王 海 明

提 要： 政治生態(tài)意義上的清廉，圍繞權(quán)力廉潔性，由政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)共同建構(gòu)其基本的邊界。一方面，清廉是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)的“他律性評(píng)價(jià)”，具有“他者”屬性和“他律”價(jià)值。另一方面，清廉也是政治系統(tǒng)“自律性約束”，具有“自我”的屬性和“自律”價(jià)值。社會(huì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)共構(gòu)清廉邊界，其中，存在著失真整合、過載型塑、自濾固化、過濾失衡等典型風(fēng)險(xiǎn)。

近些年，我們國家開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，這一進(jìn)程，呈現(xiàn)出一個(gè)較為突出的脈絡(luò)：強(qiáng)調(diào)清廉建設(shè)，清廉成為政府行權(quán)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞。2017年3月，習(xí)近平同志參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪，自覺為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。①《習(xí)近平：把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”》，黨建網(wǎng)，2017年3月9日。這一要求指明清廉具有政治生態(tài)內(nèi)涵，賦予了清廉新的時(shí)代意義，對(duì)清廉建設(shè)具有重要指引作用。當(dāng)前，清廉建設(shè)正在全國范圍內(nèi)展開，但具有普遍性的基本問題——政治生態(tài)意義上的清廉具有怎樣的邊界，其邊界建構(gòu)機(jī)制如何，建構(gòu)過程中存在哪些需要特別注意的典型風(fēng)險(xiǎn)，這若干問題，仍亟需學(xué)理解答。從政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系角度對(duì)政治生態(tài)意義上清廉的邊界建構(gòu)及其典型風(fēng)險(xiǎn)展開探討，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的一個(gè)理論回應(yīng)，也是闡發(fā)、進(jìn)一步學(xué)理建構(gòu)政治生態(tài)意義上的清廉的必然。

一、清廉：從政治個(gè)體到政治生態(tài)

清廉：清，不濁也；廉，廉潔也。它多指居官者清正廉潔有節(jié)操，不貪腐、行權(quán)正派。②國學(xué)大師網(wǎng)上以清廉作為關(guān)鍵詞對(duì)中國古典文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共有2986個(gè)檢索結(jié)果，清廉一詞主要用于形容居官者有節(jié)操，不貪腐、行權(quán)正派。傳統(tǒng)社會(huì)，“清廉”一詞在很多情況下，用于對(duì)居官行權(quán)的政治個(gè)體進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。在這一意義上，清廉作為道德評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)對(duì)行權(quán)正派居官人士的道德褒獎(jiǎng)。這種褒獎(jiǎng)一方面體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)良好政治風(fēng)氣的涵養(yǎng)，社會(huì)通過道德評(píng)價(jià)向政治系統(tǒng)傳導(dǎo)了社會(huì)系統(tǒng)所倚重的一個(gè)重要價(jià)值——居官行權(quán)的清廉品質(zhì)。另一方面，也體現(xiàn)了政治系統(tǒng)對(duì)居官者正派行權(quán)的整體要求，政治系統(tǒng)希望通過清廉個(gè)體的榜樣引領(lǐng)作用型塑權(quán)力整體的社會(huì)形象。通過道德褒獎(jiǎng)，社會(huì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)共同建構(gòu)傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力清廉的榜樣，雖然邊界模糊，缺乏精度，但還是樹立了權(quán)力廉潔性的基本方向。

