摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織建設(shè)是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！?018年11月，習(xí)近平總書記來滬考察，進(jìn)一步對上海提出要求：“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效?！敝卫砩虾＿@樣一座超大型城市，迫切需要在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索更符合城市發(fā)展實(shí)際情況的治理方法。上海市黃浦區(qū)豫園街道黨工委牢牢把握城市基層治理規(guī)律，經(jīng)過多年的探究和實(shí)踐，其市場黨建的發(fā)展日漸成熟，成為超大城市中心城區(qū)基層黨建工作可復(fù)制、推廣的新模式。

關(guān)鍵詞：城市治理;精細(xì)化發(fā)展;市場黨建

豫園小商品市場地處上海市黃浦區(qū)老城廂地區(qū)，占地5.3公頃，商業(yè)設(shè)施約10萬平方米。共有18家初級商品交易市場，500多家商戶，豫園小商品市場依托城隍廟及豫園人文環(huán)境，人流密集，是世界著名旅游區(qū)之一，也是上海的視窗。作為上海市獨(dú)特的市場品牌，豫園小商品市場見證了中國改革開放與小商品發(fā)展的歷史，在這一過程中豫園小商品市場的管理與發(fā)展始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，其中黨建工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，與此同時(shí)也形成了具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的精細(xì)化治理形態(tài)。

一、豫園小商品市場黨建形成的動(dòng)因

（一）市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求

豫園小商品市場，原名上海福民街小商品市場，于改革開放初期自然形成。改革開放40年后的今天，它依托于城隍廟及豫園的絕對區(qū)位優(yōu)勢，截至到2017年經(jīng)營面積占黃浦區(qū)市場總面積46.7%，品類眾多的商戶達(dá)5800余家之多，是目前上海規(guī)模最大的商戶聚集地。由于豫園小商品市場存在人員流動(dòng)性大、外來人口比重較高、商鋪眾多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、面臨物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)支撐下的電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的沖擊等問題，如何在黨建引領(lǐng)下令豫園小商品市場秩序井然、重新煥發(fā)生機(jī)與活力？推動(dòng)小商品市場的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為豫園小商品市場黨建工作迫切需要解決的難題。

（二）城市治理精細(xì)化的重要舉措

為深入貫徹習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示精神：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，使超大城市精細(xì)化管理水平得到提升”，“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題”，上海市委2017年8月發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》指出：要全面“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)固本強(qiáng)基;堅(jiān)持問題導(dǎo)向改革創(chuàng)新;堅(jiān)持重心下移做實(shí)基層;堅(jiān)持以人為本服務(wù)群眾;堅(jiān)持開放融合統(tǒng)籌推進(jìn)”，豫園街道黨工委積極落實(shí)上海市委的相關(guān)工作精神，全面加強(qiáng)小商品市場黨建工作，凝聚商戶、服務(wù)群眾，走出了一條符合超大城市特點(diǎn)和治理規(guī)律的城市基層黨建的新路——豫園小商品市場黨建。

二、豫園小商品市場黨建工作的主要做法

（一）以組織建設(shè)為載體，規(guī)范黨組織生活

豫園街道黨工委高度重視小商品市場黨建工作，全力做到讓商戶的困難有途徑向黨組織反饋，黨組織有能力對問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。市場黨總支以組織建設(shè)為載體，規(guī)范市場管理體制，完善組織服務(wù)功能，初步構(gòu)建起“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”工作格局，推動(dòng)形成了市場共建與商戶自治相得益彰的局面。市場已建立黨總支1個(gè)，所屬支部8個(gè);黨員81人，入黨積極分子35人。市場黨總支堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，每季度召開一次支部黨員大會(huì)，每月召開一次支部委員會(huì)會(huì)議，堅(jiān)持每個(gè)季度上一次黨課，傳播好黨的聲音，定期對黨員、商戶進(jìn)行教育規(guī)范，從而促使黨員、商戶樹立正確的政治方向，為市場黨建的良性運(yùn)行提供了基本保障。

（二）以強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能為著力點(diǎn)，全心全意服務(wù)商戶群眾

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?；鶎狱h組織是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。城市的精細(xì)化治理更多的要體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心的思想，“更關(guān)注細(xì)節(jié)，更關(guān)注人的感受”，落實(shí)到市場黨建的具體工作則是體現(xiàn)在“想商戶之所想，急商戶之所急”。基層黨組織在突出政治功能，堅(jiān)定地承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任的基礎(chǔ)上，要全力做好服務(wù)商戶、服務(wù)群眾的工作，這是市場黨建工作與市場發(fā)展融合的具體體現(xiàn)，符合豫園小商品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。豫園街道黨工委通過黨組織、工青婦、黨群服務(wù)站等組織機(jī)構(gòu)明確服務(wù)市場的內(nèi)容，對于商戶迫切需要解決的困難和問題，形成“服務(wù)清單”，合理利用資源配置，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)服務(wù)”。

