這一關(guān)鍵問題，要認真反思當前家庭教育存在的問題，有的放矢地做好學生日常的法治教育和安全教育。父母特別要注意觀察子女心理和行為的變化，及時幫助他們解決一些矛盾和糾紛，滿足他們的安全需要，使他們遵守法律、法規(guī)，遠離違法犯罪行為。

學校教育在人的發(fā)展中起主導作用。我國的《義務(wù)教育法》和《預防未成年人犯罪法》等明確規(guī)定了學校在法治教育、安全教育中的責任。《中小學幼兒園安全管理辦法》《中小學公共安全教育指導綱要》等專門規(guī)定了安全教育的相關(guān)問題。

2.力爭做好危險品的安全管控

不論家庭教育還是學校教育，其作用都是有限的。在對未成年學生進行法治、安全教育的同時，還需輔之以必要的安全管理。

從家庭來看，學生在上學前，父母等監(jiān)護人每次都要有目的地跟學生一起整理上學所帶的書包，一方面，可以幫助他們不要漏掉課本、文具等。另一方面，可以有效監(jiān)控他們是否攜帶了危險品，爭取把安全風險化解在家庭之中。

從學校來看，其對學生的管理權(quán)限是有限的，學校沒有人民警察依法搜查公民身體的權(quán)利。《中小學幼兒園安全管理辦法》中專章規(guī)定了“學校職責”，即學校應(yīng)當健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi)，禁止將非教學用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。這里并未規(guī)定學生進校的安全檢查制度，給學生攜帶管制刀具等危險品入校留下隱患。

生命不保，何談教育？學校對學生的安全管理，需要借鑒社會公共場所如機場、火車站等安全檢查的成功經(jīng)驗，加大技防力度，采取剛性措施，對所有入校學生及其攜帶物品進行安全檢查，把危險品拒之學校門外，最大限度地保護廣大師生的人身和財產(chǎn)安全，確保學校的安全有序發(fā)展。

3.積極創(chuàng)造安全的社會環(huán)境

從宏觀方面看，需要全社會為未成年人成長創(chuàng)設(shè)安全、健康的社會環(huán)境，特別是各級公安機關(guān)要把自己的轄區(qū)打造成治安秩序安全穩(wěn)定的轄區(qū)，實行公安民警在轄區(qū)學校周邊日常巡邏制度，把針對未成年學生的違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，增強未成年學生的安全感。公安機關(guān)要像管理槍支一樣管理管制刀具、雷管等危險品。嚴禁商店把管制刀具等危險品出售給未成年人。

4.未成年學生要學會依法解決糾紛

未成年學生在校園等地遇到自己的權(quán)利被他人侵犯時，不用私力救濟，要及時報案，通過學?；蛴嘘P(guān)國家機關(guān)解決。未成年學生要學會及時依法處理自己遇到的糾紛，真正達到案結(jié)事了、息事寧人的目的。

[作者：馬愛兵（1965-），男，山西長子人，長治學院教育系教授，碩士。]

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