近幾年，黨和國家一直高度重視“清廉”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從政治生態(tài)的高度推進(jìn)清廉建設(shè)。2015年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”①《習(xí)近平：深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》，新華網(wǎng)，2015年1月13日。。2016年1月，習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”大行其道；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大?！皾诧L(fēng)易漸，淳化難歸?！眱艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。②《習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年1月12日。2017年3月，習(xí)近平同志參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。③《人民網(wǎng)評(píng)：“一把手”是政治生態(tài)“關(guān)鍵的關(guān)鍵”》，人民網(wǎng)，2017年3月9日。黨和國家關(guān)于清廉的系列論述和論斷，推動(dòng)清廉從道德、個(gè)體意義向政治、生態(tài)意義發(fā)生根本性轉(zhuǎn)化。清廉所涉及對(duì)象已不再局限于居官行權(quán)的政治個(gè)體，逐漸擴(kuò)展為政治生態(tài)整體；其次，清廉的特征上，不再局限于僅僅作為道德層面的評(píng)價(jià)，而具有了更多的剛性內(nèi)涵，具有強(qiáng)烈的內(nèi)在約束的規(guī)范意義。其三，在機(jī)制上，當(dāng)代社會(huì)，清廉已經(jīng)作為政治生態(tài)的核心價(jià)值④加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。見中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第227頁。被置于整個(gè)國家、文明的大系統(tǒng)中，其制度建構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制獲得強(qiáng)勁的關(guān)注和持續(xù)的推進(jìn)。在此期間，國家修訂了《中華人民共和國憲法》，增設(shè)了監(jiān)察委員會(huì)；相繼制訂、完善了一系列相關(guān)的黨紀(jì)法規(guī)。新時(shí)代，清廉已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的社會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)的個(gè)體化的道德褒獎(jiǎng)演化為政治系統(tǒng)自律主導(dǎo)、社會(huì)系統(tǒng)他律共構(gòu)的整體性價(jià)值。

清正廉潔，從傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)居官行權(quán)的個(gè)體道德褒獎(jiǎng)到涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的核心價(jià)值的轉(zhuǎn)變，既是我國當(dāng)代政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)變遷的一種理性回應(yīng)，也是我國當(dāng)代政治系統(tǒng)自我型塑、自我建構(gòu)的必然選擇。

二、作為“他律”的邊界建構(gòu)及典型風(fēng)險(xiǎn)

政治生態(tài)意義上的清廉，無論是對(duì)社會(huì)變遷的回應(yīng)性選擇，還是政治系統(tǒng)自我建構(gòu)的選擇，都需要政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)廓清、建構(gòu)其基本的邊界。在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔的感知和評(píng)價(jià)整體呈現(xiàn)出社會(huì)系統(tǒng)所建構(gòu)的清廉邊界，具有“他者”屬性和“他律”價(jià)值。

清廉具有“他者”性。清廉的邊界與其內(nèi)涵關(guān)聯(lián)，從社會(huì)系統(tǒng)來看，清廉是指社會(huì)系統(tǒng)對(duì)權(quán)力廉潔的社會(huì)化感知和評(píng)價(jià)，“清廉”連通政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，清廉具有“他者”性。社會(huì)系統(tǒng)作為權(quán)力系統(tǒng)的“他者”，清廉體現(xiàn)的是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)權(quán)力的具體感知和評(píng)價(jià)。這種具體感知和評(píng)價(jià)，既包括直接來自權(quán)力相對(duì)方的感受，也包括間接來自權(quán)力相對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)?！八摺痹谡蜗到y(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系中，不是一個(gè)單數(shù)，而是一個(gè)復(fù)數(shù)，具體包括千千萬萬具體的個(gè)體，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)權(quán)力有著個(gè)性化的感受和印象，尤其對(duì)與自身切身利益相關(guān)聯(lián)的權(quán)力行使印象深刻——包括行權(quán)者的態(tài)度、行權(quán)方式、行權(quán)程序和行權(quán)結(jié)果。清廉內(nèi)涵具有“他者”屬性，因而，其社會(huì)系統(tǒng)意義上的邊界具有主觀性、豐富性、關(guān)聯(lián)性特征。其次，政治系統(tǒng)是一個(gè)多層級(jí)、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)，存在著多層級(jí)的權(quán)力層次，公眾對(duì)不同層級(jí)政府清廉感知中存在著差序格局①倪星、李珠：《政府清廉感知：差序格局及其解釋——基于2015年全國廉情調(diào)查的數(shù)據(jù)分析》，《公共行政評(píng)論》，2016年第3期。。因而，清廉的社會(huì)系統(tǒng)意義上的邊界，將呈現(xiàn)出多層次、差異化的特征。再次，清廉的“他者”性，具有可塑性特征。社會(huì)系統(tǒng)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自媒體時(shí)代，社會(huì)個(gè)案中的清廉感受一旦獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注后，在傳播過程中，大眾將原本新奇、少見的事情視為社會(huì)中平常的事情，從而改變了公眾對(duì)社會(huì)的了解與認(rèn)知，甚至?xí)M(jìn)一步改變公眾在生活中的行動(dòng)與行為。②韋賀舒：《淺析媒體“放大效應(yīng)”》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2017年第1期。有研究表明，制度、文化和信息控制對(duì)清廉感知差序格局具有影響。③倪星、李珠：《政府清廉感知：差序格局及其解釋——基于2015年全國廉情調(diào)查的數(shù)據(jù)分析》，《公共行政評(píng)論》，2016年第3期。這表明，在建構(gòu)論的視野中，通過制度供給、文化輸入和信息控制，社會(huì)系統(tǒng)意義上的邊界具有可型塑的特征。此外，清廉社會(huì)系統(tǒng)意義上的邊界具有整體特征。清廉作為社會(huì)系統(tǒng)正向評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)的整體性認(rèn)同，間接反映出社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)關(guān)系的和諧程度。在社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)緊張關(guān)系中，政治系統(tǒng)很難獲得社會(huì)系統(tǒng)給出“清廉”的整體評(píng)價(jià)。