近年來，豫園小商品市場黨總支在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞非公經(jīng)濟(jì)黨組織，發(fā)揮“市場發(fā)展的政治引領(lǐng)作用”和“服務(wù)凝聚經(jīng)營戶的政治核心作用”，把黨建的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)和精細(xì)化管理優(yōu)勢。一是成立各種服務(wù)實(shí)體與自治組織。二是搭建市場黨建（群團(tuán)）平臺。豫園街道黨工委為充分發(fā)揮市場黨建（群團(tuán)）服務(wù)市場發(fā)展和市場商戶的作用，于2016年4月和2018年4月建立了2個(gè)小商品市場黨建（群團(tuán)）服務(wù)站，為黨員提供多項(xiàng)常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目。

（三）以“黨建商建、互融共促”為目標(biāo)，打造精細(xì)化管理新格局

2018年上海市加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)大會(huì)上，李強(qiáng)書記指出：“提高城市管理精細(xì)化水平，城市管理職要積極問需于民，問計(jì)于民，結(jié)合大調(diào)研互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性”。豫園小商品市場黨總支積極貫徹實(shí)施，全力把黨的基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。首先，市場黨建營造的風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的小商品市場經(jīng)營環(huán)境，讓商戶們不愿意離開豫園小商品市場，自愿的在這里從事經(jīng)營活動(dòng)。與此同時(shí)實(shí)行黨務(wù)公開，黨內(nèi)民主，充分讓黨員行使自己的權(quán)力，對市場環(huán)境進(jìn)行共同治理。如市場黨總支與上海市第八初級中學(xué)、中華路第三小學(xué)、濱江建設(shè)者黨支部等單位及企業(yè)結(jié)對共建，開展了助學(xué)、助困、助醫(yī)、助老、助殘、助就業(yè)等服務(wù)。其次，市場內(nèi)黨員商戶參加社會(huì)公益活動(dòng)，為社區(qū)提供各種無償服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，回饋社會(huì)。如街道老舊設(shè)施需要修繕，黨員活動(dòng)需要志愿者，相關(guān)活動(dòng)需要場地等等的問題，眾多商戶企業(yè)爭相參加、無償認(rèn)領(lǐng)，既為街道居民們做了貢獻(xiàn)，又對社會(huì)進(jìn)行了回饋，進(jìn)而形成了黨建商建，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的局面。

豫園小商品市場黨總支還在市場內(nèi)設(shè)立了65個(gè)黨員示范崗，定期進(jìn)行“文明誠信經(jīng)營企業(yè)”、“文明經(jīng)營標(biāo)兵”的評選，即通過亮牌、亮身份，發(fā)揮黨員商戶在規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營方面的示范表率作用，將自治與共治相結(jié)合。推出一批經(jīng)營效益好、商品質(zhì)量好、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的示范商戶，商戶們將其作為經(jīng)營好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，顧客也將其作為選擇消費(fèi)與服務(wù)的保障，公開、公正的激勵(lì)政策為商戶帶來了源源的動(dòng)力，形成了文明誠信的市場環(huán)境，推動(dòng)了黨建商建協(xié)同發(fā)展局面的形成。

三、豫園小商品市場黨建取得成效及意義

（一）“市場黨建”模式創(chuàng)新為基層黨建工作注入了嶄新活力

城市基層黨建是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位、企業(yè)完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)單位、企業(yè)全面建設(shè)的重要保證。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)形勢在不斷變化中更為多樣化和復(fù)雜化。黨建工作若要在這復(fù)雜的形勢中順利有效地開展，黨建工作的模式與方法務(wù)必要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展?！笆袌鳇h建”在工作實(shí)踐的過程中，形成了有效的制度、規(guī)定，包括“七步工作法”“十條紅線”“六必訪”制度等等。制度的生命力在于實(shí)施，“市場黨建”各項(xiàng)規(guī)章制度在執(zhí)行過程中不斷完善，評估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制不斷建立健全的同時(shí)，加強(qiáng)了對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

豫園街道黨工委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，基層社會(huì)治理工作有序推進(jìn)、健康發(fā)展。豫園街道黨工委在城市基層黨建原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合小商品市場發(fā)展的實(shí)際情況，秉持?jǐn)U大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋的原則，對豫園小商品市場的黨建工作進(jìn)行了重要的探索，為城市基層黨建工作注入了嶄新的活力。

