陳瀟 劉鵬鵬

摘 要：黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，青島市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新效率不斷提升。當(dāng)前，青島在創(chuàng)新發(fā)展方面仍存在一些問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題，提出創(chuàng)新效率提升的對(duì)策，進(jìn)一步打造創(chuàng)新型國(guó)際城市。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展 創(chuàng)新效率提升

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力，是衡量區(qū)域發(fā)展水平的核心要素。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。青島作為山東省沿海開(kāi)放的龍頭城市，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居山東省經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市，在北方地區(qū)名列前茅。但同時(shí)，青島與上海、北京、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一線城市相比，在創(chuàng)新能力和效率方面仍有較大差距，需要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新型國(guó)際城市。

一、青島市創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，科技研發(fā)投入不足

高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的主要載體，2017年，深圳市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)為10988家，而青島市的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)僅為2039 家。同年，深圳市研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入為842.97億元，而青島市研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入為286.37億元。2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，杭州達(dá)44家，蘇州有19家企業(yè)，而青島僅有6家上榜，青島市與其他一線城市相比，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，科技研發(fā)投入不足。[1]

（二）重點(diǎn)區(qū)域各自規(guī)劃，未形成創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略為其它地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了良好的范本。當(dāng)前，青島各區(qū)市制定各自的發(fā)展規(guī)劃，島城的區(qū)市發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放”的盛態(tài)。然而，從整體來(lái)看，重點(diǎn)區(qū)域各自規(guī)劃，并沒(méi)有發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和資源的有效配置，不利于創(chuàng)新效率的整體提升。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢

深圳市創(chuàng)新發(fā)展的主要領(lǐng)域集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因此，出臺(tái)許多優(yōu)惠政策支持新興產(chǎn)業(yè)，如出臺(tái)扶植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策文件，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最高可給予50%的地價(jià)優(yōu)惠。與深圳相比，青島新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，創(chuàng)收的主力仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有得到較快的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力不足，缺乏跨越式發(fā)展的動(dòng)力。

（四）政策資金支持力度不足，人才資源亟待開(kāi)發(fā)

青島出臺(tái)了一系列推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，但與一線城市相比，改革創(chuàng)新政策較為保守，且缺少具體詳盡的支持政策以及相關(guān)配套措施，導(dǎo)致企業(yè)不敢破斧沉舟地進(jìn)行改革創(chuàng)新，資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，青島處在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人才的需求更加迫切，人才資源亟待開(kāi)發(fā)。

二、青島市創(chuàng)新效率提升的對(duì)策

（一）構(gòu)建企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系

青島一方面應(yīng)當(dāng)扶持現(xiàn)有品牌企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，在企業(yè)研發(fā)投入方面給予政策優(yōu)惠和資金支持，如海爾、海信、青島啤酒、青建等企業(yè)和品牌，以這些全國(guó)著名品牌的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)其它企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮輻射作用;另一方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)與高校通力合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，高校和科研院所的創(chuàng)新與以企業(yè)為主體的創(chuàng)新互為補(bǔ)充，產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。[2]

（二）提升重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

目前，青島主要有西海岸國(guó)家級(jí)新區(qū)、藍(lán)色硅谷、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、城陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、金家?guī)X金融區(qū)、跨境電商綜合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展定位不同，但在創(chuàng)新發(fā)展方面可以互為補(bǔ)充，相互帶動(dòng)。因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能布局，發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通，促進(jìn)資源在重點(diǎn)區(qū)域間合理重組，高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源配置

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新一輪的發(fā)展中，青島應(yīng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升橡膠化工、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，立足特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)現(xiàn)代海洋、智能家電、現(xiàn)代金融、軌道交通裝備等特色產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。[3]

（四）推動(dòng)創(chuàng)新政策落實(shí)，引智與引資并舉

在創(chuàng)新政策的制定方面，青島應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合上下功夫，注重政策的著力點(diǎn)和成效，重視政策的系列化和配套措施的制定，提高公民和企業(yè)主體政策制定的參與度。把人才作為第一資源，積極引進(jìn)和培育本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需人才，建設(shè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的作用，與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)，將校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)成未來(lái)青島創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心人才。

參考文獻(xiàn)

[1]李美娟，徐林明.基于改進(jìn)理想解法的區(qū)域自主創(chuàng)新實(shí)力評(píng)價(jià)與比較[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2016（21）：43—45.

[2]楊志江，羅掌華.我國(guó)各省市技術(shù)創(chuàng)新效率差異的比較研究[J].中國(guó)科技論壇，2015，1（1）：18—22.

[3]蔣興華.區(qū)域產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)及其對(duì)策研究[J].科技管理研究，2015（7）：34—36.

項(xiàng)目名稱：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下青島市區(qū)域自主創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)及提升研究， 項(xiàng)目編號(hào)：2017RY01