清廉具有“他律”價(jià)值。從政治系統(tǒng)視角來看，社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)“清廉”的社會(huì)邊界，不僅具有“他者”屬性，而且具有“他律”價(jià)值?！八伞敝刚魃鐣?huì)系統(tǒng)所建構(gòu)的清廉邊界對(duì)政治系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響與作用，在具體的作用路徑上，通過社會(huì)的清廉感知和評(píng)價(jià)影響政治系統(tǒng)的清廉建設(shè)。從“他律”的傳統(tǒng)來看，中華民族歷來都有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，歷來都講“為政以德”④《習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年1月12日。。社會(huì)系統(tǒng)正向的清廉感知和評(píng)價(jià)作為政治系統(tǒng)的內(nèi)在追求，中國歷史上這樣的一種傳統(tǒng)，有助于涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治道德。從“他律”的機(jī)制來看，政治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。政治系統(tǒng)的權(quán)力來自于人民，屬于公權(quán)力，其配置、運(yùn)行、行使內(nèi)在的基因決定社會(huì)系統(tǒng)清廉感知和評(píng)價(jià)具有正當(dāng)性。一旦清廉的“他律”機(jī)制日漸式微，政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)將日漸疏離，權(quán)力的腐敗風(fēng)險(xiǎn)將潛生暗長。從“他律”的效果來看：政治系統(tǒng)越重視社會(huì)系統(tǒng)所建構(gòu)的清廉邊界，越重視社會(huì)系統(tǒng)的清廉感知和評(píng)價(jià)，社會(huì)系統(tǒng)清廉感知和評(píng)價(jià)的“他律”價(jià)值就越強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行就越清廉。社會(huì)系統(tǒng)的清廉感知和評(píng)價(jià)正當(dāng)性越被忽視、被否定，政治系統(tǒng)權(quán)力的清廉程度越低，權(quán)力面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

社會(huì)系統(tǒng)意義上的清廉，具有社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)的社會(huì)邊界，其對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔的“他律性評(píng)價(jià)”，具有主觀性、豐富性、關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)出多層次、差異化、可塑性等復(fù)合特征。作為一種他律性的社會(huì)感知和評(píng)價(jià)，在清廉的社會(huì)邊界建構(gòu)過程中，存在整合與型塑機(jī)制。這種機(jī)制，既是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在的規(guī)律使然，也是其發(fā)揮“他律”作用的必然要求。值得特別注意的是，清廉感知和評(píng)價(jià)的整合與型塑存在著失真整合和過載型塑等風(fēng)險(xiǎn)。