（二）“市場黨建”工作創(chuàng)新促進(jìn)了小商品市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了很大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)的基層黨建工作逐漸成為我國新時(shí)代黨建工作的重要組成部分。豫園小商品市場黨總支在市場內(nèi)定期進(jìn)行的“文明誠信經(jīng)營企業(yè)”、“文明經(jīng)營標(biāo)兵”的評選，得到了商戶和消費(fèi)者的一致好評，不僅督促商戶樹立誠信的經(jīng)營理念，也為消費(fèi)者搭建了誠信的購物平臺。與此同時(shí)通過進(jìn)一步的走訪、聯(lián)系與服務(wù)，強(qiáng)化市場內(nèi)以黨員商戶為核心形成了輻射帶動(dòng)效應(yīng)。“市場黨建”行之有效的工作方法既規(guī)范了小商品市場的秩序，又促進(jìn)了市場的發(fā)展。在具體的工作中，堅(jiān)持市場為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用市場方式來推進(jìn)豫園小商品交易市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級;堅(jiān)持“市場黨建”引領(lǐng)，優(yōu)秀黨員在其中形成示范效應(yīng)，充分發(fā)揮黨建規(guī)范與完善市場的重要作用，通過“政治引導(dǎo)、綜合治理、民主監(jiān)督、轉(zhuǎn)型升級”，強(qiáng)化服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)商戶，幫助商戶在市場競爭中轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)小商品市場持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“市場黨建”組織體系創(chuàng)新為基層社會(huì)治理培育了重要力量

在小商品市場復(fù)雜環(huán)境下抓好社區(qū)治理，可以說是困難重重。面對基層治理中的瓶頸，在豫園小商品市場黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，“市場黨建”工作緊緊抓住這些難題，由原來的單項(xiàng)管理向共治共建共享轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“街道黨工委——社區(qū)黨委——黨總支”、“黨總支——黨支部——黨員商戶——普通商戶”的聯(lián)動(dòng)體系?！包h員和群眾關(guān)心什么，就是我們基層黨建工作的重點(diǎn)”，市場黨建黨總支書記馮錦萊多次這樣的說，市場黨總支在工作中實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，以市場為單位，劃定18個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)市場配備一名網(wǎng)格長，由黨員兼任;以原有黨員責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，配備網(wǎng)格員;其中網(wǎng)格長要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促整改不規(guī)范經(jīng)營的商戶，以黨員商戶成功轉(zhuǎn)型帶領(lǐng)全體商戶轉(zhuǎn)型升級。嘗試在有條件的市場或樓層，組建誠信規(guī)范經(jīng)營自律小組。把自律小組建在網(wǎng)格里，由網(wǎng)格長牽頭，發(fā)動(dòng)黨員商戶、積極分子商戶、誠信經(jīng)營商戶帶頭示范，引導(dǎo)和督促其他商戶誠信規(guī)范經(jīng)營，組織帶動(dòng)小商品市場的成員積極參與基層治理之中，實(shí)現(xiàn)“市場黨建”與商戶自治的良性互動(dòng)。豫園小商品市場黨總支因此多次被評為區(qū)一級黨支部、區(qū)“五好”黨組織、區(qū)先進(jìn)基層黨組織、上海市“五好”黨組織、上海市黨建信息化“優(yōu)秀支部網(wǎng)站”一等獎(jiǎng)，上海市優(yōu)秀支部網(wǎng)站示范獎(jiǎng)，全國工商總局黨建示范點(diǎn)等等。

綜上，上海作為超大城市，其面臨城市管理的壓力較為凸顯，需要走出一條“符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”，豫園市場黨總支以區(qū)域化“市場黨建”引領(lǐng)市場管理創(chuàng)新的新途徑，形成了黨組織核心堡壘、黨員示范引領(lǐng)、群團(tuán)組織積極參與、各方共管、協(xié)作配合，“全覆蓋、全滲透”的“市場黨建”工作新格局，切實(shí)發(fā)揮黨組織“推動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)管理、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，有效提升市場管理服務(wù)水平，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“市場黨建”不斷運(yùn)用智慧化手段完善網(wǎng)格管理，優(yōu)化服務(wù)功能。這種精細(xì)化的管理模式同時(shí)推動(dòng)了“市場黨建”工作“全覆蓋”、“全滲透”新格局的形成。

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基金項(xiàng)目：文章系“上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2018年度課題《城市管理精細(xì)化背景下社區(qū)自治項(xiàng)目研究——以上海市H區(qū)為案例》項(xiàng)目”階段性成果。

作者簡介：張琳，女，中共上海市黃浦區(qū)委黨校，教師，碩士。