有關(guān)失真整合的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)的清廉感知和評(píng)價(jià)，無論是作為“他者”的屬性還是具有的“他律”價(jià)值，其最為根本、最為核心的部分是作為系統(tǒng)的真實(shí)而存在，為政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔性提供了一個(gè)具有參考價(jià)值的社會(huì)指標(biāo)。但社會(huì)系統(tǒng)整合過程中，可能存在壓制型整合，出現(xiàn)“不良社會(huì)”。社會(huì)力量是以斷裂和失衡的狀態(tài)呈現(xiàn)出來的，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間出現(xiàn)對(duì)立和巨大的裂痕。一方面, 經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英開始構(gòu)成一個(gè)鞏固的聯(lián)盟；另一方面，則是碎片化的弱勢(shì)群體。其結(jié)果，是兩者爭取自己利益能力的高度失衡。①孫立平：《社會(huì)轉(zhuǎn)型：發(fā)展社會(huì)學(xué)的新議題》，《開放時(shí)代》，2008年第2期。弱勢(shì)群體的清廉感知往往無法得到應(yīng)有的尊重，其清廉評(píng)價(jià)沒有話語空間也得不到應(yīng)有的重視；相反，少數(shù)的強(qiáng)勢(shì)精英則占據(jù)、主宰社會(huì)系統(tǒng)清廉感知和評(píng)價(jià)的表達(dá)、話語空間，出現(xiàn)整合失真風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的整合失真，使得清廉徹底失去作為“他者”的意義，失去作為“他律”為政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔性提供社會(huì)指標(biāo)的價(jià)值。

有關(guān)過載型塑的風(fēng)險(xiǎn)。失真整合風(fēng)險(xiǎn)屬于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部整合風(fēng)險(xiǎn)，而過載型塑風(fēng)險(xiǎn)主要是指外部系統(tǒng)對(duì)清廉的社會(huì)邊界進(jìn)行社會(huì)型塑過程中輸入過量的力量和信息，導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔無法形成真實(shí)的社會(huì)感知和評(píng)價(jià)，進(jìn)而無法為政治系統(tǒng)提供有效的“他律”（如社會(huì)監(jiān)督）。以系統(tǒng)理論來考察，有動(dòng)力和資源基礎(chǔ)向社會(huì)系統(tǒng)輸入力量和信息的主體，主要來自政治系統(tǒng)。正如塞繆爾·亨廷頓所言：“處在現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！雹赱美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第341頁。政治體系中的政黨，尤其是執(zhí)政黨，都存在極其強(qiáng)烈的型塑動(dòng)力。政治力量在型塑權(quán)力清廉過程中，從社會(huì)系統(tǒng)外部輸入型塑力量和型塑信息，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行型塑。從邏輯上講，這一類的型塑存在全覆蓋型塑、廣覆蓋型塑和小覆蓋型塑。型塑的覆蓋面和深度體現(xiàn)型塑主體與社會(huì)之間的支配與被支配、能動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，影響政治體系與社會(huì)體系之間的距離。政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)滲透力和組織力越強(qiáng)，其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響力、控制力也就越強(qiáng)。過載型塑意味著政治體系對(duì)社會(huì)體系的控制形成了超載壓制，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)力量和信息的輸入失去了必要的平衡和距離，帶來關(guān)系失衡、發(fā)展失控等惡果。

三、作為“自律”的邊界建構(gòu)及典型風(fēng)險(xiǎn)

政治生態(tài)意義上的清廉，不僅是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔的“他律性評(píng)價(jià)”，具有社會(huì)邊界；也具有政治系統(tǒng)自我建構(gòu)的邊界，將對(duì)權(quán)力產(chǎn)生“自律性約束”。政治生態(tài)意義上的清廉，政治系統(tǒng)將建構(gòu)自我約束的邊界，具有“自我”屬性和“自律”價(jià)值。

清廉具有“自我”屬性。從政治系統(tǒng)視角來看，清廉政治意義上的邊界來自于政治系統(tǒng)的自我建構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)，政治系統(tǒng)的權(quán)力發(fā)生過深刻的變革。社會(huì)變遷必然引發(fā)政治領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型調(diào)整，新的政治觀念、政治規(guī)則將逐漸成熟，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政治體系中核心概念“權(quán)力”逐漸從神圣化走向世俗化，政府權(quán)力逐漸由主權(quán)性轉(zhuǎn)化為公共性，政府權(quán)力出現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：權(quán)力的真正功能是創(chuàng)設(shè)秩序和穩(wěn)定，滿足公共需求，這是權(quán)力強(qiáng)制力產(chǎn)生的根源。①[法]萊昂·狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，北京：商務(wù)印書館，2013年版，第70頁。隨著權(quán)力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的完成，權(quán)力廉潔性受到了政治系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)注。德國著名歷史學(xué)家弗里德里希說過：“腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗?！雹谵D(zhuǎn)引自付啟章、蒯正明：《政黨形象型塑鑒迪與我黨五項(xiàng)要?jiǎng)?wù)》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。“自我”意味著權(quán)力廉潔成為政治系統(tǒng)整體性的共識(shí)。雖然不同時(shí)代、不同政體的政治系統(tǒng)有著不同的框架和結(jié)構(gòu)，有著不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，但清廉一旦成為政治系統(tǒng)自我建構(gòu)的基礎(chǔ)元素，就意味著清廉作為政治系統(tǒng)內(nèi)在的一個(gè)最大公約數(shù)，獲得了整體性特征。雖然政治系統(tǒng)是一個(gè)多層級(jí)、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)，存在著多層級(jí)的權(quán)力層次，但清廉作為政治系統(tǒng)自我建構(gòu)，它可以作為政治體系的共同的理想、精神、品質(zhì)而超越其內(nèi)在的權(quán)力層次，抹平層級(jí)、部門之間的不同，作為一個(gè)統(tǒng)一適用的整體而出現(xiàn)。政黨作為現(xiàn)代化產(chǎn)物，一端連著民眾，另外一端連著國家、政府、權(quán)力，③參見王長江：《政黨現(xiàn)代化論》，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第39頁。政治系統(tǒng)中的執(zhí)政黨，作為政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和主導(dǎo)力量，對(duì)權(quán)力廉潔的“自我建構(gòu)”發(fā)揮著極為重要的作用，主導(dǎo)清廉的規(guī)則建構(gòu)、機(jī)制建構(gòu)、制度建構(gòu)，主導(dǎo)確立清廉裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判程序和裁判后果。清廉的“自我”性，不僅體現(xiàn)政治系統(tǒng)的整體性、主導(dǎo)性，而且體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的自省性。執(zhí)政黨從規(guī)則、機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序和后果等方面對(duì)清廉的政治邊界進(jìn)行型塑，一方面，是出于政治系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)合的整體需要，另一方面，也是政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)“他律”價(jià)值的一個(gè)回應(yīng)。社會(huì)系統(tǒng)紛繁蕪雜的清廉感受和評(píng)價(jià)在經(jīng)歷社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的整合作用和外部簡化之后，以“他律”的方式作用于政治系統(tǒng)，最終，政治系統(tǒng)將以“自省”的方式和形式將“他律”影響納入到清廉的“自我建構(gòu)”。從這一意義上說，政治系統(tǒng)對(duì)清廉邊界的“自我建構(gòu)”，也是一個(gè)自省的過程，體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的自省性。

清廉具有“自律”價(jià)值。政治系統(tǒng)對(duì)清廉邊界的“自我建構(gòu)”完全有別于清廉社會(huì)邊界的社會(huì)建構(gòu)。在政治系統(tǒng)中，清廉具有整體性、主導(dǎo)性、自省性，它有著具體的載體和多樣化的形式，表現(xiàn)出較為鮮明的“自律”性。政治個(gè)體意義的清廉，其道德褒獎(jiǎng)色彩濃郁；而政治生態(tài)意義的清廉，不僅具有社會(huì)系統(tǒng)的“他律”價(jià)值，而且，更為重要的是，它具有“自律”價(jià)值。政治系統(tǒng)的清廉，不僅是執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治理想、政治情懷、政治品質(zhì)的自我建構(gòu)，同時(shí)，也是政治紀(jì)律的自我建構(gòu)，約束、統(tǒng)攝整個(gè)政治系統(tǒng)中的政治關(guān)系和政治行為。鑒于權(quán)力的寬泛性、涉他性，無處不在的權(quán)力關(guān)系中，政治系統(tǒng)權(quán)力腐敗、權(quán)力自肥、消極用權(quán)防不勝防，權(quán)力異化現(xiàn)象全覆蓋監(jiān)管存在不少困難，而且監(jiān)管成本高企，清廉作為政治系統(tǒng)權(quán)力廉潔性的自我約束，邏輯上需要一個(gè)普適性的、廣泛的、深入的強(qiáng)制性，政治系統(tǒng)任何一個(gè)層級(jí)都不存在例外與特權(quán)。政治生態(tài)意義上的清廉，需要一個(gè)能夠勝任這一政治訴求的形式——如具體體現(xiàn)為黨紀(jì)黨規(guī)的自律準(zhǔn)則、或者體現(xiàn)為執(zhí)政黨的黨章、或者體現(xiàn)為國家的法律法規(guī)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。④田米香：《嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的廉潔紀(jì)律,是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。廉潔紀(jì)律是清廉“自律”性的集中體現(xiàn)，廉潔紀(jì)律既可以體現(xiàn)為執(zhí)政黨的廉潔紀(jì)律，也可以體現(xiàn)為對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)具有約束力的法律法規(guī)。如2015年10月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》就集中強(qiáng)調(diào)了廉潔自律，明確黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范內(nèi)容；2017年7月修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了中共中央巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容就包括廉潔紀(jì)律，廉潔作為執(zhí)政黨的紀(jì)律，是中央、地方各級(jí)黨組成員不得觸碰的紅線；此外，清廉作為執(zhí)政黨的紀(jì)律要求也體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》中，黨章第三十六條要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備六項(xiàng)基本條件，“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則”是其中的一項(xiàng)基本條件。清廉作為整個(gè)政治系統(tǒng)的紀(jì)律，其形式可體現(xiàn)為國家具體的法律規(guī)則。如2018年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，以系統(tǒng)成文的法律規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的清廉約束，為開展廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了系統(tǒng)的法律依據(jù)和保障。無論是黨紀(jì)黨規(guī)黨章，還是國家的法律法規(guī)中的清廉要求或者清廉約束，主要來自政治系統(tǒng)內(nèi)在的自我約束、來自執(zhí)政黨以刀刃向內(nèi)的勇氣自我革新，集中體現(xiàn)了清廉的“自律”性。

清廉“自我建構(gòu)”，本質(zhì)是清廉邊界的自我建構(gòu)、自我維系，這一過程中，存在政治系統(tǒng)的自我過濾，這種自我過濾，一方面保證了政治系統(tǒng)的整體性、主導(dǎo)性，同時(shí)，也存在自濾固化風(fēng)險(xiǎn)。英國人類學(xué)家瑪麗·道格拉斯指出：“隨著時(shí)間的推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，一個(gè)保守的偏見得以建立起來。它賦予我們以信心。至于那些拒絕融入的令人不舒服的事實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)自己故意忽視或者歪曲它們，使它們無法干擾已經(jīng)建立的假設(shè)。我們注意到的任何事物都是在感知行為中被事先選定和組織起來的。我們和其他動(dòng)物一樣具有某種過濾機(jī)制，能夠在最初只讓我們感知到我們知道如何運(yùn)用的東西。”①[英]瑪麗·道格拉斯：《潔凈與危險(xiǎn)——對(duì)污染和禁忌觀念的分析》，黃劍波等譯，北京：商務(wù)印書館，2018年版，第49頁。政治系統(tǒng)內(nèi)部存在的自我過濾，導(dǎo)致清廉的“自我建構(gòu)”存在固步自封的固化風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告要求全黨必須進(jìn)一步從政治的高度深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，有效化解和克服精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。②《專家解讀十九大報(bào)告提出的新概念：政治領(lǐng)導(dǎo)力》，人民網(wǎng)，2017年10月30日。為什么執(zhí)政考驗(yàn)會(huì)成為新時(shí)代黨面臨的四大考驗(yàn)?zāi)?？根源在于?zhí)政黨長期執(zhí)政，逐漸沉積自我過濾機(jī)制，形成固化效應(yīng)。破解自濾固化風(fēng)險(xiǎn)，需要政治系統(tǒng)強(qiáng)化自省自律，尤其是執(zhí)政黨的自省自律。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，指出中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須具備自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨先進(jìn)性和純潔性，強(qiáng)調(diào)要以自我革命的政治勇氣，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，著力解決黨內(nèi)存在的各種問題。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用；強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。③《習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年1月12日。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變。④中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第4頁。這樣一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨通過強(qiáng)化自省自律，成功克服了自濾固化風(fēng)險(xiǎn)。

過濾失衡風(fēng)險(xiǎn)。從系統(tǒng)論來看，政治系統(tǒng)型塑社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)有反作用力。社會(huì)系統(tǒng)“他律”作用是否正常發(fā)揮，取決于社會(huì)系統(tǒng)是否被政治系統(tǒng)恰當(dāng)過濾。政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的流動(dòng)、變遷以及關(guān)于權(quán)力廉潔的社會(huì)需求、訴求等恰當(dāng)過濾的，社會(huì)系統(tǒng)可以較好地發(fā)揮“他律”作用，政治系統(tǒng)能有效、及時(shí)識(shí)別政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間存在的不協(xié)調(diào)、不和諧風(fēng)險(xiǎn)，并積極地推動(dòng)有關(guān)權(quán)力廉潔性方面的各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理。政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的流動(dòng)、變遷以及關(guān)于權(quán)力廉潔的社會(huì)需求、訴求等嚴(yán)重過濾的，社會(huì)系統(tǒng)的“他律”難以正常發(fā)揮作用，政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)關(guān)系容易出現(xiàn)失序，這種風(fēng)險(xiǎn)就不容易被政治系統(tǒng)識(shí)別、承認(rèn)、正視和認(rèn)真對(duì)待，長期以往，政治系統(tǒng)對(duì)權(quán)力廉潔性的認(rèn)識(shí)將出現(xiàn)認(rèn)知失真，政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的回應(yīng)出現(xiàn)僵化風(fēng)險(xiǎn)、遲滯風(fēng)險(xiǎn)。政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的流動(dòng)、變遷以及關(guān)于權(quán)力廉潔的社會(huì)需求、訴求等過濾不足時(shí)，政治系統(tǒng)將面對(duì)一個(gè)嘈雜的社會(huì)系統(tǒng)，政治系統(tǒng)內(nèi)部難以整合出具有整體性、主導(dǎo)性和自省性的清廉，政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)對(duì)權(quán)力廉潔性的認(rèn)識(shí)，可能出現(xiàn)錯(cuò)位和割裂，無法型塑良性、平衡的秩序關(guān)系，出現(xiàn)混亂風(fēng)險(xiǎn)。

總之，政治生態(tài)意義上的清廉，由政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)共構(gòu)其基本的邊界，其中，既有由政治系統(tǒng)建構(gòu)的起自律主導(dǎo)作用的邊界，又有由社會(huì)系統(tǒng)共構(gòu)的起他律作用的邊界。政治生態(tài)意義上的清廉，體現(xiàn)了政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)之間的復(fù)合關(guān)系，呈現(xiàn)出整合與被整合、型塑與被型塑、過濾與被過濾等微妙的平衡，其中，存在著失真整合、過載型塑、自濾固化、過濾失衡等典型風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)，是建構(gòu)權(quán)力廉潔、推進(jìn)清廉建設(shè)必須正視、著力化解的。